Постанова

від 17.12.2008 по справі 2а-3790/08

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ  ОКРУЖНИЙ 

АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

  17 грудня 2008 року                     Справа № 2а-3790/08

 Львівський окружний адміністративний суд в

складі

Головуючого -

судді                             Канас

Н.А.

При секретарі

судового засідання               

Кунинець А.С.                                 

Розглянувши справу у відкритому

судовому засіданні в м. Львові

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Управління праці та

соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації

про стягнення суми недоплаченої

одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику війни в розмірі  4726,80 гривень

за участю позивача- ОСОБА_1

в

с т а н о в и в :

????? Позов заявлено ОСОБА_1 до Управління

праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної

адміністрації про стягнення суми недоплаченої одноразової щорічної грошової

допомоги як  учаснику війни в

розмірі  4726,80  гривень.

????? Хід розгляду справи відображено в

ухвалах суду.

????? Позивач просить стягнути з

відповідача  на його користь суму

недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику війни  в розмірі 

4726,80  гривень.

????? Позивач в позовній заяві вважає, що

йому, як учаснику війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту” до 05 травня має виплачуватись

одноразова грошова допомога в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. Згідно

цієї норми, йому повинні були виплатити за 2005 - 2008 роки  4726,80 гривень щорічної грошової допомоги як

учаснику війни. В  2005- 2006  роках  

йому виплатили лише по 50 гривень, у 2007 році - 55 гривень,у 2008 році

-65гривень, тому сума боргу складає 

4726,80 гривень, яку він просить стягнути.

            Позивач в судовому засіданні  позов підтримав, просив задоволити.

????? Відповідач - Управління праці та

соціального захисту населення Золочівської райдержадміністрації у запереченнях

на позов від 06.11.2008 року проти позову заперечує, просить відмовити у

задоволенні позовних вимог  за

відсутності протиправних дій з боку управління. Відповідач просить застосувати

термін позовної давності відповідно до ст.ст. 99,100 КАС України. Крім того,

відповідач вказав на те, що позивач отримав такі суми виплат: у 2005 році - 50

гривень, у 2006 році - 50 гривень, у 2007 році - 55 гривень, у 2008 році - 65

гривень. Відповідач явки уповноваженого представника в судове засідання не

забезпечив, клопотав слухати справу у відсутності.

????? Суд вважає, що справу слід

розглядати у відсутності представника відповідача.

????? Суд розглядає справу в порядку

статті 71 КАС України на основі наявних доказів.

????? В судовому засіданні було досліджено

письмові докази, які наявні в матеріалах справи (копії паспорта, довідки про

присвоєння ідентифікаційного коду та посвідчення позивача та інших документів,

наявних в матеріалах справи).

????? Розглянувши подані документи і

матеріали, заслухавши пояснення позивача, дослідивши та оцінивши докази, які

мають значення для справи, суд встановив наступне.

????? Спірні правовідносини регулюються

Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, з наступними змінами та

доповненнями та Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року

№6-рп/2007.

????? Позивач, Гуляк Василь Дмитрович,

09.02.1928 року народження, є учасником 

війни, що підтверджується безтерміновим посвідченням № 067615, виданим

Золочівським управлінням  праці та

соціального захисту населення 19.02.2002 року, і відповідно до статті 14 Закону

України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право

на отримання щорічно до 5 травня разової щорічної грошової допомоги в розмірі

трьох мінімальних пенсій за віком.

????? Статтею 17-1 Закону України “Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено, що

щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,

передбачених  статтями 12-16 зазначеного

закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через

відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий

рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не

є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

????? Тобто, як передбачено вищевказаним

Законом, виплата щорічної разової допомоги в розмірі 3-трьох мінімальних пенсій

за віком учасникам війни, здійснюється органами праці та соціального захисту

населення.

????? Постановою Кабінету Міністрів

України №177 від 18.02.2004 року “Про забезпечення щорічної виплати разової

грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту”” визначено, що кошти для виплати вказаної

допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний

рік перераховуються місцевим органам праці та соціального захисту населення,

які, в свою чергу, здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.

????? Суд, даючи правову оцінку спірним

правовідносинам, виходив з наступного.

