Постанова

від 15.09.2014 по справі 823/2410/14

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2014 року справа № 823/2410/14

14 год. 10. хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

при секретарі - Чемерин О.В.,

за участю:

представника позивача - Барської Т.М. (за довіреністю),

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гаврилюка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Еліт Продукт» до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Рітейл Девелопментс Груп» про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Еліт Продукт» звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Рітейл Девелопментс Груп», в якому просить визнати дії відповідача від 27.05.2014р. № ЧК 143141470590 по реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації протиправними; скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 27.05.2014р. № ЧК 143141470590.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач 27.05.2014р. за №ЧК143141470590 незаконно зареєстрував декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, подану ТОВ «Рітейл Девелопментс груп», оскільки рішенням господарського суду Черкаської області від 19.03.2014р. по справі № 925/41/14 за позовом прокурора Христинівського району визнано недійсним рішення Христинівської міської ради № 15-2/34-VI від 05.04.2012р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Рітейл Девелопментс груп»; рішення Христинівської міської ради № 16-4/6-VІ від 08.06.2012р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; рішення Христинівської міської ради № 14-4/14-VІ від 08.06.2012 «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки»; рішення Христинівської міської ради № 17-3/57-VI від 09.08.2012р. «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення»; договір купівлі-продажу земельної ділянки від 30.11.2012р. площею 0,2659 га, кадастровий номер 7124610100:01:001:0437 по вул. Щорса, 39 в м. Христинівка, що укладений між Христинівською міською радою та ТОВ «Рітейл Девелопментс Груп» та державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ № 269240, що виданий ТОВ «Рітейл Девелопментс груп» 20.12.2012р. При цьому відповідач не з'ясував достовірність інформації про власника земельної ділянки та не врахував, що прокуратурою Христинівського району при підготовці позову до суду з'ясовувалась інформація, наявна у відповідача, про початок будівництва, та наводились мотиви отримання такої інформації. Вважає, що реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації порушує його право на оренду земельної ділянки, оскільки рішенням Христинівської міської ради від 23.09.2010р. № 51-2/50-V позивачу надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0, 1437 га по вул. Щорса, 41 в місті Христинівка для організації споживчого ринку.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Рітейл Девелопментс Груп» в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, у письмових запереченнях від 04.09.2014р. та усних поясненнях, наданих у судовому засіданні, вказав, що позивач на час розгляду справи не уклав договір оренди земельної ділянки по вул. Щорса, 41 в м. Христинівка, передбачений ст. 124 Земельного кодексу України, тому жодні його права реєстрацією декларації про готовність об'єкта до експлуатації не порушені. Також рішення Господарського суду Черкаської області №925/41/14 переглянуто в апеляційному порядку та залишено без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.05.2014р., тобто після реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, що здійснена 27.05.2014р.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до такого висновку.

Судом встановлено, що рішенням господарського суду Черкаської області від 19.03.2014р. у справі № 925/41/14 позов прокурора Христинівського району до ТОВ «Рітейл Девелопментс Груп» задоволено повністю, визнано недійсним: рішення Христинівської міської ради № 15-2/34-VI від 05.04.2012р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Рітейл Девелопментс груп»; рішення Христинівської міської ради № 16-4/6-VІ від 08.06.2012р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; рішення Христинівської міської ради № 14-4/14-VІ від 08.06.2012 «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки»; рішення Христинівської міської ради № 17-3/57-VI від 09.08.2012р. «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення»; договір купівлі-продажу земельної ділянки від 30.11.2012р. площею 0,2659 га, кадастровий номер 7124610100:01:001:0437 по вул. Щорса, 39 в м. Христинівка, що укладений між Христинівською міською радою та ТОВ «Рітейл Девелопментс Груп»; державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ № 269240, що виданий ТОВ «Рітейл Девелопментс груп» 20.12.2012р.

21.05.2014р. ТОВ «Рітейл Девелопментс Груп» надало до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а саме: будівництва продуктового магазину з допоміжними побутовими, адміністративними та складськими приміщеннями за адресою: 20000, м. Христинівка, вул. Щорса, 39, Черкаська обл., категорія складності - 111, зазначивши у пункті 11-1 декларації, що право власності на земельну ділянку посвідчує державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ№269240 від 20.12.2012р.. виданий відділом Держкомзему у Христинівському районі Черкаської області, кадастровий номер 7124610100:01:001:0437.

27.06.2014р. відповідач зареєстрував декларацію про готовність об'єкта до експлуатації за №ЧК143141470590.

28.05.2014р. постановою Київського апеляційного господарського суду у справі №925/41/14 рішення Господарського суду Черкаської області від 19.03.2014р. залишено без змін.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Згідно статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, яка діяла, на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 3038) об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Згідно з частиною 2 статті 39 Закону № 3038 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України. Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката. Експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів (частина 4 статті 39).

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката (частина 5 статті 39).

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації (частина 6 статті 39).

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката (частина 10 статті 39).

Порядок прийняття об'єкта в експлуатацію визначено Постановою Кабінету Міністрів №461 від 13.04.2011р., відповідно до якого Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Таким чином, на інспекції державного архітектурно-будівельного контролю покладено обов'язок лише перевіряти повноту даних зазначених у декларації, та у разі порушення встановлених вимог повернути декларацію.

Згідно з формою декларації про готовність об'єкта до експлуатації, що передбачена додатком 1 до Порядку №461, у пункті 11 1 деклараціїзазначається інформація про документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію чи договір про встановлення права земельного сервітуту щодо будівництва об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури.

Згідно з частиною 4 статті 26 Закону №3038 право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно з частиною 1 статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Беручи до уваги, що документом, який посвідчував право власності ТОВ Рітейл Девелопментс Груп» на земельну ділянку кадастровий номер 7124610100:01:001:0437 по вул. Щорса, 39 в м. Христинівка Черкаської області на момент реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації був державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №269240 від 20.12.2012р., виданий відділом Держкомзему у Христинівському районі Черкаської області, у відповідача були відсутні підстави для повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Посилання позивача на скасування вказаного державного акта судовим рішенням є необґрунтованим, оскільки відповідно до статті 115 Господарського процесуального кодексу України обов'язковими до виконання є рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили.

При цьому згідно з частиною 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Враховуючи ту обставину, що постанова Київського апеляційного господарського суду у справі №925/41/14 винесена 28.05.2014р., рішення господарського суду Черкаської області по справі від 19.03.2014р. є таким, що набрало законної сили після реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Крім того, відповідач не зобов'язаний здійснювати будь-які дії щодо перевірки законності документів, які підтверджують право власності на земельні ділянки, тому посилання позивача на вказану обставину є безпідставним.

З огляду на викладене позовні вимоги про визнання дій відповідача від 27.05.2014р. № ЧК 143141470590 по реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації протиправними та скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 27.05.2014р. № ЧК 143141470590 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 22 вересня 2014 року.

Суддя А.В. Руденко