Ухвала

від 21.01.2015 по справі 813/7743/14

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року Справа № 876/11565/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно - енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014р. про забезпечення позову по справі за позовом Асоціації «Львівська обласна асоціація перевізників автомобільного транспорту» та третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - Приватного підприємства «Транс - Спорт» до Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно - енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю науково - виробничий центр «Євроінвестсервіс» про визнання протиправними і скасування рішень, -

В С Т А Н О В И Л А:

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014р. задоволено клопотання ПП «Транс - Спорт» про забезпечення позову, шляхом заборони Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації, Львівській обласній державній адміністрації в особі Обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування та Товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому центру «Євроінвестсервіс» вчиняти, передбачені «Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року будь-які дії щодо організації, підготовки та проведення конкурсів на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування: № 491 Стрий АС - Сколе АС, № 492 Стрий АС - Труханів, № 493 Стрий АС - Орів, № 592 Стрий АС - Труханів - Сколе АС, № 706 Стрий АС - Матків, № 711 Стрий АС - Завадка, № 712 Стрий АС - Плав'я, № 713 Стрий АС - Верхнячка, № 802 Стрий АС - Задільсько; заборони Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації вводити в дію рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування щодо визначення переможця конкурсів на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування: №491 Стрий АС - Сколе АС, № 492 Стрий АС - Труханів, № 493 Стрий АС - Орів, № 592 Стрий АС - Труханів - Сколе АС, № 706 Стрий АС - Матків, № 711 Стрий АС - Завадка, № 712 Стрий АС - Плав'я, № 713 Стрий АС - Верхнячка, № 802 Стрий АС - Задільсько та укладати договори на організацію пасажирських перевезень на вищевказаних автобусних маршрутах.

Департамент розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно - енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації не погоджуючись з даною ухвалою з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, неповністю досліджені та з'ясовані всі обставини справи, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції.

Вимоги обґрунтовує тим, що ПП "Транс-Спорт" не є позивачем у даній справі, а тому, в силу ст.117 КАС України не може заявляти відповідного клопотання.

ПП "Транс-Спорт" неправомірно вступило у справу, тобто без проведення попереднього судового засідання та прийняття судом відповідної ухвали, в порушення ст.110, 111 КАС України.

Ухвала Львівського окружного адміністративного суду (суддя Гавдик З.В.) від 02.12.2014 року з питань забезпечення позову винесена всупереч іншій ухвалі цього ж суду (суддя Сакалош В.М.) з питань забезпечення адміністративного позову від 12.11.2014 року, що винесена у справі №813/7239/14.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року у справі №813/7239/14 відмовлено ПП "Транс - Спорт" в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову цього підприємства до Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно-енергетичного комплексу ЛОДА про визнання протиправним та скасування рішень Департаменту щодо оголошення конкурсу для визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування Стрийського та Сколівського напрямків. У клопотанні про забезпечення адміністративного позову у справі №813/7239/14 ПП "Транс - Спорт" покликалося на наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди позивачу, з тих же підстав, що які це підприємство покликається в аналогічному клопотанні у справі №813/7743/14.

Вважає, що ні третя особа з самостійними вимогами на предмет спору - ПП "Транс-Спорт", ні позивач, не навели суду належного обгрунтування про те, в чому саме полягає очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також в чому полягає очевидність ознакк протиправності рішення, дії чи бездіяльності відповідач та не представили суду належних та допустимих доказів про існування цієї очевидної небезпеки.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який підтримав апеляційну скаргу, представника ПП «Транс-Спорт», який просить залишити без змін ухвалу суду, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Асоціація «Львівська обласна асоціація перевізників автомобільного транспорту» звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації про оголошення конкурсу на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах №491 Стрий АС - Сколе АС, №492 Стрий АС - Труханів, №493 Стрий АС - Орів, №592 Стрий АС - Труханів - Сколе АС, №706 Стрий АС - Матків, №711 Стрий АС - Завадка, №712 Стрий АС - Плав'я, №713 Стрий АС - Верхнячка, №802 Стрий АС - Задільсько.

ПП «Транс-Спорт», як третя особа з самостійними вимогами, подано клопотання про вжиття судом заходів забезпечення позову шляхом заборони Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації, Львівській обласній державній адміністрації в особі Обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування та Товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому центру «Євроінвестсервіс» вчиняти, передбачені «Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року будь-які дії щодо організації, підготовки та проведення конкурсів на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування: № 491 Стрий АС - Сколе АС, № 492 Стрий АС - Труханів, № 493 Стрий АС - Орів, № 592 Стрий АС - Труханів - Сколе АС, № 706 Стрий АС - Матків, № 711 Стрий АС - Завадка, № 712 Стрий АС - Плав'я, № 713 Стрий АС - Верхнячка, № 802 Стрий АС - Задільсько та заборонити Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації вводити в дію рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування щодо визначення переможця конкурсів на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування: № 491 Стрий АС - Сколе АС, Труханів, № 493 Стрий АС - Орів, № 592 Стрий АС - Труханів - Сколе АС , №706 Стрий АС - Матків, № 711 Стрий АС - Завадка, № 712 Стрий АС - Плав'я, № 713 Верхжячка, № 802 Стрий АС - Задільсько та укладати договори на організацію пасажирських перевезень на вищевказаних автобусних маршрутах.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції вважав, що ПП «Транс -Спорт», який на даний час є переможцем конкурсів на автобусних маршрутах загального користування, згідно укладених договорів з організатором перевезень здійснюється пасажирські перевезення на автобусних маршрутах № 789, № 778, № 788, № 785, № 783, № 777, № 786, а тому існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам заявника в тому числі у вигляді заподіяних збитків, що може мати наслідки, невиплата заробітної плати, сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів, а захист цих прав та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України - суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки позивачем обґрунтовано підстави клопотання.

Колегія суддів обумовлює і ту обставину, що в провадженні Львівського апеляційного адміністративного суду перебувають справи, в т.ч. і між тими ж сторонами щодо оскарження протиправності дій Львівської обласної державної адміністрації як організатора конкурсу з визначення перевізників на автобусних маршрутах, як даного так і інших напрямків (справа №876/1496/15), по яких прийняті рішення судом першої інстанції щодо неправомірності дій Львівської обласної державної адміністрації.

Щодо посилання апелянта на те, що ПП «Транс-Спорт» не є позивачем у справі, а тому не може заявляти клопотання про забезпечення позову, то відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014р. ПП «Транс-Спорт» допущено як третю особу, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача до участі у справі за позовом Асоціації «Львівська обласна асоціація перевізників автомобільного транспорту» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - Приватного підприємства «Транс - Спорт» до Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно - енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю науково - виробничий центр «Євроінвестсервіс» про визнання протиправними і скасування рішень. Ч.1 ст.54 КАС України передбачено, що треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, мають права позивача.

Зазначення судом першої інстанції «постановив» замість «ухвалив» слід вважати опискою.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.199, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту розвитку інфраструктури, дорожнього господарства та паливно - енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014р. про забезпечення позову по справі №813/7743/14 - без змін.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець