Ухвала

від 23.10.2015 по справі 820/10592/15

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2015 р.Справа № 820/10592/15 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Яковенка М.М. , Лях О.П.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.,

за участі представника Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області Балаклицького В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області на окрему ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року по справі № 820/10592/15 за позовом Дергачівської районної організації партії "Відродження" до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, Дергачівської районної виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання незаконною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015 року адміністративний позов Дергачівської районної організації партії "Відродження" до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, Дергачівської районної виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання незаконною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною та скасовано постанову Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області № 38 від 11.10.2015;

- зобов'язано Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області;

- зобов'язано Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області, як першого у списку, висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження";

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- встановлено судовий контроль за виконанням Дергачівською міською виборчою комісією Дергачівського району Харківської області постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по адміністративній справі № 820/10592/15;

- зобов'язано Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області надати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по адміністративній справі № 820/10592/15 протягом 2 (двох) днів з дня проголошення постанови, а саме: до 15 години 00 хвилин 16 жовтня 2015 року.

Ухвалою суду від 18.10.2015 виправлено описку в мотивувальній та резолютивній частинах постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по справі № 820/10592/15, де замість: "Зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області." Ухвалено вважати вірним: "Зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дергачівського міського голови, висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження"".

19 жовтня 2015 року Харківський окружний адміністративний суд, розглядаючи питання щодо невиконання Дергачівською міською виборчою комісією Дергачівського району Харківської області постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по справі № 820/10592/15, виніс окрему ухвалу, яку вирішив направити до прокуратури Харківської області для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності членів Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області за невиконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по справі № 820/10592/15.

Дергачівська міська виборча комісія Дергачівського району Харківської області на вказану ухвалу суду подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, оскільки постанова суду від 14.10.2015 року була виконана, про що 19 жовтня 2015 року на електронну адресу суду було направлено відповідне повідомлення.

Заслухавши суддю-доповідача, представника Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частинами 2,3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин 1,3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Частиною 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова та ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Отже, виконанню підлягають постанова та ухвала суду, які набрали законної сили, а тому відповідальність за невиконання судового рішення наступає лише на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Як зазначено в постанові Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року, вона може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня проголошення і набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення рішення судом апеляційної інстанції.

Зазначену постанову позивач оскаржив в апеляційному порядку і ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2015 року постанова суду залишена без змін.

Отже, постанова Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року набрала законної сили лише 17.10.2015 року, а тому саме з вказаної дати підлягала виконанню.

Однак, колегія суддів зазначає, що Дергачівська міська виборча комісія Дергачівського району Харківської області ще 16 жовтня 2015 року о 17 год.49 хв. прийняла постанову № 45 про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15, якою зареєструвала ОСОБА_2 кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Дергачівської міської ради як першого у списку, висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження".

Отже, постанова суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15 в цій частині задоволених позовних вимог була виконана відповідачем добровільно ще до набрання законної сили судовим рішенням.

Щодо постанови суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15 в частині зобов'язання Дергачівську міську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області, колегія суддів зазначає, що в такому вигляді виконати постанову було неможливо, оскільки Законом України «Про місцеві вибори» передбачена посада міського голови, а посада голови міської ради не передбачена.

Зазначена описка в постанові суду від 14.10.2015 року виправлена ухвалою суду від 18.10.2015 року, а тому лише після вказаної дати відповідач мав можливість виконати постанову суду в цій частині.

На виконання цієї частини постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15 Дергачівська міська виборча комісія Дергачівського району Харківської області 19 жовтня 2015 року о 21 год.01 хв. прийняла постанову № 47, якою зареєструвала ОСОБА_2 кандидатом на посаду Дергачівського міського голови.

Отже, постанова суду від 14.10.2015 року по справі № 820/10592/15 в цій частині задоволених позовних вимог також була виконана відповідачем своєчасно.

Згідно частин 1,2 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Однак, як зазначено вище, Дергачівська міська виборча комісія Дергачівського району Харківської області виконала постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року, оскільки ще 16 жовтня 2015 року зареєструвала ОСОБА_2 кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Дергачівської міської ради як першого у списку, висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження" та 19 жовтня 2015 року зареєструвала його кандидатом на посаду Дергачівського міського голови, а тому колегія суддів вважає помилковим та передчасним висновок суду першої інстанції про необхідність постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності членів Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області за невиконання постанови суду від 14.10.2015 року.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції безпідставно виніс окрему ухвалу, яку вирішив направити до прокуратури Харківської області для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності членів Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області за невиконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по справі № 820/10592/15, а тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги з наведених підстав спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що окрема ухвала суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнята судом першої інстанції з порушенням норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а окрема ухвала суду - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 166, 199, 202, 205, 206, 209, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області на окрему ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року по справі № 820/10592/15 задовольнити.

Окрему ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року щодо вирішення питання про притягнення до відповідальності членів Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області за невиконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 по справі № 820/10592/15 скасувати.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І. Судді (підпис) (підпис) Яковенко М.М. Лях О.П.