Ухвала

від 14.03.2011 по справі 2а-254/10

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2011 р. Справа № 26350/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.

при секретарі судового засідання Наконечній М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Закарпатської міжрайонної природоохоронної прокуратури на постанову Воловецького районного суду Закарпатської області від 27 квітня 2010 року у справі за позовом Закарпатської міжрайонної природоохоронної прокуратури до Жденіївської селищної ради Воловецького району Закарпатської області про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2010 року позивач - Закарпатська міжрайонна природоохоронна прокуратура звернулася до суду з позовом до Жденіївської селищної ради Воловецького району Закарпатської області про визнання незаконним та скасування рішення 20-ої сесії 5-го скликання Жденіївської селищної ради Воловецького району від 03.07.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначає, що рішенням 20-ої сесії 5-го скликання Жденіївської селищної ради Воловецького району від 03.07.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» з постійного користування державного підприємства «Воловецьке лісове господарство» вилучено земельну ділянку площею 0,90 га в урочищі «Тирсоватий» та передано в оренду для розширення готельного комплексу «Екстрім» строком на 4 роки приватному підприємцю ОСОБА_1 Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 610 від 10.04.2008 року «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживання у цій сфері зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення. Вважає, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту смт. Жденієво і рішення селищної ради прийнято з порушенням норм земельного законодавства та підлягає скасуванню.

Постановою Воловецького районного суду Закарпатської області від 27 квітня 2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Головуючий у 1-й інст. суддя Софілканич О.А. ряд. ст. зв. № 6.2.1 суддя-доповідач ОСОБА_2 справа № 2-а-254/10/0704 справа № 26350/10/9104.doc

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що оскільки земельна ділянка площею 0,9 га в урочищі «Тирсоватий», що знаходиться в оренді ПП ОСОБА_1, знаходиться в межах смт. Жденієво на території Жденіївської селищної ради Воловецького району і ДП «Воловецьке лісове господарство» надало попереднє погодження на вилучення зазначеної земельної ділянки і не відізвало свого дозволу № 534 від 12.10.2006 року, проект землеустрою відведення даної земельної ділянки затверджено з врахуванням позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації № 2023-07 від 10.12.2007 року.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати постанову Воловецького районного суду Закарпатської області від 27 квітня 2010 року та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що у відповідності до п.п. 1, 2 ст. 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-року «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживання у цій сфері зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що ДП «Воловецьке лісове господарство» надало попереднє погодження на вилучення зазначеної земельної ділянки і не відізвало свого дозволу № 534 від 12.10.2006 року, а проект землеустрою відведення даної земельної ділянки затверджено з врахуванням позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації № 2023-07 від 10.12.2007 року.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, що рішенням 20-ої сесії 5-го скликання Жденіївської селищної ради Воловецького району Закарпатської області від 03.07.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» вилучено з постійного користування Державного підприємства «Воловецьке лісове господарство» земельну ділянку площею 0,9 га в урочищі «Тирсоватий» та передано в оренду для розширення готельного комплексу «Екстрім» строком на 4 роки приватному підприємцю ОСОБА_1 Зазначеним рішенням також затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Згідно ч.2 ст. 149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

З листа Державного підприємства «Воловецьке лісове господарство» від 12.10.2006 року № 534 вбачається, що ДП «Воловецьке лісове господарство» надає попереднє погодження на вилучення земельної ділянки лісового фонду Жденіївського лісництва у кварталі 14, таксаційний відділ 21/1/, загальною площею 0,9 га для розширення туристичного комплексу і ДП «Воловецьке лісове господарство» не відзивало свого дозволу на збір матеріалів погодження щодо відведення земельної ділянки. Позивачем повністю відшкодовано збитки, що підлягали відшкодуванню внаслідок вилучення земельної ділянки з лісового фонду.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 ЗК України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної селищної ради, яка розглядає його у місячний строк і приймає рішення про надання земельної ділянки.

З проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватного підприємця ОСОБА_1 вбачається, що земельній ділянці, яка розташована за адресою: смт. Жденієво, урочище «Тирсоватий» Воловецького району присвоєно кадастровий номер 2121555300:01:002:0072, а проект землеустрою прийнято та перевірено на відповідність чинному законодавству Закарпатською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах». Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10 грудня 2007 року №2023-07 приватним підприємцем ОСОБА_1 було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки такий відповідає вимогам чинного законодавства України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що оскільки відповідно до рішення Закарпатської обласної ради від 10 січня 2005 року №470 «Про зміну та встановлення меж населених пунктів Воловецького району» в смт. Жденієво було додатково включено земельні ділянки площею 176,8 га, а згідно листа відділу Держкомзему у Воловецькому районі Закарпатської області земельна ділянка площею 0,9000 га в урочищі «Тирсоватий», що знаходиться в оренді ПП ОСОБА_1 згідно договору оренди земельної ділянки від 22.12.2008 року знаходиться в межах смт. Жденієво на території Жденіївської селищної ради Воловецького району і ДП «Воловецьке лісове господарство» надало попереднє погодження на вилучення зазначеної земельної ділянки і не відізвало свого дозволу № 534 від 12.10.2006 року, проект землеустрою відведення даної земельної ділянки затверджено з врахуванням позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації № 2023-07 від 10.12.2007 року, тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На думку колегії суддів, розпорядження Кабінету Міністрів України № 610 від 10.04.2008 року «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що прийняте з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок стосується випадків, коли органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення 20-ої сесії 5-го скликання Жденіївської селищної ради Воловецького району від 03.07.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Закарпатської міжрайонної природоохоронної прокуратури залишити без задоволення, а постанову Воловецького районного суду Закарпатської області від 27 квітня 2010 року у справі № 2а-254/10 за позовом Закарпатської міжрайонної природоохоронної прокуратури до Жденіївської селищної ради Воловецького району Закарпатської області про визнання незаконним та скасування рішення - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Т.В. Онишкевич

ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлено та підписано 21.03.2011 року.