Постанова

від 08.10.2009 по справі 20/242

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" жовтня 2009 р. Справа № 20/242

Житомирський апеляційний господарський суд у складі к олегії суддів:

головуючого судді

суддів:

при секретарі ,

за участю представників ст орін:

від позивача: не з'явився,

від відповідача: ОСОБА_1 , довіреність №3 від 15.09.2009р.,

ОСОБА_2, голова ферме рського господарства,

від третіх осіб:

- Управління з контролю за в икористанням та охороною зем ель у Хмельницькій області: н е з'явився,

- Державної інспекції з конт ролю за використанням та охо роною земель у Хмельницькій області: не з'явився,

- Управління державного ком ітету України по земельних р есурсах в Хмельницькій облас ті: не з'явився,

від прокуратури: Сич Ю.М. , прокурор відділу представн ицтва інтересів держави та г ромадян прокуратури Житомир ської області, посвідчення № 52,

розглянувши апеляційну ск аргу Фермерського господарс тва "Козаки", с.Лапківці Хмельн ицького району Хмельницької області

на рішення господарського суду Хмельницької області

від "17" червня 2009 р. у справі № 20/242 (суддя Гладій С.В.)

за позовом Прокурора Хмель ницького району в інтересах держави в особі Хмельницької районної державної адмініст рації, м.Хмельницький

до Фермерського господарс тва "Козаки", с.Лапківці Хмельн ицького району Хмельницької області

за участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору на стороні позивача:

- Управління з контролю за в икористанням та охороною зем ель у Хмельницькій області, м . Хмельницький Державної інс пекції з контролю за викорис танням та охороною земель у Х мельницькій області, м. Хмель ницький;

- Управління державного ком ітету України по земельних р есурсах в Хмельницькій облас ті, м. Хмельницький

про стягнення 25120,42 грн. шкоди завданої самовільним зайнят тям земельної ділянки та зоб ов'язання звільнити самовіль но зайняту ділянку площею 27,8 г а, яка знаходиться за межами н аселеного пункту на територі ї Рідкодубської сільської ра ди Хмельницького району,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського с уду Хмельницької області від 17.06.2009р. (оформлене згідно із ст.84 ГПК України - 19.06.2009р.) у справі №20/2 42 позов Прокурора Хмельницьк ого району в інтересах держа ви в особі Хмельницької райо нної державної адміністраці ї до Фермерського господарст ва "Козаки", за участю третіх о сіб, які не заявляють самості йних вимог на предмет спору н а стороні позивача - Управлін ня з контролю за використанн ям та охороною земель у Хмель ницькій області Державної ін спекції з контролю за викори станням та охороною земель у Хмельницькій області та Упр авління державного комітету України по земельних ресурс ах в Хмельницькій області пр о стягнення 25120,42грн. шкоди та зо бов'язання звільнити самовіл ьно зайняту земельну ділянку задоволено.

Стягнуто з відповідача на к ористь позивача - 25120,42грн. шкоди , завданої самовільним зайня ттям земельної ділянки.

Зобов' язано відповідача звільнити самовільно зайнят у земельну ділянку площею 27,84г а, яка знаходиться за межами н аселеного пункту на територі ї Рідкодубської сільської ра ди Хмельницького району.

Стягнуто з відповідача в до ход Державного бюджету Украї ни 336,20грн. державного мита та 118, 00грн. витрат на інформаційно-т ехнічне забезпечення судово го процесу.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, Фермерське госпо дарство "Козаки" звернулось д о суду з апеляційною скаргою , в якій просить рішення суду п ершої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в ідмовити у позові, а також виз нати незаконними дії Хмельни цької райдержадміністрації та зобов'язати прийняти ріше ння щодо переоформлення ФГ "К озаки" земельних ділянок заг альною площею 30,01 з постійного користування в оренду.

В апеляційній скарзі відпо відач посилається на порушен ня місцевим господарським су дом при прийнятті оскарженог о рішення норм матеріального та процесуального права.

Вказує, що суд не взяв до ува ги ту обставину, що для здійсн ення господарської діяльнос ті засновнику ФГ ОСОБА_4 р ішеннями Хмельницької район ної ради від 24.09.1999р. №34 надано для постійного користування зем ельну ділянку площею 2,21га, від 30.09.1999р. №13 - земельну ділянку пло щею 9,54га, від 24.11.2000р. №33 господарст ву надано в постійне користу вання земельну ділянку площе ю 18,26га, загалом 30,01га сільського сподарських угідь і видано д ержавні акти на право постій ного користування землею.