????? Рішенням Конституційного Суду

України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними положення

статті 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо

встановлення щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України

“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в розмірі 55

гривень.

Рішенням

Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано такими, що

не відповідають Конституції України положення Закону України “Про Державний бюджет

України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”

щодо встановлення щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону

України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в розмірі

65 гривень.

????? Рішення Конституційного Суду України

має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними

позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли  внаслідок положень статей зазначених законів,

тому суд вважає, що соціальні гарантії учасникам війни не можуть бути обмежені

або скасовані іншими правовими актами.

????? Відповідно до статті 22 Конституції

України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

????? Згідно із статтею 64 Конституції

України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути

обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

????? Статтею 8 Конституції України

передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші

нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні

відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до

суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо

на підставі Конституції України гарантується.

????? Однак, разом з тим, суд вважає, що

позовні вимоги можуть бути задоволені лише в межах виплат 2007 та 2008  бюджетного року, оскільки в 2005-2006 році

Конституційний Суд України не розглядав питань  відповідності Конституції України норм Закону

про державний бюджет України.

????? Таким чином, слід стягнути з  управління праці та соціального захисту

населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області на

користь позивача одноразову грошову допомогу за 2007 та 2008  роки в розмірі трьох мінімальних пенсій за

віком, який був встановлений в розмірі прожиткового мінімуму на одну особу, яка

втратила працездатність.

У 2007 році у розмірі 410,06 грн.,

врахувавши при цьому, що позивачу було виплачено у 2007 році 55,00 грн.

У 2008 році у розмірі 481 грн.,

врахувавши при цьому, що позивачу було виплачено у 2008 році 65,00 грн.

????? Слід зазначити, що позивачем

розрахунок суми одноразової щорічної допомоги робився з врахуванням мінімального

розміру пенсії за віком в розмірі 410,00 гривень, а не - 410,06 гривень, 482

грн, а не 481 грн. як передбачено наведеними нормами.

Отже, сума

недоплати за 2007 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача, складає  1175,18  

грн (410,06 х 3 - 55,00 =  

1175,18 ).

Сума

недоплати за 2008 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача, складає  1378  

грн (481 х 3 - 65,00 =   1378 ).

????? Що стосується вимог позивача про

виплату разової грошової допомоги за 

2005- 2006 рік, то суд зазначає наступне.

Конституція

України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти

приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми

Конституції є нормами прямої дії. Вирішення питань про відповідність

Конституції України (конституційність) законів та інших правових актів належить

до повноважень Конституційного Суду України.

Положення

статті 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік"

та  статті 30 Закону України "Про

Державний бюджет України на 2006 рік", якими  встановлені 

інші, менші, ніж  передбачено

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту",  розміри такої допомоги,

не були оскаржені до Конституційного Суду України.   

 З огляду на викладене, позовні вимоги є

підставними та обґрунтованими в частині стягнення з відповідача   2553,18   

гривень, а тому в цій частині підлягають до задоволення. В іншій частині

в задоволенні позову слід відмовити.

????? Щодо судових витрат, то у

відповідності до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України,

такі не належить стягувати із сторін спору.

????? Керуючись статтями 8,22,64,95

Конституції України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту” від 22.10.1993 року, Рішенням Конституційного Суду України

від 09.07.2007 року по справі №6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України

від 22.05.2008 року по справі №10-рп/2008,статтями 21, 23, 69, 70, 71, 86, 94,

99, 100, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п

о с т а н о в и в :

1.    Позов задовольнити частково.

2.   Стягнути з Управління праці та

соціального захисту населення Золочівської 

районної державної адміністрації Львівської області на користь ОСОБА_1

разову грошову допомогу  учасника війни

за 2007 рік в розмірі   1175,18 гривень,

за 2008 рік в розмірі - 1378 грн. Разом 2553,18 грн.

    Постанова набирає законної сили в строк та

в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про

апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було

подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга

не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної

сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове

рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення

апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде

поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова

може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу

адміністративного судочинства України. Заява про апеляційне оскарження та

апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції

через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія

апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду

апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої

інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі

складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня

складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої

інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне

оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви

про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для

подання заяви про апеляційне оскарження.   

Суддя                                    Канас Н.А.