Постанова

від 11.05.2011 по справі 2а-548/11/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2011 р. Справа № 2a-548/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Руда В.О.

представника позивачів - ОСОБА_1,

представника відповідача - Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

представник відповідача - ДП "Центр ДЗК" - не з"явився

третя особа - ОСОБА_4 - не з"явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_5, ОСОБА_6

до відповідачів: Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області, Державного підприємства "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах"

про зобов'язання вчинення дій та стягнення моральної шкоди в сумі 5000,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області, треті особи - начальник відділу Держкомзему в м. Калуш ОСОБА_7, начальник Калуського міськрайвідділу ДП «Центр Державного земельного кадастру» ОСОБА_4 про зобов'язання здійснити необхідні заходи по безоплатному оформленню та видачі державних актів на право власності на землю відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №844 від 05.08.2009 року згідно поданих заяв та стягнення моральної шкоди в сумі 5000,00грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.02.2011 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача ДП «Центр Державного земельного кадастру».

Позовні вимоги позивачі мотивують тим, що відповідачами всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів України №844 від 05.08.2009 року не вжито заходів щодо безоплатного оформлення державних актів на землю.

Представник відповідача - Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області щодо задоволення позовних вимог заперечив з мотивів викладених в письмовому запереченні. В судовому засіданні пояснив суду, що відділом Держкомзему в м. Калуші вжито всіх можливих заходів щодо виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №844 від 05.08.2009 року. Державні акти на землю не видані позивачам не з вини працівників відповідача.

Просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача - ДП «Центр Державного земельного кадастру» в судове засідання, яке відбулось 11 травня 2011 року не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В судовому засіданні, яке відбулось 20 квітня 2011 року суду пояснив, що у відповідності до укладених договорів між відділом Держкомзему в м. Калуші та Івано-Франківською Регіональною філією ДП «Центр ДЗК», останньому надано технічне завдання розробити технічну документацію із землеустрою громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_6, однак в зв'язку з відсутністю належного фінансування вказаних робіт, укладені договори не виконані, документація не розроблена. В зв'язку з цим, вважає, що ДП «Центр ДЗК» своїми діями не спричинив несприятливих наслідків для прав, свобод та інтересів позивача. Крім цього, зазначив, що позивачами не наведено фактів щодо вини ДП «Центр ДЗК» у завданні їм моральної шкоди.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи начальника відділу Держкомзему в м. Калуш ОСОБА_7, позовні вимоги заперечила з мотивів відсутності в діях працівників відділу Держкомзему в м. Калуш протиправності.

Вислухавши пояснення представника позивачів, представників відповідачів, третьої особи, розглянувши позовну заяву, матеріали справи та оцінивши досліджені докази, судом встановлено наступне.

Рішенням Калуської міської ради №1026 від 10.12.2009 року згідно постанов Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №844 та від 21.10.2009 року №1112, ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12,118, 121 Земельного кодексу України ОСОБА_5, ОСОБА_6 у відповідності до поданих ними заяв було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку громадянам для будівництва та обслуговування житлових будинків і господарських будівель.

Вказані заяви про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку передані та зареєстровані у відділі Держкомзему в м. Калуш 22.01.2010 року.

26.01.2010 року між відділом Держкомзему в м. Калуш та Івано-Франківською Регіональною філією ДП «Центр ДЗК» укладено договори на розроблення технічної документації із землеустрою та необхідна документація передана виконавцю - Регіональній філії ДП «Центр ДЗК».

Станом на момент розгляду справи технічна документація із землеустрою громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 необхідна для виготовлення державних актів не виготовлена, державні акти на землю не видані.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України» затверджено Порядок безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки (далі - Порядок), який визначає спрощену процедуру безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 та наступних роках державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, ведення особистого селянського господарства в межах населених пунктів та ведення садівництва у розмірах, визначених статтею 121 Земельного кодексу України, після прийняття рішення про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з 1 січня 2002 року - відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 2 Порядку для одержання державного акта на право власності на земельну ділянку громадянин або уповноважена ним особа подає сільському, селищному, міському голові або уповноваженій ним особі адресовану територіальному органові Держкомзему заяву про видачу такого акта. Сільські, селищні та міські голови забезпечують організацію прийому таких заяв у кожному населеному пункті. Заява про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку подається за місцем розташування земельної ділянки.