Зазначає, що після набрання чинності п.6 розд. Х Земельног о кодексу України члени ферм ерського господарства неодн оразово зверталися до районн ої державної адміністрації ( протягом 2005-2009р.р.) із заявами що до вирішення питання про пер еоформлення земельної ділян ки з постійного користування в оренду. Однак, компетентні о ргани до цього часу не прийня ли відповідного рішення.

Крім цього, відповідач вказ ує, що під час розгляду справи в господарському суді Хмель ницької області в судовому з асіданні 17.06.2009р. третю особу - Де ржавну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій облас ті представляв ОСОБА_5, як ий з 15.06.2009р. звільнений з роботи за згодою сторін.

В засідання суду не з'явилис я представники позивача та т ретіх осіб, про причини неявк и суд не повідомили.

08.10.2009р. на адресу Житомирсько го апеляційного господарськ ого суду від позивача надійш ов письмовий відзив на апеля ційну скаргу, з якого вбачаєт ься, що Хмельницька районна д ержавна адміністрація Хмель ницької області просить ріше ння господарського суду Хмел ьницької області від 17.06.2009р. зал ишити без змін, а апеляційну с каргу відповідача - без задов олення.

Державна інспекція з контр олю за використанням та охор оною земель у Хмельницькій о бласті та Управління державн ого комітету України по земе льних ресурсах в Хмельницькі й області своїм правом подат и письмовий відзив на апеляц ійну скаргу не скористалися.

За наведених обставин та вр аховуючи приписи ст.101 Господа рського процесуального коде ксу України, нез'явлення в суд ове засідання представників сторін, повідомлених належн им чином про дату, час та місце апеляційного розгляду справ и не є перешкодою для розгляд у апеляційної скарги по суті за наявними матеріалами спр ави.

Представники відповідача підтримали доводи апеляційн ої скарги, вважають рішення м ісцевого господарського суд у незаконним та необґрунтова ним, просять його скасувати т а прийняти новий судовий акт , яким в позові відмовити. Вказ али, що згідно з рішенням збор ів членів фермерського госпо дарства і нової редакції Ста туту фермерського господарс тва "Козаки", зареєстрованого 26.07.2005р. членами фермерського го сподарства являються дружин а ОСОБА_4 - ОСОБА_6 і син ОСОБА_7, який являється гол овою фермерського господарс тва "Козаки". У зв'язку зі смерт ю ОСОБА_7 в листопаді 2006р. ма ти ОСОБА_7 - ОСОБА_6 13 чер вня 2007р. звернулася із заявою д о голови Хмельницької районн ої державної адміністрації п ро надання у користуванні на умовах оренди земельних діл янок для ведення фермерськог о господарства загальною пл ощею 34,01га. Пояснили, що на усну вимогу Хмельницької райдерж адміністрації від фермерськ ого господарства вимагалося перейти від постійного кори стування землею до отриманн я її користування в оренду. Пр и письмових та усних звернен нях до Хмельницької райдерж адміністрації управління зе мельних ресурсів в Хмельниц ькому районі дозволу для офо рмлення фермерським господа рством документації для нада ння земельних ділянок в орен ду не отримано. Тому, в результ аті неправомірних дій і безд іяльності Хмельницької райо нної державної адміністрац ії фермерське господарство " Козаки", на протязі 2005-2009р.р. не зм огло в законному порядку пер еоформити земельні ділянки з їх постійного користуванн я в оренду для довгостроково го володіння і ведення ферм ерського господарства.

Прокурор заперечив проти д оводів апеляційної скарги, в важає рішення місцевого госп одарського суду законним та обґрунтованим, просить його залишити без змін, а апеляцій ну скаргу відповідача - без за доволення. Вказав, що перевір кою встановлено, що фермерсь ким господарством використо вується земельна ділянка, як а належно не оформлена.

Заслухавши представників відповідача та прокурора, до слідивши матеріали справи, о бговоривши доводи апеляційн ої скарги, перевіривши в повн ому обсязі законність та обґ рунтованість оскаржуваного судового акту, судова колегі я дійшла висновку про задово лення апеляційної скарги з н аступних підстав.

