Ухвала

від 10.03.2015 по справі 588/13/15-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 р.Справа № 588/13/15-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Регіональний інвестиційний центр аукціонів" на постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 29.01.2015р. по справі № 588/13/15-а

за позовом Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа"

до Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області третя особа: Приватне підприємство " Регіональний інвестиційний центр аукціонів"

про визнання протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Сумська товарна біржа «Сумиагропромбіржа» звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області, третя особа ПП «Регіональний інвестиційний центр аукціонів», та просив визнати протиправним та скасувати протокол конкурсної комісії Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 05.12.2014р. за№3 про розгляд конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з відбору виконавця послуг з проведення земельних торгів, визнати протиправним та скасувати рішення Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 10.12.2014р. про затвердження результатів конкурсного відбору виконавця земельних торгів та зобов'язати Білківську сільську раду Тростянецького району Сумської області повторно провести засідання конкурсної комісії з метою повторного розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведеного 05.12.2014р. та оцінки її по критеріям, визначеним п.3.2 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012р. за №579, з урахуванням загальної кількості проданих лотів (земельних ділянок), стартової ціни та ціни їх продажу порівняно із стартовою.

Постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 09.01.2015р. по справі №588/13/15-а вимоги позивача були задоволені частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Білківської сільської ради Тростянецького район Сумської області від 10.12.2014 про затвердження результатів конкурсного відбору виконавця земельних торгів. В іншій частині в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 09.01.2015р. по справі №588/13/15-а ПП «Регіональний інвестиційний центр аукціонів» подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 196, п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

У відповідності о ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів встановила, що 05.12.2014 конкурсною комісією Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області було проведено конкурс з визначення виконавця земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди: земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 0,2815 га, кадастровий номер 5925080400:00:002:0690; земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 1,1748 га, кадастровий номер 5925080400:00:003:0078; земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 1.2579 га, кадастровий номер 5925080400:00:003:0079; земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 0,2554 га, кадастровий номер 5925080400:00:004:0275; земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 0,9168 га, кадастровий номер 5925080400:00:004:0276, що розташовані на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області. Вказана обставина зокрема підтверджується копією протоколу конкурсної комісії Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області № 3 від 05.12.2014.

На участь у вказаному конкурсі було подано 3 заяви, а саме: від Сумської товарної біржі «Сумиагропромбіржа», Аграрної біржі та Приватного підприємства «Регіональний інвестиційний центр аукціонів».

За результатами конкурсу було складено протокол конкурсної комісії № 3 від 05.12.2014 та прийнято рішення Білківської сільської ради Тростянецького району від 10.12.2014 про затвердження результатів конкурсного відбору виконавця земельних торгів, згідно якого переможцем конкурсного відбору було визначено - Приватне підприємство «Регіональний інвестиційний центр аукціонів».

Як вбачається з інформації Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області з відбору виконавця послуг з проведення земельних торгів, що була розміщена на офіційному сайті Державного агентства земельних ресурсів України, конкурсна пропозиція претендентів на участь у конкурсі мала подаватись у запечатаному конверті і містити інформацію (пропозицію) про сумарну кількість проданих лотів земельних ділянок сільськогосподарського призначення на земельних торгах за 2013-2014 роки та зростання (збільшення) ціни їх продажу порівняно зі стартовою ціною у відсотках (ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною).

Згідно з протоколом конкурсної комісії № 3 від 05.12.2014, складеного за результатами конкурсу під час оцінки кожного з учасників конкурсною комісією була взята до уваги інформація учасників про продані лоти (земельні ділянки сільськогосподарського призначення) виключно за 2013-2014 роки, в зв'язку з чим за підсумками оцінки конкурсної пропозиції Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" та Приватне підприємство "Регіональний інвестиційний центр аукціонів" набрали однакову кількість балів - 5. Разом із тим, оскільки Приватним підприємством "Регіональний інвестиційний центр аукціонів" було продано більша кількість лотів комісією було визначено переможцем саме це підприємство.

В подальшому, за результатами конкурсу, було прийнято рішення Білківської сільської ради Тростянецького району від 10.12.2014 про затвердження результатів конкурсного відбору виконавця земельних торгів, згідно якого переможцем конкурсного відбору було визначено Приватне підприємство «Регіональний інвестиційний центр аукціонів».

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура організації та проведення конкурсного відбору виконавців земельних торгів визначена Порядком закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.09.2012 N 579.

Зокрема, пунктом 2.3. вказаного Порядку передбачено, що учасник конкурсу разом з підтвердними документами подає до конкурсної комісії інформацію про загальну кількість проданих лотів, стартову ціну та ціну їх продажу порівняно зі стартовою.

Під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців торгів враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за такими критеріями: кількість проданих лотів, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною: 3 бали - найбільша пропозиція; 2 бали - друга за найбільшою пропозиція; 1 бал - інші пропозиції, (пункт 3.2. Порядку).

Отже під час визначення переможця конкурсу слід враховувати загальну кількість проведених учасником конкурсу земельних торгів.

Відповідно до протоколу № 3 від 05.12.2014 р. всупереч вказаним положенням Порядку, при визначенні переможця конкурсного відбору, конкурсна комісія Білківської сільської ради порахувала кількість проданих Сумською товарною біржею «Сумиагрогіромбіржа» лотів (земельних ділянок) лише за 2013-2014 роки, не врахувавши кількість проданих лотів за більш ранній період.

Слід зазначити, що головним завдання та метою організатора, під час проведення конкурсного відбору виконавця земельних торгів, є саме виявлення серед усіх учасників конкурсу найбільш професійного виконавця з проведення земельних торгів. Тому саме загальна кількість проданих лотів (земельних ділянок) на земельних торгах та ріст їх ціни на аукціоні зможе відобразити досвіт учасника з надання послуг такого роду.

З оглядом на викладене суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасування рішення Білківської сільської ради Тростянецького району від 10.12.2014 про затвердження результатів конкурсного відбору виконавця земельних торгів підлягають задоволенню.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Регіональний інвестиційний центр аукціонів" залишити без задоволення.

Постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 29.01.2015р. по справі № 588/13/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М. Судді (підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.