Ухвала

від 21.05.2015 по справі 826/20518/14

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/20518/14 Головуючий у 1-й інстанції: Санін Б.В. Суддя-доповідач: Романчук О.М

У Х В А Л А

Іменем України

21 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Романчук О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі Артюхіній М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Київській області, та осіб, які приєдналися до апеляційної скарги Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Коритище», Публічного акціонерного товариства «Миронівське» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держземагентства у Київській області, за участю Прокуратури Київської області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_4 з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Київській області в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держземагенства у Київській обл. за №10-7381/15-14-сг від 15.10.2014 р. «Про скасування наказів» (надалі-Наказ №10-7381/15-14-сг), відповідно до якого було скасовано накази ГУ Держземагенства у Київській обл. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та «Про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду» позивачу за №10-5820/15-14сг, №10-5821/15-14сг, №10-5824/15-14сг, №10-5825/15-14сг, №10-5826/15-14сг, №10-5827/15-14сг, №10-5823/15-14сг, №10-5828/15-14сг, №10-5829/15-14сг, №10-5830/15-14сг, №10-6197/15-14сг, №10-6198/15-14сг, №10-6199/15-14сг.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів неповного з'ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, та порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.08.2014 року ГУ Держземагенства у Київській області були винесені накази про надання ОСОБА_4 дозволів на розробку документації із землеустрою, зокрема:

- №10-4542/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 1,5400 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4543/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 3,4575 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4544/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 3,5776 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4545/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 4,4682 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4546/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 14,5655 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4547/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 8,7345 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4548/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 7,9889 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4549/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 5,2004 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-5312/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 43,2 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-5429/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 17,3 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-5430/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 17,2387 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4539/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 61,5513 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4540/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 4,8624 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- №10-4541/15-14-сг, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області, орієнтований розмір земельної ділянки 18,0692 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Водночас, на замовлення позивача, ФОП ОСОБА_5 були розроблені проекти із землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02), зокрема:

- на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1;НОМЕР_2; НОМЕР_3;НОМЕР_4;НОМЕР_5;НОМЕР_6; НОМЕР_6; НОМЕР_7; НОМЕР_8);

- за межами населеного пункту с. Зеленьки, території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_9; НОМЕР_10; НОМЕР_11);

- за межами населеного пункту с. Польове, на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_12;НОМЕР_13;НОМЕР_14;НОМЕР_14).

В подальшому, на підставі вищезазначених наказів, ГУ Держземагенства у Київській обл. були прийняті накази про затвердження документації із землеустрою та передачі ОСОБА_4 в оренду земельних ділянок, зокрема:

- №10-5830/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 1,5400 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5829/15-14-сг від 22.09.2014 року, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4. на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 14,5655 га (кадастровий номер НОМЕР_5) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5828/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 4,4684 га (кадастровий номер НОМЕР_4) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5823/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 5,2004 га (кадастровий номер НОМЕР_8) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5827/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 3,5776 га (кадастровий номер НОМЕР_15) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5826/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 3,4575 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5825/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 8,7345 га (кадастровий номер НОМЕР_6) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5824/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 7,9889 га (кадастровий номер НОМЕР_16) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Коритищенської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5822/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 61,5513 га (кадастровий номер НОМЕР_13) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5821/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 17,1692 га (кадастровий номер НОМЕР_12) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-5820/15-14-сг від 22.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 4,8624 га (кадастровий номер НОМЕР_14) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Полівської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-6199/15-14-сг від 30.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 43,1998 га (кадастровий номер НОМЕР_9) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-6198/15-14-сг від 30.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 17,2387 га (кадастровий номер НОМЕР_10) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

- №10-6197/15-14-сг від 30.09.2014 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 на території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області та надано в оренду позивачу земельну ділянку, загальною площею 15,0001 га (кадастровий номер НОМЕР_11) для ведення фермерського господарства, строком на 35 років, розташовану на території Зеленківської сільської ради, Миронівського району, Київської області;

Прокуратурою Київської області було винесено подання про усунення порушень вимог Земельного кодексу України (надалі-ЗК України) у сфері земельних відносин, причин і умов, що їм сприяли №05/3-3466вих.14 від 10.10.2014 р. (надалі-Подання №05/3-3466-вих.14), відповідно до якого вимагалося скасувати накази ГУ Держзеагенства у Київській обл. від 22.09.2014 р. №10-5830/15-14-сг, №10-5829/15-14-сг, №10-5828/15-14-сг, №10-5823/15-14-сг, №10-5827/15-14-сг, №10-5826/15-14-сг, №10-5825/15-14-сг, №10-5824/15-14-сг, №10-5822/15-14-сг, №10-5821/15-14-сг, №10-5820/15-14-сг та від 30.09.2014 р. №10-6199/15-14-сг, №10-6198/15-14-сг, №10-6197/15-14-сг про затвердження ОСОБА_4.. документації із землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок та всіх наказів відповідача про надання дозволів на розробку вказаної вище документації із землеустрою.