Як вбачається із матеріалі в справи, рішеннями Хмельниц ької районної ради від 24.09.1999р. з а №34 та від 30.09.1999р. за №13 виділено з емельні ділянки площею 2,21га т а 9,5га гр. ОСОБА_8 в постійне користування за рахунок зем ель запасу для створення сел янського (фермерського) госп одарства (а.с.67).

Фермерське господарство "К озаки", с.Лапківці Хмельницьк ого району створено 11.10.1999р., зас новником і головою якого був ОСОБА_8.

Рішенням Хмельницької рай онної ради від 25.04.2000р. за №36 виділ ено земельну ділянку площею 18,25га ріллі гр. ОСОБА_4 за рах унок земель запасу для розши рення селянського (фермерськ ого) господарства (а.с.68).

Рішенням Хмельницької рай онної ради від 09.02.2001р. за №30 виділ ено земельну ділянку площею 4га несільськогосподарських угідь (боліт) гр. ОСОБА_4 в п остійне користування за раху нок земель запасу Рідкодубів ської сільської ради під роз ширення селянського (фермерс ького) господарства (а.с.69).

28.02.2001р. видано громадянину Ук раїни ОСОБА_4 відповідні Д ержавні акти на право постій ного користування землею сер ії ХМ 00121(а.с.96-97).

У вересні 2002 року ОСОБА_4 п омер.

У зв'язку із набранням з 01.01.2002р . чинності п.6 розділу Х Земель ного кодексу України (який ді яв до 22.09.2005р. - рішення Конституц ійного Суду України від 22.09.2005р. №5-рп/2005) члени фермерського гос подарства зверталися до райо нної державної адміністраці ї із заявою про переоформлен ня у встановленому порядку п рава оренди на земельні діля нки, які знаходяться у них у по стійному користуванні.

Відповідно до рішення збор ів членів фермерського госпо дарства та нової редакції Ст атуту ФГ "Козаки", зареєстрова ного 26.07.2005р., членами фермерсько го господарства являються др ужина ОСОБА_4 - ОСОБА_6 і син ОСОБА_7, який являєтьс я головою ФГ "Козаки". Статутом господарства передбачено, щ о до земель господарства нал ежать землі, передані господ арству у постійне користуван ня.

21.06.2006р. ОСОБА_7 звертався і з заявою (вх.№36/1523-06/06) до голови Хм ельницької районної державн ої адміністрації на виготовл ення проекту відведення земе льної ділянки для укладення фермерським господарством д овгострокових договорів оре нди земельних ділянок, якими господарство користується.

Хмельницькою райдержадмін істрацією по даній заяві ріш ення не приймалося, відповід ь не надійшла, що підтверджує ться матеріалами перевірки Х мельницької районної прокур атури, проведеною за звернен ням членів господарства в сі чні 2008р.

11.09.2006р. ОСОБА_7 повторно зв ернувся із заявою до голови Х мельницької районної держав ної адміністрації про наданн я в користування земельними ділянками на умовах оренди д ля ведення фермерського госп одарства загальною площею 34,01 га.

У зв'язку із смертю ОСОБА_7 у листопаді 2006р. мати ОСОБА _7 - ОСОБА_6 13.06.2007р. звернулас я із заявою до голови Хмельни цької районної державної адм іністрації про надання в кор истування земельними ділянк ами на умовах оренди для веде ння фермерського господарст ва загальною площею 34,01га. У від повіді управління земельних ресурсів у Хмельницькому ра йоні по даній заяві було реко мендовано внести зміни до ст атуту ФГ "Козаки".

Установчим договором ФГ "Ко заки" (нова редакція), зареєстр ованого 06.11.2007р. і державною реєс трацією змін до установчих д окументів статуту від 06.11.2007р., г оловою ФГ зареєстровано ОС ОБА_2 - дружину ОСОБА_7, а ч ленами господарства: ОСОБА _6 і ОСОБА_9

07.11.2007р. ОСОБА_2 звернулася із заявою до Хмельницької ра йонної державної адміністра ції про надання фермерському господарству в користування земельними ділянками на пра вах оренди земельних ділянок для вирощування сільськогос подарських культур та риборо зведення загальною площею 34,01 га.

25.01.2008р. ОСОБА_2 звернулась до прокуратури Хмельницьког о району зі скаргою на незако нні дії управління земельних ресурсів у Хмельницькому ра йоні щодо ігнорування та не р озгляду вищезазначених заяв .

15.02.2008р. прокуратурою Хмельниц ького району винесено припис про усунення порушень Закон у України "Про звернення гром адян".

Голова ФГ "Козаки" ОСОБА_2 надалі неодноразово зверта лася до Хмельницької РДА із з аявами про переоформлення пр ава постійного користування на право оренди господарств ом відповідних земельних діл янок, але рішення щодо виріше ння даного питання не отрима ла.

Як встановлено судом першо ї інстанції та підтверджуєть ся матеріалами справи, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства ві д 07.08.2008р., проведеною державним інспектором Управлінням з ко нтролю за використанням та о хороною земель у Хмельницькі й області, встановлено, що Фер мерське господарство "Козаки " (відповідач) користується зе мельною ділянкою площею 27,8га, яка розташована на територі ї Рідкодубської сільської ра ди без документів, що посвідч ують право власності або кор истування землею (а.с.5).

Державним інспектором з ко нтролю за використанням та о хороною земель був складений протокол відносно голови ФГ "Козаки" - ОСОБА_2 про адмін істративне правопорушення в ід 07.08.2008р. №004106 (а.с.8) та виданий при пис від 07.08.2008р. №005569 (а.с.7) про усуне ння порушень земельного зако нодавства, якими було зобов'я зано відповідача в місячний термін усунути дані порушенн я.

Постановою Управління з ко нтролю за використанням та о хороною земель у Хмельницькі й області №22 від 07.08.2008р. накладен о адміністративний штраф на ОСОБА_2, як голову фермерсь кого господарства, у розмірі 1700,00грн. (а.с.9).

Актом перевірки дотриманн я вимог земельного законодав ства від 09.09.2008р., проведеною дер жавним інспектором Управлін ням з контролю за використан ням та охороною земель у Хмел ьницькій області, встановлен о, що ФГ "Козаки" в особі голови господарства ОСОБА_2 не в иконало припису №005569 від 07.08.2008р.(а .с.11).

Державним інспектором з ко нтролю за використанням та о хороною земель був складений протокол відносно ОСОБА_2 про адміністративне правоп орушення від 09.09.2008р. №003909 (а.с.13) та в иданий припис від 09.09.2008р. №005657 (а.с .12) про повторне усунення пору шень земельного законодавст ва, якими було зобов'язано від повідача в тридцяти денний т ермін усунути вказані поруше ння.

У зв'язку із невиконанням ві дповідачем припису №005569 від 07.08. 2008р. постановою Державної інс пекції з контролю за викорис танням і охороною земель у Хм ельницькій області від 10.09.2008р. № 30 (а.с.14) на відповідача накладе но адміністративне стягненн я у вигляді штрафу у розмірі 25 5,00грн.

На підставі вказаних актів Державною інспекцією з конт ролю за використанням і охор оною земель у Хмельницькій о бласті проведено розрахунки розміру шкоди, заподіяної вн аслідок самовільного зайнят тя земельних ділянок, яка ста новить 25120,42грн.

Вважаючи, що права позивача як власника земельної ділян ки порушені, прокурор Хмельн ицького району в інтересах д ержави в особі Хмельницької районної державної адмініст рації звернувся до суду з поз овом про стягнення з відпові дача 25120,42грн. шкоди, завданої са мовільним зайняттям земельн ої ділянки, та зобов'язанням Ф ермерського господарства "Ко заки" звільнити самовільно з айняту земельну ділянку площ ею 27,8га, яка знаходиться за меж ами населеного пункту на тер иторії Рідкодубської сільсь кої ради Хмельницького район у (а.с.2-3).

Задовольняючи позовні вим оги, господарський суд першо ї інстанції виходив із того, щ о в порушення норм ст. 125 Земель ного кодексу України, згідно з якою приступати до викорис тання земельної ділянки до в становлення її меж в натурі і одержання документа, що посв ідчує право на неї, та державн ої реєстрації забороняється , відповідач без правовстано влюючих документів самовіль но займає та використовує зе мельну ділянку площею 27,8га, як а знаходиться за межами насе леного пункту на території Р ідкодубської сільської ради Хмельницького району, у зв'яз ку з чим відповідно до ст. 212 Зем ельного кодексу України зобо в'язаний звільнити самовільн о зайняту земельну ділянку (а .с.77-80).

Колегія суддів апеляційно го суду, надаючи юридичну оці нку обставинам справи, вважа є помилковою кваліфікацію ді й відповідача як самовільне використання земельної діля нки, а також не погоджується і з застосуванням до зазначени х правовідносин Методики виз начення розміру шкоди, запод іяної внаслідок самовільног о зайняття земельних ділянок , їх використання не за цільов им призначенням, зняття ґрун тового покриву (родючого шар у грунту) без спеціального до зволу, затвердженої постанов ою Кабінету Міністрів Україн и №963 від 25.07.2007р., виходячи з таког о.

Згідно ст. 11 Цивільного коде ксу України, цивільні права т а обов'язки виникають із дій о сіб, що передбачені актами ци вільного законодавства, а та кож із дій осіб, що не передбач ені цими актами, але за аналог ією породжують цивільні прав а та обов'язки. Підставами вин икнення цивільних прав та об ов'язків, зокрема, є договори т а інші правочини.

У випадках встановлених ак тами цивільного законодавст ва, цивільні права та обов'язк и виникають безпосередньо з актів органів державної влад и, органів влади Автономної р еспубліки Крим або органів м ісцевого самоврядування.

Право власності на землю - ц е право володіти, користуват ися і розпоряджатися земельн ими ділянками.

Відповідно до ст. 125 Земельно го кодексу України, право вла сності та право постійного к ористування на земельну діля нку виникає після одержання її власником або користуваче м документа, що посвідчує пра во власності чи право постій ного користування земельною ділянкою, та його державної р еєстрації, а право на оренду з емельної ділянки виникає піс ля укладення договору оренди і його державної реєстрації . Приступати до використання земельної ділянки до встано влення її меж в натурі (на місц евості), одержання документа , що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації - з абороняється.

Згідно із ст.1 Закону Україн и "Про державний контроль за в икористанням та охороною зем ель" самовільне зайняття зем ельних ділянок - будь-які дії о соби, які свідчать про фактич не використання не наданої ї й земельної ділянки чи намір використовувати земельну ді лянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до од ержання документа, що посвід чує право на неї, та до його де ржавної реєстрації.

Статтею 212 Земельного кодек су України передбачено, що са мовільно зайняті земельні ді лянки підлягають поверненню власникам землі або землеко ристувачам без відшкодуванн я затрат, понесених за час нез аконного користування ними. Приведення земельних діляно к у придатний для використан ня стан, включаючи знесення б удинків, будівель і споруд, зд ійснюється за рахунок громад ян або юридичних осіб, які сам овільно зайняли земельні діл янки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок п ровадиться за рішенням суду.

Таким чином, позивач зобов'я заний довести факт самовільн ого зайняття відповідачем зе мельної ділянки.

Проаналізувавши вищевикл адені норми діючого законода вства, колегія суддів дійшла висновку про безпідставніст ь позовних вимог, враховуючи наступне.

Самовільне зайняття земел ьних ділянок, це будь-які дії о соби, які свідчать про фактич не використання не наданої ї й земельної ділянки чи намір використати земельну ділянк у до встановлення її меж в нат урі (на місцевості), до одержан ня документа, що посвідчує пр аво на неї, та його державної р еєстрації (ст. 1 ЗУ "Про державн ий контроль за використанням та охороною земель”).

Тобто, згідно із зазначеним терміном, не вважається само вільним зайняттям земельної ділянки, якщо орган виконавч ої влади чи орган місцевого с амоврядування прийняв рішен ня про її передачу у власніст ь або надання у користування (оренду).

Так, рішеннями Хмельницько ї районної ради від 24.09.1999р. за №34 та від 30.09.1999р. за №13 виділено земе льні ділянки площею 2,21га та 9,5г а гр. ОСОБА_8 в постійне кор истування за рахунок земель запасу для створення селянсь кого (фермерського) господар ства (а.с.67)., від 25.04.2000р. за №36 виділе но земельну ділянку площею 18,2 5га ріллі гр. ОСОБА_4 за раху нок земель запасу для розшир ення селянського (фермерсько го) господарства (а.с.68) та від 09.0 2.2001р. за №30 виділено земельну ді лянку площею 4га несільськог осподарських угідь (боліт) гр . ОСОБА_4 в постійне корист ування за рахунок земель зап асу Рідкодубівської сільськ ої ради під розширення селян ського (фермерського) господ арства (а.с.69), а також 28.02.2001р. видан о громадянину України ОСОБ А_4 відповідні Державні акт и на право постійного корист ування землею серії ХМ 00121(а.с.96-9 7).

Проте, у вересні 2002 року голо ва ФГ "Козаки" ОСОБА_4 помер .

Статтею 23 Закону України "Пр о фермерське господарство" в становлено, що успадкування фермерського господарства (ц ілісного майнового комплекс у або його частини) здійснюєт ься відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1218 Цивільно го кодексу України до складу спадщини входять усі права т а обов'язки, що належали спадк одавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися вн аслідок його смерті.

Разом із тим, право постійно го користування земельною ді лянкою, яке належало голові ф ермерського господарства, не могло бути успадковане у скл аді цілісного майнового комп лексу фермерського господар ства і потребувало переоформ лення.

У зв'язку із смертю голови ф ермерського господарства, вр аховуючи положення ст.ст. 7,8 За кону України "Про фермерське господарство", ст.31 Земельног о кодексу України, відповід ач мав вчинити дії, спрямован і на оформлення права корист ування земельною ділянкою, Х мельницька районна державна адміністрація, у свою чергу, р озглянути звернення відпові дача , та , з урахуванням прави л ст.7 Закону України "Про ферм ерське господарство", виріши ти питання про оформлення пр ава користування земельною д ілянкою.

Відмова Хмельницької РДА у наданні земельної ділянки в оренду відповідачу, таким чи ном, призвела б до припинення діяльності фермерського гос подарства.

Отже, фактичне використанн я особою земельної ділянки б ез правовстановлюючого доку мента, зареєстрованого в уст ановленому порядку, але за на явності рішення відповідно го органу виконавчої влади ч и органу місцевого самовряду вання про передачу у власніс ть або надання у користуванн я (оренду) земельної ділянки ч и набуття права на земельну д ілянку, не можуть бути кваліф іковані як самовільне викори стання земельної ділянки, а л ише як використання земельн ої ділянки без документа, що п освідчує право на земельну д ілянку (ст.126 ЗК України).

Щодо правових підстав відш кодування шкоди та визначенн я її розміру судова колегія в важає за необхідне вказати н аступне.

Відповідно до ст. 1166 Цивільно го кодексу України майнова ш кода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяль ністю особистим немайновим п равам фізичної чи юридичної особи, а також шкода, завдана м айну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в пов ному обсязі особою, яка її зав дала.

Згідно із вимогами чинного законодавства правовідноси ни стосовно відшкодування шк оди, спричиненої самовільним зайняттям земельних ділянок , регулюються нормами ст.211 ЗК У країни та Методикою визначен ня розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайн яття земельних ділянок, вико ристання земельних ділянок н е за цільовим призначенням, з няття ґрунтового покриву (ро дючого шару ґрунту) без спеці ального дозволу, яка затверд жена постановою Кабінету Мін істрів України від 25.07.2007р. №963.

З метою формування єдиних п ідходів у застосування цієї Методики наказом Державною і нспекцією з контролю за вико ристання та охороною земель від 12.09.2007р.№110 (зі змінами від 27.06.2008р . №84) затверджено Методичні ре комендації , які використову ються органами Держземінспе кції для визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земел ьних ділянок.

Відповідно до п.2.1. цих рекоме ндацій шкода, що заподіяна на земельних ділянках державно ї та комунальної власності, я кі не надані у користування т а не передані у власність, вна слідок їх самовільного зайня ття, використання не за цільо вим призначенням, зняття ґру нтового покриву (родючого ша ру грунту) без спеціального д озволу, повинна бути відшкод ована державі та територіаль ній громаді.

З урахуванням рішень Хмель ницької районної ради №34 від 2 4.09.1999р., №13 від 30.09.1999р., №33 від 24.11.2000р. та № 30 від 09.02.2001р. за №30, якими ФГ "Козак и" виділено земельні ділянки загальною площею 34,01га в пості йне користування за рахунок земель запасу Рідкодубівськ ої сільської ради для веденн я селянського (фермерського) господарства, не можна вважа ти указані земельні ділянки такими, що самовільно зайнят і відповідачем.

