Постанова

від 23.11.2015 по справі 922/4386/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" листопада 2015 р. Справа № 922/4386/14

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Могилєвкін Ю.О. , суддя Пушай В.І. , суддя Плужник О.В.

при секретарі Крупа О.О.

за участю представників сторін:

прокурора - Ногіна О.М.

позивача - не з'явився

1-го відповідача - не з'явився

2-го відповідача - ОСОБА_1

3-ї особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу ФГ "Ніка 2011", смт. Близнюки (вх. №4816 Х/3) на рішення господарського суду Харківської області від 15.09.15 року у справі №922/4386/14

за позовом Прокурора Близнюківського району Харківської області, смт. Близнюки в інтересах держави в особі Управління Держземагенства в м. Харкові, м. Харків

до 1. Близнюківської районної державної адміністрації, смт. Близнюки

2. Фермерського господарства "Ніка 2011", смт. Близнюки

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 служба Близнюківського районного управління юстиції, смт. Близнюки

про визнання незаконним та скасування розпоряджень

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 15.09.2015 року у справі №922/4386/14 (суддя Аюпова Р.М.) у позові відмовлено частково.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 14.07.2011р. №334 (зі змінами внесеними розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації від 05.10.2011р. № 537) про надання дозволу фермерському господарству "Ніка 2011" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду земельну ділянку терміном на 49 років орієнтованою площею 50 га із земель сільськогосподарського призначення (резервного фонду), розташованих за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради для ведення фермерського господарства.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 03.12.2012 р. №1404 про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ФГ "Ніка" земельну ділянку, що знаходиться за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради, загальною площею 50,000 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, на території Бурбулатівської сільської ради терміном на 49 років.

Визнано недійсним укладений між Близнюківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Ніка 2011" договір оренди землі від 03.12.2012р.

Зобов'язано Фермерське господарство "Ніка 2011" повернути державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області земельну ділянку площею 50,000 га (кадастровий номер 6320681500:01:000:0318) вартістю, згідно нормативної грошової оцінки, 1084421,31 грн., розташовану на території Бурбулатівської сільської ради Близнюківського району.

Стягнуто з Близнюківської районної державної адміністрації на користь держбюджету України 2436,00 грн. судового збору.

Стягнуто з Фермерського господарства "Ніка 2011" на користь держбюджету України 2436,00 грн. судового збору.

Другий відповідач, ФГ "Ніка 2011", не погодився з зазначеним рішенням, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на неповне з'ясування обставин справи та порушення норм матеріального права при його прийнятті.

Просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 15.09.2015 року у справі №922/4386/14 в частині задоволення позовних вимог прокурора Близнюківського району.

Прийняти нове рішення, яким припинити провадження у справі щодо визнання незаконним та скасування Розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 14.07.2011 року №334 (зі змінами внесеними розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації від 05.10.2011р. № 537) про надання дозволу фермерському господарству "Ніка 2011" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства згідно п.1 ч.1 ст.80 ГПК України. В іншій частині заявлених позовних вимог прокурору відмовити.

Стягнути з позивача на користь ФГ "Ніка 2011" сплачений судовий збір у розмірі 5359,20 грн.

В обґрунтування своєї скарги другий відповідач, ФГ "Ніка 2011", надав письмові пояснення до апеляційної скарги, в яких посилається на те, що за земельним спором, коли об'єктом оренди є земельна ділянка, яка надавалась громадянину для ведення фермерського господарства, а в подальшому договір оренди було укладено безпосередньо зі створеним фермерським господарством, як юридичною особою, є правова позиція ВГСУ по справі №906/172/14. В зазначеному судовому рішенні встановлено, що фермерське господарство понесло фінансові затрати, пов'язані з обробкою земельної ділянки, а прокуратурою не доведено наявності суспільного інтересу.

Як вбачається з заяви ОСОБА_3, він звернувся, як громадянин, з заявою про виділення йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Островщанської сільської ради. Проте, районна державна адміністрація розглянула дану заяву та винесла розпорядження від 14.07.2011 року №334 про надання згоди на розробку проекту землеустрою на території Бурбулатівської сільської ради.

Відповідно до акту огляду земельної ділянки з метою визначення його стану, комісія навесні 2012 року встановила, що частина земельної ділянки площею 34 га не оброблялася більше 20 років, тож для приведення зазначеної ділянки до стану пахотних земель необхідно не лише час (1-2 роки), а й істотні затрати.

Таким чином, ФГ "Ніка" в 2011-2012 роках понесло значні витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки в належний стан, сума яких становить 50000 грн.

Та, крім іншого, за період з 2011 по 2015 рік сплачено орендну плату в розмірі 66022, 20 грн.

Тож 2-й відповідач просить долучити до матеріалів справи копії документів, які підтверджують понесені ФГ "Ніка" витрати на приведення орендованої земельної ділянки в належний стан.

Прокурор Близнюківського району Харківської області та Управління Держземагенства в м. Харкові вважають рішення суду законним та обґрунтованим, прийнятим відповідно до норм матеріального та процесуального права, надали заперечення на апеляційну скаргу, в яких просять рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Перший відповідач - Близнюківська районна державна адміністрація, третя особа - ОСОБА_2 служба Близнюківського районного управління юстиції та Управління Держземагенства в м. Харкові своїх представників в засідання судової колегії не направили, хоча належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи за поданою скаргою.

Перший відповідач - Близнюківська районна державна адміністрація та Управління Держземагенства в м. Харкові заявили клопотання про розгляд справи за поданою скаргою без участі своїх преставників.

