Постанова

від 16.04.2009 по справі 9/25-40

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ 

СУД  УКРАЇНИ 

 ПОСТАНОВА         

ІМЕНЕМ

УКРАЇНИ         

 16 квітня 2009 р.                                                                                   

№ 9/25-40 

Вищий  господарський  суд 

України  в складі колегії

суддів:

Грейц К.В. -головуючого,

Бакуліної С.В.,  Глос О.І.,

розглянувши касаційну скаргу

Підприємця ОСОБА_1

на  постанову

від 28.10.2008

Львівського апеляційного

господарського суду

у справі господарського суду

Волинської області № 9/25-40

за позовом  3-ті особи

Прокурора Маневицького району

Волинської області в інтересах держави в особі  Цмінівської сільської ради - Маневицький

міжрайонний відділ Управління з контролю за використанням та охороною земель

у Волинській області  -Управління

земельних ресурсів у Маневицькому районі - Маневицька районна державна

адміністрація

до

Підприємця ОСОБА_1

про

стягнення 49717,50 грн. збитків

за участю представників

- позивача - відповідача - прокурора

 не з'явились не з'явились Громадського С.О.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду

Волинської області від 07.08.2008 у справі № 9/25-40 (суддя Л.І. Соломка)

позовні вимоги Прокурора Маневицького району Волинської області в інтересах

держави в особі Цмінівської сільської ради, за участю третіх осіб Маневицького

міжрайонного відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель

у Волинській області, Управління земельних ресурсів у Маневицькому районі,

Маневицької районної державної адміністрації, до Приватного підприємця ОСОБА_1

про стягнення 49717,50 грн. збитків задоволені.

Рішення у справі мотивовано тим, що

відповідач спричинив державі збитки безпідставним, безоплатним користуванням

землі, чим порушив право Цмінівської сільської ради на отримання плати за

землю.

Львівський апеляційний

господарський суд, здійснюючи апеляційний перегляд в зв'язку зі скаргою ПП

ОСОБА_1, постановою від 28.10.2008 (колегія суддів у складів головуючого судді

Мельник Г.І., суддів Новосад Д.Ф., Михайлюк О.В.) погодився з висновками суду

першої інстанції щодо підставності позовних вимог, втім, рішення у справі

змінив в частині розміру збитків, визнавши, що стягненню з Приватного

підприємця ОСОБА_1 на користь Цмінівської сільської ради підлягає 47080 грн.

збитків, а в інший частині позовних вимог відмов.

Постанова суду апеляційної

інстанції в частині зменшення суми стягнення мотивована тим, що в судовому

засіданні представник позивача уточнив в межах строків позовної давності розмір

збитків, завданих Цмінівській сільській раді внаслідок користування

відповідачем земельною ділянкою площею 0,8308 га без правовстановлюючих

документів, що за період з березня 2005 року по лютий 2008 року (36 місяців)

становить 47080 грн.

Приватний підприємець ОСОБА_1, не

погоджуючись з рішенням та постановою у справі в частині задоволення позовних

вимог, в поданій касаційній скарзі просить їх скасувати та прийняти нове

рішення про відмову в позові, посилаючись на відсутність в її діях складу

цивільного правопорушення.

Представники сторін своїм

процесуальним правом на участь в судовому засіданні касаційної інстанції не

скористались.

Перевіривши у відкритому судовому

засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної

оцінки в постанові апеляційного та рішенні місцевого господарських судів,

колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна

скарга не підлягає  задоволенню, виходячи

з наступного.

Судами попередніх інстанцій під час

розгляду справи встановлено, що Управлінням з контролю за використанням та

охороною земель у Волинській області 19.02.2007 та 26.03.2007 проведено

перевірки, в результаті яких встановлено, що підприємець ОСОБА_1 використовує

земельну ділянку площею 0,83 га в АДРЕСА_1для обслуговування населення без

документів на право користування цією земельною ділянкою, чим порушено ст. ст. 125,

126 Земельного кодексу України, про що складено акти перевірок

дотримання вимог земельного законодавства від 19.02.2007 та 26.03.2007.

За самовільне зайняття ПП ОСОБА_1

земельної ділянки відповідно до ст. 53-1 КУпАП та ст. 211 Земельного

кодексу України складено протоколи про адміністративне правопорушення № 001552

від 19.02.2007 та № 002305 від 26.03.2007, видано приписи № 002575 від

19.02.2007  та № 002909 від 26.03.2007

про усунення порушення земельного законодавства і винесено постанови № 008 від

26.02.2007 та № 021 від 10.04.2007 про накладення адміністративного стягнення.

З матеріалів справи вбачається, що

на земельній ділянці площею 0,8303 га, розташованій по АДРЕСА_1за межами

населених пунктів, знаходиться гараж загальною площею 489 кв.м, який перебуває

у власності відповідача згідно договору купівлі-продажу від 05.10.2004,

укладеного між ВАТ "Маневицьке підприємство "Родючість" та

ОСОБА_1, отже, як встановлено судами попередніх інстанцій і не заперечується

відповідачем, вона з цього часу користується земельною ділянкою площею 0,30 га

під виробничими будівлями.

Розпорядженням голови Маневицької

райдержадміністрації від 27.12.2005 № 462 ПП ОСОБА_1 погоджено місце

розташування об'єктів для обслуговування населення (млин, цех по переробці

деревини) за межами населених пунктів Цмінівської сільської ради та надано

згоду на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

загальною площею 0,8308 га, в т.ч. 0,30 га, у власність шляхом викупу для

розташування цих об'єктів.

24.02.2006 рішенням сесії районної

ради № 26/18 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної

ділянки підприємцю ОСОБА_1" погоджено проект землеустрою щодо відведення

земельної ділянки у власність шляхом викупу підприємцю ОСОБА_1 для розташування

об'єктів по обслуговуванню населення (млин, цех по переробці деревини) за

межами населених пунктів Цмінівської сільської ради. Вищезазначений проект

отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації

від 12.05.2006 № 912.

Розпорядженням голови Маневицької

райдержадміністрації від 27.06.2006 № 211 затверджено проект землеустрою щодо

відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу підприємцю ОСОБА_1 для

розташування об'єктів по обслуговуванню населення (млин, цех по переробці

деревини) площею 0,8308 га за рахунок земель промисловості та іншого

призначення, що перебувають у запасі Цмінівської сільської ради за межами

населених пунктів та зобов'язано підприємця ОСОБА_1 розробити експертну і

нормативну грошову оцінку земельної ділянки та подати її на затвердження у

встановленому порядку.

Разом з тим, згідно розпорядження

Маневицької райдержадміністрації від 13.08.2007 № 406 "Про передачу в

оренду земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1" надано згоду на передачу в

оренду з правом викупу земельну ділянку площею 0,8308 га для обслуговуванню

населення (млин, цех по переробці деревини) за рахунок земель запасу, яка

розташована за межами населених пунктів Цмінівської сільської ради терміном на

10 років, встановлено орендну плату в розмірі трьохкратного розміру земельного

податку у рік та зобов'язано підприємця ОСОБА_1 укласти договір оренди

земельної ділянки із посвідченням та реєстрацією згідно законодавства і

виконувати обов'язки землекористувача відповідно до статті 96 Земельного

кодексу України.

Розпорядженням Маневицької районної

ради від 26.02.2008 № 18-р затверджено технічну документацію з нормативної

грошової оцінки вищезгаданої земельної ділянки, що була передбачена для

передачі в оренду підприємцю ОСОБА_1 Дане розпорядження затверджено рішенням

Маневицької районної ради від 20.03.2008 № 17/25.

31.03.2008 розпорядженням

Маневицької райдержадміністрації № 142, у зв'язку з не укладенням відповідачем

договору оренди землі із посвідченням та реєстрацією згідно чинного

законодавства, попереднє розпорядження районної державної адміністрації від

13.08.2007 № 406 "Про передачу в оренду земельної ділянки підприємцю

ОСОБА_1" скасовано.

Статтею 206 Земельного кодексу

України та ст. ст. 2, 15 Закону України "Про плату за землю"

передбачено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю

є земельна ділянка. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку

або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри

податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються

до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. Власники земельних

ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі сплачують земельний

податок. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну

плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення

права власності або права користування земельною ділянкою.

У відповідності до вимог ст. ст. 125-126

Земельного кодексу України право власності та право постійного користування

на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем

документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною

ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки

виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати

до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на

місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної

реєстрації забороняється. Право власності на земельну ділянку і право

постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно

до закону.

Згідно довідки № 4747/17-110 від

11.10.2007 Маневицького відділення Ківерцівської міжрайонної ДПІ ПП ОСОБА_1

податкову декларацію з орендної плати за земельні ділянки державної і

комунальної власності за 2005-2007 роки в податкову інспекцію не подавала.

Згідно довідки № 21 від 02.08.2007 

Маневицького відділу Волинської регіональної філії ДП "Центр

Державного земельного кадастру при Держкомземі України" Державний акт на

право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку в с. Цміни не зареєстровано.