За загальним принципом цив ільного права особа, якій зав дано збитків у результаті по рушення її цивільного права, має право на їх відшкодуванн я (частина перша статті 22 Циві льного кодексу України). Для з астосування такої міри відпо відальності, як відшкодуванн я збитків, потрібна наявніст ь повного складу цивільного правопорушення, як-то: протип равна поведінка, дія чи безді яльність особи; шкідливий ре зультат такої поведінки (зби тки); причинний зв' язок між п ротиправною поведінкою та зб итками; вина правопорушника. Відсутність хоча б одного ел емента складу правопорушенн я виключає настання відповід альності у вигляді відшкодув ання збитків.

Отже, позивач повинен довес ти протиправність дій відпов ідача і його вину, наявність т а розмір збитків, наявність п ричинно-наслідкового зв' яз ку між протиправною поведінк ою та спричиненням збитків.

Тобто, юридичній або фізичн ій особі (власнику чи користу вачу земельної ділянки) внас лідок її незаконного викорис тання іншою юридичною чи фіз ичною особою можуть бути зап одіяні реальні збитки, які по в'язані із знищенням або пошк одженням речі (знищенням чи п ошкодженням поверхневого ро дючого шару ґрунту), а також зб итки внаслідок упущення виго ди (доходи, які особа могла б р еально одержати за звичайних обставин, якби її право не бул о порушене).

Позивачем та прокурором не обґрунтовано протиправност і дій відповідача щодо викор истання спірної земельної ді лянки на території Рідкодубі вської сільської ради.

Крім того, колегія суддів з вертає увагу, що не можна вваж ати доведеними й обставини щ одо розміру самовільно викор истовуваної земельної ділян ки та відповідно розрахунку розмірів причиненої шкоди, о скільки прокурор у позовній заяві просив суд стягнути з в ідповідача 25120,42грн. та зобов'яз ати ФГ "Козаки" звільнити само вільно зайняту земельну діля нку площею 27,8га, яка знаходить ся за межами населеного пунк ту на території Рідкодубсько ї сільської ради Хмельницько го району. Однак, в матеріалах справи наявні докази стосов но того, що у користуванні ФГ " Козаки" є земельні ділянки пл ощами 9,54га, 2,21га, 18,26га та 4га, що за галом становить 34,01га.

Слід зазначити, що й суд пер шої інстанції в своєму рішен ні також не звернув уваги на ц ю обставину, оскільки земель на ділянка площею 27,8га, яка зна ходиться у користуванні ФГ "К озаки" взагалі не існує, у зв'я зку з чим прийняв рішення, яке не відповідає матеріалам сп рави.

Згідно ст.33 Господарського процесуального кодексу Укра їни кожна сторона повинна до вести ті обставини, на які вона посилається як на підст аву своїх вимог і заперечень . Докази подаються сторонами та іншими учасниками судово го процесу.

Враховуючи викладене, коле гія суддів вважає, що правові підстави для задоволення по зову відсутні.

Таким чином, господарським судом першої інстанції допу щено неправильне застосуван ня норм матеріального права, що призвело до прийняття неп равильного рішення та є підс тавою для його скасування.

Колегія суддів вважає за не обхідне зазначити, що вимоги відповідача в апеляційній с карзі про визнання незаконни ми дій Хмельницької районної державної адміністрації та зобов'язання останньої прийн яти рішення про переоформлен ня Фермерському господарств у "Козаки" земельних ділянок з агальною площею 34,01га з постій ного користування в оренду н е можуть бути розглянуті та з адоволені апеляційним госпо дарським судом, оскільки вон и не були предметом розгляду у суді першої інстанції.

За таких обставин, апеляцій на скарга Фермерського госпо дарства "Козаки" підлягає час тковому задоволенню, а рішен ня господарського суду Хмель ницької області від 17 червня 2009 року у справі №20/242 необхідно скасувати та прийняти нове с удове рішення про відмову у п озові.

Керуючись ст.ст.101, 103-105 Госпо дарського процесуального ко дексу України, Житомирський апеляційний господарський с уд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Фер мерського господарства "Коза ки", с. Лапківці Хмельницького району Хмельницької області задовольнити частково.

2. Рішення господарського с уду Хмельницької області ві д 17 червня 2009 року у справі №20/242 с касувати.

Прийняти нове рішення.

В позові відмовити.

3. Справу №20/242 повернути до го сподарського суду Хмельниць кої області.

Головуючий - суддя:

судді:

Віддруковано: 8 прим.:

1 - до справи,

2,3 - сторонам,

4,5 - третім особам,

6,7 - прокурорам

8 - в наряд