Так, 15.10.2014 р. на виконання Подання №05/3-3466-вих.14 винесеного прокуратурою Київської області, відповідачем було винесено оскаржуваний Наказ №10-7381/15-14-сг, відповідно до якого були скасовані накази ГУ Держземагенства у Київській обл. про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення документації із землеустрою №10-4542/15-14-сг, №10-4543/15-14-сг, №10-4544/15-14-сг, №10-4545/15-14-сг, №10-4546/15-14-сг, №10-4547/15-14-сг, №10-4548/15-14-сг, №10-4549/15-14-сг, №10-5312/15-14-сг, №10-5429/15-14-сг, №10-5430/15-14-сг, №10-4539/15-14-сг, №10-4540/15-14-сг, №10-4541/15-14-сг та накази про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду позивачу від 22.09.2014 р. №10-5830/15-14-сг, №10-5829/15-14-сг, №10-5828/15-14-сг, №10-5823/15-14-сг, №10-5827/15-14-сг, №10-5826/15-14-сг, №10-5825/15-14-сг, №10-5824/15-14-сг, №10-5822/15-14-сг, №10-5821/15-14-сг, №10-5820/15-14-сг та від 30.09.2014 р. №10-6199/15-14-сг, №10-6198/15-14-сг, №10-6197/15-14-сг.

Не погоджуючись з винесеним ГУ Декржземагенства у Київській обл. Наказом №10-7381/15-14-сг, вважаючи його протиправним та таким, що порушує законні права та інтереси позивача, останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно п.1 Положення про ГУ Держземагентства у Київській області, затвердженого Наказом Державного агентства земельних ресурсів України №242 від 05.06.2013 року Головне управління Держземагентства у Київській області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

У відповідності з п.2 Положення №242 Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, наказами Держземагентства України, дорученнями Голови Держземагентства України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Згідно п.3 Положення №242 завданням Головного управління є реалізація повноважень Держземагентcтва України на території Київської області.

Разом з тим, відповідно до положень п.4 Положення №242 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: здійснює землеустрій відповідно до Закону України «Про землеустрій», у тому числі забезпечує проведення інвентаризації земель; передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області; здійснює у випадках, передбачених законодавством, державнимй нагляд у сфері землеустрою; здійснює інші повноваження, визначені законодавством України.

Пунктом 9 Положення №242 визначено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Акти Головного управління можуть бути скасовані Головою Держземагентства України повністю чи в окремій частині, у тому числі за дорученням Міністра, а також Міністром у разі відмови Голови Держземагентства України скасувати такий акт.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції відповідач в межах власних повноважень наділений правом видавати накази організаційно-розпорядчого характеру.

Однак, Положенням №242 не передбачено права ГУ Держземагентства у Київській області скасовувати власні накази, таке право належить виключно до компетенції Голови Держземагентства України.

З огляду на викладене, судом першої інстанції вірно зауважено, що у ГУ Держземагентства у Київській області відсутні компетенції на скасування власних наказів про надання позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою №10-4542/15-14-сг, №10-4543/15-14-сг, №10-4544/15-14-сг, №10-4545/15-14-сг, №10-4546/15-14-сг, №10-4547/15-14-сг, №10-4548/15-14-сг, №10-4549/15-14-сг, №10-5312/15-14-сг, №10-5429/15-14-сг, №10-5430/15-14-сг, №10-4539/15-14-сг, №10-4540/15-14-сг, №10-4541/15-14-сг та накази про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду позивачу від 22.09.2014 р. №10-5830/15-14-сг, №10-5829/15-14-сг, №10-5828/15-14-сг, №10-5823/15-14-сг, №10-5827/15-14-сг, №10-5826/15-14-сг, №10-5825/15-14-сг, №10-5824/15-14-сг, №10-5822/15-14-сг, №10-5821/15-14-сг, №10-5820/15-14-сг та від 30.09.2014 р. №10-6199/15-14-сг, №10-6198/15-14-сг, №10-6197/15-14-сг.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що виконуючи доручення першого заступника Голови Держземагенства України, ГУ Держземагенства у Київській області не проаналізував факти викладені у звернення прокуратури.

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що повноваження, права та обов'язки відповідача, а також порядок, спосіб їх реалізації щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства врегульовані ЗК України, Законом №973, Положенням 242, проте жоден з вищезазначених нормативно-правових актів не наділяє відповідача повноваженнями щодо визнання своїх наказів нечинними або їх скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Київській області, та осіб, які приєдналися до апеляційної скарги Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Коритище», Публічного акціонерного товариства «Миронівське» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 11 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 26.05.2015 року.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Романчук О.М

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.