При цьому, судом встановлено, що

договори купівлі-продажу або оренди земельної ділянки площею 0,8303 га в с.

Цміни Маневицького району Волинської області за межами населених пунктів, яку

передбачалось виділити у власність шляхом викупу ПП ОСОБА_1 згідно

розпорядження Маневицької райдержадміністрації від 27.06.2006 № 211, але надалі

вирішено передати її в оренду з правом викупу згідно розпорядження Маневицької

райдержадміністрації від 13.08.2007 № 406, відповідачем не укладалися, плата за

землю не вносилася.

Таким чином, судами попередніх

інстанцій встановлено, що ПП ОСОБА_1 використовує зазначену земельну ділянку

самовільно, тобто, без одержання правовстановлюючого документу, яким може бути

Державний акт та/або договір оренди землі.

Статтями 224-225

Господарського кодексу України передбачено, що учасник господарських

відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо

здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим

збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками

розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її

майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у

разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення

господарської діяльності другою стороною. До складу збитків, що підлягають

відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включається,

зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала

збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання

другою стороною.

Загальні підстави відповідальності

за завдану майнову шкоду визначені статтею 1166 Цивільного кодексу України,

відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними

рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної

або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи,

відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст. ст. 156-157

Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам

відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за

час тимчасового невикористання земельної ділянки. Відшкодування збитків

власникам землі та землекористувачам здійснюють, зокрема, громадяни та юридичні

особи, які використовують земельні ділянки, а також, громадяни та юридичні

особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок

визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам

встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком визначення та

відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою

Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, встановлено, що власникам

землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням

(викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень

щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних

властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для

використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим

невикористанням земельних ділянок. Відшкодуванню підлягають, зокрема,

збитки власників землі і землекористувачів, включаючи і неодержані доходи, якщо

вони обґрунтовані.

Неодержаний дохід - це дохід, який

міг би одержати власник землі, землекористувач, із земельної ділянки і який він

не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження

прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для

використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу,

спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

За приписами ст. ст. 152, 211

Земельного кодексу власник земельної ділянки може вимагати відшкодування

завданих йому збитків, зокрема, особою, яка самовільно зайняла його

земельну ділянку і яка має нести за таке порушення цивільну

відповідальність.

Отже, виходячи з системного аналізу

зазначених норм, слід дійти висновку, що відшкодування збитків, заподіяних

власникам землі внаслідок неодержаних доходів за час тимчасового невикористання

земельної ділянки, здійснюється фізичними та юридичними особами, які самовільно

зайняли земельні ділянки, в розмірі, визначеному Порядком, затвердженим постановою

Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284.

Комісією з визначення збитків, за

участю підприємця ОСОБА_1, відповідно до Порядку визначення і відшкодування

збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, проведено розрахунок

збитків, завданих Цмінівській сільській раді підприємцем ОСОБА_1 внаслідок

використання земельної ділянки площею 0,8308 га за період з листопада 2004 року

по лютий 2008 року, який за цей період становить 49717,50 грн., що засвідчено

актом від 29.02.2008, затвердженим першим заступником Маневицької

райдержадміністрації.

Враховуючи, що відповідач

користується земельною ділянкою площею 0,8303 га в с. Цміни Маневицького району

Волинської області за межами населених пунктів безоплатно і без

правовстановлюючих документів, чим порушує право Цмінівської сільської ради на

отримання плати за цю землю, а тому повинен відшкодувати позивачеві збитки,

завдані в результаті невикористання останнім вказаної земельної ділянки, у

вигляді неодержаного доходу, який Цмінівська сільська рада могла б отримати в

результаті укладення договору оренди цієї земельної ділянки, колегія

погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про підставність і

ґрунтовність позовних вимог та вважає доводи касаційної скарги такими, що не

спростовують цього висновку, а зводяться до намагання надати їм перевагу над

встановленими судами обставинами справи, що згідно ст. 1117 ГПК

України перебуває поза процесуальними межами повноважень касаційної інстанції.

Керуючись статтями 1115,

1117, 1119, 11111 Господарського процесуального

кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Львівського апеляційного

господарського суду від 28.10.2008 у справі господарського суду Волинської

області № 9/25-40 залишити без змін.

Касаційну скаргу Підприємця ОСОБА_1

залишити без задоволення.

Головуючий суддя                                                                    К.В.Грейц

            Судді                                                                                           

С.В.Бакуліна

                                                                                                                 О.І.Глос