Судова колегія, в межах вимог передбачених ст. 101 ГПК України, повторно розглянувши справу та перевіривши повноту, законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, приходить до висновку про часткове скасування рішення господарського суду першої інстанції та часткове задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 звернувся як громадянин з заявою про виділення йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Островщанської сільської ради. Районна державна адміністрація розглянула дану заяву та винесла розпорядження від 14.07.2011 року №334 про надання згоди на розробку проекту землеустрою на території Бурбулатівської сільської ради.

Згідно Протоколу №2 Постійно діючої районної комісії з питань земельних відносин при Близнюківській РДА від 11.07.2011 року комісією прийнято рішення про надання ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Бурбулатівської сільради.

25.08.2011 року Близнюківська РДА (орендодавець) та фізична особа ОСОБА_3 (орендар) уклали тимчасовий договір оренди землі, терміном дії один рік до 31.12.2011 року, згідно п. п. 1, 2 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Бурбулатівської сільської ради загальною площею 50 га.

Згідно п. 15 тимчасового договору земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства, а після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 14 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Судова колегія вважає, що зазначені дії громадянина ОСОБА_4 та Районної державної адміністрації при винесенні розпорядження від 14.07.2011 року №334 про надання згоди на розробку проекту землеустрою на території Бурбулатівської сільської ради, а також укладання тимчасового договору не суперечили чинному законодавству.

На підставі викладеного рішення суду першої інстанції в частині визнання незаконним та скасованим розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 14.07.2011 р. №334 підлягає скасуванню та припиненню провадженню у справі відповідно до п.1 ч.1 ст.80 ГПК України, в зв'язку з тим, що дані вимоги не підлягають розгляду господарським судом.

В іншій частині рішення підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга без задоволення виходячи з наступного.

Звертаючись з даним позовом до суду прокурор обґрунтовує вимоги тим, що вказані Розпорядження та укладений Договір оренди земельної ділянки Близнюківською РДА порушують приписи земельного законодавства, а саме ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, оскільки земельні торги не проводились. Ухвалення Близнюківською РДА спірних розпоряджень після проведення державної реєстрації ФГ "Ніка 2011" 07.09.2011 року, а відтак і подальше укладення договору оренди землі на їх підставі, на думку прокурора та позивача, свідчать про порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача і є підставою для їх захисту у судовому порядку.

Господарським судом першої інстанції встановлено, що в період дії вищезазначеного тимчасового договору оренди, 07.09.2011 року фізичною особою ОСОБА_3 зареєстровано ФГ "Ніка 2011", що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.

Розпорядженням Близнюківської РДА Харківської області від 03.12.2012 року №1404 затверджено проект землеустрою та надано в оренду ФГ "Ніка 2011" земельну ділянку що знаходиться за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради загальною площею 50 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, на території Бурбулатівської сільської ради терміном на 49 років.

На підставі вказаного розпорядження Близнюківська РДА Харківської області (орендодавець) та ФГ "Ніка-2011" (орендар) уклали Договір оренди землі від 03.12.2012 року, зареєстрований у відділі Держкомзему у Близнюківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.12.2012 року за № 632068154002247.

Положеннями п. п. 1, 2, 5 вказаного вище Договору сторони узгодили, що в оренду передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення на території Бурбулатівської сільської ради загальною площею 50 га; нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2012 рік становить 1 084 421, 31 грн.

За приписами ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього кодексу.

Положеннями ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Закон України "Про фермерське господарство" визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України.

У відповідності до ч. 3 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Згідно зі ст. 8 зазначеного закону після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Отже, з приписів наведених норм права вбачається, що без конкурентних засад (земельних торгів) земельні ділянки передаються в оренду для ведення фермерського господарства лише громадянам.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 04.11.2014 року у справі № 922/4817/13.

При цьому, Цивільний кодекс України розмежовує людину, як учасника цивільних відносин (ст.ст. 24-26 цього кодексу), і юридичну особу, також як учасника таких відносин.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано та правомірно погодився з доводами прокурора та позивача і визнав незаконним та скасував розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 03.12.2012 р. №1404 про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ФГ "Ніка" земельну ділянку, що знаходиться за межами населених пунктів Бурбулатівської сільської ради, загальною площею 50 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, на території Бурбулатівської сільської ради терміном на 49 років. Визнав недійсним укладений між Близнюківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Ніка 2011" договір оренди землі від 03.12.2012 р. та зобов'язав Фермерське господарство "Ніка 2011" повернути державі в особі Головного управління Держземагентства у Харківській області земельну ділянку площею 50 га (кадастровий номер 6320681500:01:000:0318) вартістю, згідно нормативної грошової оцінки, 1084421,31 грн., розташовану на території Бурбулатівської сільської ради Близнюківського району.

Таким чином, керуючись ст.ст. 122, 124, 134 Земельного кодексу України , ст.ст. 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство", ст.ст. 33, 49, п.1 ч.1 ст. 80, ст.ст. 99, 101, п. 2 ст. 103, ст.ст. 104-105 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Рішення господарського суду Харківської області від 15.09.2015 року у справі №922/4386/14 в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 14.07.2011 р. №334 скасувати та провадження у справі в цій частині припинити.

В іншій частині рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до касаційної інстанції Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено 30.11.15

Головуючий суддя Могилєвкін Ю.О.

Суддя Пушай В.І.

Суддя Плужник О.В.