Територіальним органам Держкомзему, районним держадміністраціям, органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від громадян надання будь-яких інших документів, крім передбачених цим Порядком.

Відповідно до п. 5 Порядку на підставі заяви про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку протягом трьох робочих днів з дати її надходження територіальні органи Держкомзему укладають договори про розроблення технічної документації - з державними підприємствами, що належать до сфери управління Держкомзему та мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою.

Згідно п. 11 Порядку видача державного акта на право власності на земельну ділянку здійснюється представником районного (міського) підрозділу Центру кадастру у строк, що становить не більш як 30 робочих днів після надходження заяви про його видачу до замовника, за місцем розташування земельної ділянки.

У відповідності до вказаного порядку територіальні органи Держкомзему разом з органом місцевого самоврядування організовують видачу державних актів на право власності на земельну ділянку в кожному населеному пункті.

Фінансування робіт і послуг, пов'язаних з виготовленням технічної документації, оформленням та видачею державних актів на право власності на земельну ділянку, здійснюється замовником за рахунок коштів державного бюджету.

Як встановлено судом заяви позивачів про видачу державних актів надійшли до відділу Держкомзему в м. Калуш 22.01.2010 року. Таким чином, граничним терміном видачі державних актів позивачам у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України» є 22.02.2010року. У встановлений термін державні акти ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не видані, таким чином судом встановлено порушення структурними підрозділами відповідачів вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України».

Посилання відповідача - ДП «Центр Державного земельного кадастру» на неналежне фінансування робіт для виготовлення технічної документації та державних актів є безпідставним та не є обставиною, яка позбавляє права позивачів на одержання правовстановлюючих документів на земельні ділянки, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України». Крім цього, вказана обставина спростовується доказами, які подані суду Головним управління земельних ресурсів в Івано-Франківської області та свідчать про здійснення попередньої оплати та надходження коштів на розрахункові рахунки ДП «Центр Державного земельного кадастру» (а.с. 120-123).

Враховуючи вищевикладене, бездіяльність структурних підрозділів відповідачів призвела до порушення прав позивачів, які підлягають поновленню в судовому порядку, шляхом визнання протиправною бездіяльності підрозділів Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області та Державного підприємства "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах" щодо невжиття заходів по безоплатному оформленню та видачі державних актів на право власності на землю гр. ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в порядку та строки передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №844 від 05.08.2009 року та зобов'язання відповідачів відповідно до своєї компетенції, в межах наданих законом повноважень, здійснити заходи для оформлення та видачі громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6 державних актів на право власності на земельну ділянку відповідно поданих заяв.

Щодо позовних вимог про відшкодування моральної шкоди слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.1167 ЦК України моральна шкода, спричинена фізичній чи юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини.

Суд зазначає, що позивачами у справі не подану суду доказів, за якими можна було б встановити наявність причинного зв'язку між протиправною бездіяльністю відповідачів та погіршенням самопочуття чи станом нервозності позивачів, а також захворюваннями, які зазначені у виписці з протоколу ЛКК № 6 від 23.02.2011року (а.с. 82).

При вирішенні питання про стягнення моральної шкоди суд відповідно до роз'яснень, викладених у постанові Пленуму Верховного Суду України „Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкодиВ» від 31.03.1995 року №4 ( зі змінами, внесеними постановами від 25.05.2001 року №5 та від 27.02.2009 року №1), виходить із засад розумності, виваженості та справедливості. При цьому, визнання дій відповідачів протиправними та зобов'язання їх в межах своєї компетенції вирішити питання про видачу державних актів на землю є достатніми для поновлення порушеного немайнового права позивачів.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 11, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність підрозділів Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області та Державного підприємства "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах" щодо невжиття заходів по безоплатному оформленню та видачі державних актів на право власності на землю гр. ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в порядку та строки передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №844 від 05.08.2009 року.

Зобов"язати Головне управління Держкомзему в Івано-Франківській області та Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" відповідно до своєї компетенції, в межах наданих законом повноважень, здійснити заходи для оформлення та видачі громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6 державних актів на право власності на земельну ділянку відповідно поданих заяв.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 сплачений судовий збір в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 сплачений судовий збір в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: (підпис) ОСОБА_8

Постанова складена в повному обсязі 16.05.2011 року.