Постанова

від 12.03.2015 по справі 820/20403/14

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua код 34390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 березня 2015 р. № 820/20403/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Панова М.М.,

суддів - Волошина Д.А,

Горшкової О.О.

за участю:

секретаря судового засідання - Каряки С.Г.,

представників сторін:

позивача - Жукова Н.Д.

відповідача 1 - Мельниченко В.С.,

відповідача 2 - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" до Головного управління державної Казначейської служби України в Харківській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України провизнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління державної Казначейської служби України в Харківській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України в якому просить суд визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління державної казначейської служби в Харківській області, що проявилася у невиконанні дій із виплати заборгованості перед ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" бюджетної компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" на суму 2 429 700 гри. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.; визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, що проявилася у невиконанні дій із виплати заборгованості перед ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" бюджетної компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" на суму 2 429 700 гри. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.; зобов'язати Управління державної казначейської служби в Харківській області вчинити дії із списання(стягнення) з Державного бюджету України на користь ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 37943596, п/р 26000000133623 в ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України", філія в м. Харкові, МФО 351618) компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" на суму 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.; зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України вчинити дії виплати з Державного бюджету України на користь ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 37943596, п/р 26000000133623 в ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України", філія в м. Харкові, МФО 351618) компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" на суму 2 429 700 грн.. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачі безпідставно допустили протиправну бездіяльність та всупереч вимогам Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 року не здійснили компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" у розмірі 2429700грн.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити у повному обсязі з підстав та мотивів викладених у позовній заяві.

Представник Головного управління державної Казначейської служби України в Харківській області, у судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в повному обсязі. В обгрунтування заперечень зазначив, що в спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України який належним чином повідомлений, відповідно в судове засідання не прибув, причину неявки суду не повідомив. У судовому засіданні 25.02.2015р. проти позову заперечував та просив відмовити в повному обсязі. В обгрунтування заперечень зазначив, що спірні дії відповідачем не були вчинені у зв"язку з відсутністю відповідних коштів.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності відповідача 2 на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ст. 128 КАСУ.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування, оцінюючи їх в сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ТОВ «ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ», має основним видом діяльності вирощування зерняткових та кісточкових фруктів, здійснило капітальні витрати на закладення молодих садів (а.с. 10-11, 15-16), за які, згідно Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 року, передбачена компенсація витрат з Державного бюджету України.

У Міністерством аграрної політики та продовольства України наявна кредиторська заборгованість перед ТОВ «ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ» за кодом програмної класифікації видатків 2108350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» на суму 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп., що підтверджується довідкою Управління Агропромислового розвитку Чугуївської райдержадміністрації від 18.12.2014 р. (а.с. 17) та додатковими запереченнями Міністерства аграрної політики та продовольства України на адміністративний позов (а.с. 80). Вказаний факт також не заперечувався і представником Міністерства аграрної політики та продовольства України у судовому засіданні 25.02.2015р.

Суд зазначає, що Порядком справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 року (далі - Порядок), визначено механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - збір) в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (далі - бюджетні кошти).

Пунктом 5 Порядку передбачено, що бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість) за такими передбачені Порядком напрямами.

Згідно п. 6 Порядку, для розгляду заяв про компенсацію та документів, поданих суб'єктами господарювання, вирішення інших питань щодо виплати компенсації за рахунок бюджетних коштів Мінагрополітики утворює комісію в установленому ним порядку. Комісії із зазначених питань утворюють також Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, обласні, районні. Севастопольська міська держадміністрації, до їх складу обов'язково входять представники відповідно Міністерства аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головних управлінь агропромислового розвитку обласних, управлінь агропромислового розвитку районних та управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій, відповідних фінансових органів, органів Держфінінспекції і представників відповідних громадських організацій з правом дорадчого голосу.

Протоколом засіданням відповідних комісій та висновками перевірки підтверджено, що позивачем надано повний пакет документів, необхідний до компенсації, інвентаризація садів в повній мірі відповідає заявленим в документах показникам, зауваження до ТОВ «ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ» відсутні (а.с. 18-25).

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік» затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" затверджено 100000000, 00 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік» передбачено, що затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та нагляд за ними" затверджено 100000000,00 грн.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 57 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду В межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального Фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Відповідно до положень ст. 22 Бюджетного кодексу України - бюджетні асигнування для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головним розпорядником бюджетних коштів у вказаному випадку є Міністерство аграрної політики та продовольства України. Розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України; приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Отже, Міністерством аграрної політики та продовольства України при наявності кредиторської заборгованості перед ТОВ «ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ» за кодом програмної класифікації видатків 2108350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» на суму 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп., всупереч вимогам вищезазначених правових норм, не було здійснено компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" у розмірі 2429700грн.

Оскільки, як зазначалося раніше, головним розпорядником бюджетних коштів у вказаному випадку є Міністерство аграрної політики та продовольства України яке не вчинило дій щодо компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" у розмірі 2429700 грн. 00 коп., то жодного обов"язку Головного управління державної Казначейської служби України в Харківській області по здійсненню вказаної компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" чи виплат по даній компенсації позивачем не доведено та судовим розглядом не встановлено.

Частиною 1 ст.11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд вбачає достатньо підстав для часткового задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" до Головного управління державної Казначейської служби України в Харківській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо не компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 37943596, адреса: Харківська область, Чугуївський район, село Коробочкине, вул. Ростовська 7) за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" у розмірі 2429700 (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот) грн. 00 коп.

Зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України вчинити дії щодо компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 37943596, адреса: Харківська область, Чугуївський район, село Коробочкине, вул. Ростовська 7) за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" у розмірі 2429700 (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот) грн. 00 коп.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 37943596, адреса: Харківська область, Чугуївський район, село Коробочкине, вул. Ростовська 7) на користь Державного бюджету України (УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, код 37999628, банк ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011, рахунок 31217206784011) 1848 (одна тисяча вісімсот сорок вісім) грн. 80 коп. судового збору.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 17 березня 2015 року.

Головуючий Суддя Панов М.М.

Судді Волошин Д.А.

Горшкова О.О.