Ухвала

від 24.09.2014 по справі 820/9943/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2014 р. м. Київ К/800/8553/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Ситникова О.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом дитячо-юнацької спортивної школи смт. Комсомольське (далі - ДЮСШ) до виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Харківського окружного адміністративного суду (далі - Фонд) від 19 листопада 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2014 року,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року ДЮСШ звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати незаконними дії Фонду та скасувати рішення №134-03-04-КРВ від 19 серпня 2013 року про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2014 року, позов задоволено частково. Скасовано рішення Фонду №134-03-04-КРВ від 19 серпня 2013 року про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що у період з 31 липня 2013 року по 2 серпня 2013 року спеціалістами Фонду було проведено перевірку правомірного (цільового) використання коштів Фонду у ДЮСШ, про що складено акт перевірки від 2 серпня 2013 року.

Перевіркою встановлено порушення вимог статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року №2240 (далі - Закон №2240), пункту 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31 липня 2012 року №44, та пункту 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 року №993 (далі - Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу), а саме: тренер-викладач з плавання ОСОБА_2, яка прийнята на посаду згідно з наказом №3 від 30 вересня 2004 року без вищої освіти з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр». Сума переплати заробітної плати за січень-червень 2013 року склала 11523 грн 60 коп., нарахування на Фонд оплати праці 4238 грн 38 коп. Разом сума нецільового використання коштів Фонду становить 15761 грн 98 коп.

19 серпня 2013 року відповідачем, на підставі акту перевірки від 2 серпня 2013 року, прийнято рішення №134-03-04-КРВ про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, згідно якого ДЮСШ повинна повернути до Фонду кошти використані не за цільовим призначенням в сумі 15761 грн 98 коп. та сплатити штраф за порушення порядку цільового використання страхових коштів - 7880 грн 99 коп.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що на працівників спортивних шкіл, прийнятих на роботу до 26 листопада 2008 року не розповсюджуються вимоги, встановлені Положенням про дитячо-юнацьку спортивну школу.

Відповідно до статті 48 Закону №2240 за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Порядок часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 31 липня 2012 року №44 визначає умови часткового фінансування ДЮСШ за рахунок коштів Фонду.

Згідно з пунктом 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_2 має другу категорію тренера - викладача, працює в ДЮСШ з 2004 року тобто, до вступу в дію вимог Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу. В періоді, який перевірявся вона фактично виконувала роботу тренера - викладача з плавання відповідно до покладених на нього службових обов'язків, на підставі документів що свідчать про професійну придатність.

Відповідно до роз'яснень Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту, викладених у листі від 9 жовтня 2009 року №51/12784 дія Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу не поширюється на правовідносини, які склалися до 26 листопада 2008 року. Визначені у пунктах 31, 40, 42, 46, 48 постанови вимоги не розповсюджуються на осіб, які вже працювали на момент її прийняття.

З огляду на вищевикладене, у керівництва спортивних шкіл та осіб, уповноважених приймати на роботу директорів таких шкіл, відсутні правові підстави для розірвання трудових (договорів) відносин, укладених з такими працівниками спортивних шкіл до 26 листопада 2008 року, з посиланням на вимоги, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 року №993.

Таким чином, беручи до уваги те, що чинне законодавство забороняє звільняти працівника у зв'язку з відсутністю у нього певної освіти, якщо вимоги до її наявності виникли після влаштування такої особи на роботу, а також враховуючи гарантії працівника на отримання заробітної плати за виконану роботу та те, що фонд оплати праці ДЮСШ здійснюється за рахунок коштів Фонду, а інші джерела фінансування, які б могли покрити виплату заробітну плату ОСОБА_2 у позивача відсутні, колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про часткове задоволення позовних вимог.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринськийоповідача)

Судді В.І. Ємельянова

О.Ф. Ситников