Ухвала

від 23.10.2015 по справі 820/10592/15

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2015 р.Справа № 820/10592/15 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.,

за участі представника Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області Балаклицького В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року про накладення штрафу по справі № 820/10592/15 за позовом Дергачівської районної організації партії "Відродження" до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, Дергачівської районної виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання незаконною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015 року адміністративний позов Дергачівської районної організації партії "Відродження" до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, Дергачівської районної виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання незаконною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною та скасовано постанову Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області № 38 від 11.10.2015;

- зобов'язано Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області;

- зобов'язано Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області, як першого у списку, висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження";

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- встановлено судовий контроль за виконанням Дергачівською міською виборчою комісією Дергачівського району Харківської області постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по адміністративній справі № 820/10592/15;

- зобов'язано Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області надати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по адміністративній справі № 820/10592/15 протягом 2 (двох) днів з дня проголошення постанови, а саме: до 15 години 00 хвилин 16 жовтня 2015 року.

Ухвалою суду від 18.10.2015 виправлено описку в мотивувальній та резолютивній частинах постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по справі № 820/10592/15, де замість: "Зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області." Ухвалено вважати вірним: "Зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дергачівського міського голови, висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження"".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року накладено на голову Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області ОСОБА_3 штраф у розмірі десяти мінімальних заробітних плат, що складає 13780 грн. за неподання до суду у встановлений строк до 15:00 год. 16.10.2015 року звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року по адміністративній справі № 820/10592/15.

Стягнуто з ОСОБА_3 до Державного бюджету України половину суми штрафу за неподання до суду у встановлений строк до 15:00 год. 16.10.2015 року звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року по адміністративній справі № 820/10592/15, у розмірі 6890 (шість тисяч вісімсот дев'яносто) грн.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь Харківської обласної організації партії "Відродження" половину суми штрафу за неподання до суду у встановлений строк до 15:00 год. 16.10.2015 звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по адміністративній справі № 820/10592/15, у розмірі 6890 грн.

Дергачівська міська виборча комісія Дергачівського району Харківської області на вказану ухвалу суду подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, оскільки 19 жовтня 2015 року на електронну адресу суду було направлено повідомлення про виконання постанови суду від 14.10.2015 року.

Заслухавши суддю-доповідача, представника Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частинами 2,3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин 1,3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Частиною 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова та ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною 1 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини 2 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Отже, виконанню підлягають постанова та ухвала суду, які набрали законної сили, а тому відповідальність за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту наступає лише на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Як зазначено вище, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року встановлено судовий контроль за виконанням Дергачівською міською виборчою комісією Дергачівського району Харківської області постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по адміністративній справі № 820/10592/15 та зобов'язано Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області надати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по адміністративній справі № 820/10592/15 протягом 2 (двох) днів з дня проголошення постанови, а саме: до 15 години 00 хвилин 16 жовтня 2015 року.

У вказаній постанові суду зазначено, що вона може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня проголошення і набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення рішення судом апеляційної інстанції.

Таким чином, станом на 16 жовтня 2015 року постанова суду ще не набрала законної сили, оскільки на вказану дату не сплинув строк її оскарження в апеляційному порядку.

Зазначену постанову позивач оскаржив в апеляційному порядку і ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015 року постанова суду залишена без змін.

Отже, постанова Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року набрала законної сили лише 17.10.2015 року, а тому саме з вказаної дати підлягала виконанню.

Як вбачається з оскаржуваної ухвали від 19.10.2015 року, штраф на голову Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області ОСОБА_3 накладено за неподання до суду у встановлений строк до 15:00 год. 16.10.2015 року звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року по адміністративній справі № 820/10592/15.

Таким чином, суд першої інстанції зобов'язав відповідача надати до 15:00 год. 16.10.2015 року звіт про виконання постанови, яка станом на 16.10.2015 року ще не набрала законної сили і не підлягала виконанню.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку щодо відсутності вини відповідача у неподані звіту до 15:00 год. 16.10.2015 року про виконання постанови, оскільки відповідальність за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту наступає лише на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції безпідставно наклав штраф на голову Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області ОСОБА_3 за неподання до суду до 15:00 год. 16.10.2015 року звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року, а тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що Дергачівська міська виборча комісія Дергачівського району Харківської області 16 жовтня 2015 року о 17 год.49 хв. прийняла постанову № 45 про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15, якою зареєструвала ОСОБА_2 кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Дергачівської міської ради як першого у списку, висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження".

Отже, постанова суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15 в цій частині задоволених позовних вимог була виконана відповідачем добровільно ще до набрання законної сили судовим рішенням.

Щодо постанови суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15 в частині зобов'язання Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області, колегія суддів зазначає, що в такому вигляді виконати постанову суду було неможливо, оскільки Законом України «Про місцеві вибори» передбачена посада міського голови, а посада голови міської ради не передбачена.

Зазначена описка в постанові суду від 14.10.2015 року виправлена ухвалою суду від 18.10.2015 року, а тому лише після вказаної дати відповідач мав можливість виконати постанову суду в цій частині.

На виконання цієї частини постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15 Дергачівська міська виборча комісія Дергачівського району Харківської області 19 жовтня 2015 року о 21 год.01 хв. прийняла постанову № 47, якою зареєструвала ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дергачівського міського голови.

Отже, постанова суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15 в цій частині задоволених позовних вимог також була виконана відповідачем своєчасно.

Таким чином, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги з наведених підстав спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнята судом першої інстанції з порушенням норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи та до безпідставного накладення штрафу на відповідача, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 199, 202, 205, 206, 209, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року по адміністративній справі № 820/10592/15 задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року по справі № 820/10592/15 про накладення штрафу на ОСОБА_3 у розмірі десяти мінімальних заробітних плат, що складає 13780 грн., стягнення з ОСОБА_3 до Державного бюджету України половини суми штрафу у розмірі 6890 грн. та стягнення з нього на користь Харківської обласної організації партії "Відродження" половини суми штрафу у розмірі 6890 грн. скасувати.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І. Судді (підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Старосуд М.І.