Постанова

від 28.12.2015 по справі 824/115/14-а

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 824/115/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМайстер П.М. при секретаріНетичай Ю.В. за участі:позивача: ОСОБА_1 , представника відповідача: Яніцького С.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Автономного пункту спостереження про визнання недійсним наказу та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Хотинського районного суду Чернівецької області з позовною заявою до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Автономного пункту спостереження про невиплату розрахункової суми при звільненні із Збройних Сил України.

В обгрунтування позовної заяви зазначає, що наказом заступника Міністра оборони України від 23.04.07 №68 ОСОБА_1 , інженера групи оперативно - аналітичного відділу оперативного та організаційно - планового забезпечення Автономного пункту спостереження Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів, звільнено з військової служби у відставку за пунктом 67, підпункту "б" (за станом здоров`я) "Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України".

Наказом Генерального директора НКАУ від 24.04.07 №11-ко його звільнено від займаної посади у Національному космічному агентстві України, а з 30 квітня 2007 року виключено із списків особового складу Автономного пункту спостереження і направлено для зарахування на військовий облік до Хотинського РВК Чернівецької області.

Під час проходження військової служби грошове забезпечення виплачувалась йому не в повному обсязі, і на момент звільнення з ним не був проведений повністю розрахунок, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Постановою Хотинського районного суду Чернівецької області від 25 грудня 2008 року по справі №2а-35-2008р. за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України про виплату належного грошового забезпечення позов задоволено частково.

Постановлено стягнути з Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України на користь: ОСОБА_2 грошове забезпечення при звільненні - 28239,30 грн., грошову допомогу при звільненні - 28239,30 грн., премію - 28290,20 грн., надбавку за безперервну службу - 41923,16 грн., винагороду за 20 років військової служби - 1282,50 грн., грошову допомогу на оздоровлення - 2823,93 грн., моральну шкоду - 2000 грн., а всього 107383 грн. 02 коп.;

ОСОБА_3 грошову допомогу при звільненні - 6217,65 грн., перерахунок премії - 10845,47 грн., надбавку за безперервну службу - 12045,16 грн., допомогу на оздоровлення - 791,58 грн., а всього 29899,86 грн.;

ОСОБА_1 перерахунок премії - 19745,73 грн., перерахунок надбавки за безперервну службу - 30478,67 грн., перерахунок матеріальної допомоги - 4878,15 грн., моральну шкоду - 2000 грн., а всього 57102 (п`ятдесят сім тисяч сто дві гривні) 55 коп.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2010 року у цій справі апеляційну скаргу Національного центру управління та випробувань космічних засобів задоволено, а постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 25 грудня 2008 року по справі №2а-35/08 скасовано. Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів про виплату належного грошового забезпечення відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.11.2013 року по справі №К/9991/44189/11 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів про виплату належного грошового забезпечення, касаційну скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 задоволено частково. Постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 25 грудня 2008 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2010 року - скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Разом з тим, в ухвалі суд зазначив, що Указ Президента України від 05 травня 2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу" передбачає право, а не обов`язок Міністерства оборони України встановлювати військовослужбовцям Збройних Сил України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби.

Згідно п. 2.4 Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України №149 від 26 травня 2003 року виплата надбавки здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах військових частин, військових навчальних закладів, організацій, установ. Крім того, наказ Міністра оборони України №149 від 26 травня 2003 року передбачає, що розмір щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України щорічно встановлюється, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, за рішенням Міністра оборони України.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.11.2015 року по справі №824/115/14-а адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Автономного пункту спостереження про невиплату розрахункової суми направлено до Хмельницького окружного адміністративного суду для розгляду за територіальною підсудністю.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року справу №824/115/14-а прийнято до свого провадження, та призначено до розгляду в судовому засіданні.

В судовому засіданні 28 грудня 2015 року позивач надав суду клопотання про уточнення та збільшення позовних вимог, згідно якого просить суд:

- визнати недійсним наказ начальника Автономного пункту спостереження №5-ОС від 28.04.2007 року в частині, що стосується виплати грошової допомоги при звільненні;

- стягнути з Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України, з урахуванням інфляції на 3 проценти річних від простроченої суми за період з 28 квітня 2007 року по 01.03.2015 року належних ОСОБА_1 коштів на загальну суму 215801,24 грн.;

- внести зміни в наказ №5-ОС від 28.04.2007 року щодо вказаної вище суми грошового забезпечення та зобов`язати Автономний пункт спостереження видати довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії та грошовий атестат (форма №207) для направлення в ІНФОРМАЦІЯ_1 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення з дати призначення пенсії.

Позивач у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Суд встановив, що на підставі Указу Президенту України від 12.08.1996 року №698 та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.1996 року №1540 ОСОБА_1 був відряджений із Збройних Сил України, із залишенням на військовій службі, до Національного космічного агентства України та проходив службу в Західному регіональному центрі спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України до 2007 року.

Згідно витягу із наказу заступника Міністра оборони України від 23.04.07 №68, майора ОСОБА_1 , інженера групи оперативно - аналітичного відділу оперативного та організаційно - планового забезпечення Автономного пункту спостереження Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів, звільнено з військової служби у відставку за пунктом 67, підпункту "б" (за станом здоров`я) "Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України".

Згідно витягу з наказу Генерального директора Національного космічного агентства України від 24.04.07 №11-ко позивача звільнено від займаної посади у Національному космічному агентстві України.

З 30 квітня 2007 року ОСОБА_1 виключено із списків особового складу Автономного пункту спостереження і направлено для зарахування на військовий облік до Хотинського РВК Чернівецької області, що підтверджується витягом з наказу від 28.04.2007 року №5-ОС .

Вказаним наказом передбачено виплатити майору ОСОБА_1 :

- грошову допомогу при звільненні - 35638,87 грн.;

- грошову компенсацію за не отримане речове майно - 4049,39 грн.;

- матеріальну допомогу на оздоровлення - 2751,07 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до пункту 1 статті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

Згідно з пунктом 4 статті 1 зазначеної Постанови, керівникам органів виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені категорії осіб, надано право виплачувати додаткові види грошового забезпечення, встановленого законодавством, в межах асигнувань на утримання цих органів і установ.

Пунктом 34.2 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 05 березня 2001 року № 75, передбачено, що преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

Таким чином, премія має виплачуватись лише при наявності коштів в межах асигнувань, які надходять з Державного бюджету України, затверджених відповідними кошторисами.

Указ Президента України від 05 травня 2003 року «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу», передбачає право, а не обов`язок Міністра оборони України встановлювати військовослужбовцям Збройних Сил України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби.

Згідно пункту 2.4 Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 149 від 26 травня 2003 року виплата надбавки здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах військових частин, військових навчальних закладів, організацій, установ.

Крім того, наказ Міністра оборони України № 149 від 26 травня 2003 року передбачає, що розмір щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України щорічно встановлюється, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, за рішенням Міністра оборони України.

Як встановлено у судовому засіданні, та не заперечується сторонами відповідачем нараховано та виплачено позивачу грошове забезпечення та додаткові види, відповідно до наказів Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Автономного пункту спостереження в розмірі 56037,92 грн., з них:

- премія - 17376,50 грн. (довідка №95 від 24.12.2015);

- 100 % надбавки - 33921,12 грн. (довідка №36 від 06.11.2015);

- надбавка за безперервну службу - 4740,30 грн. (довідка №94 від 24.12.2015).

Окрім того, висновком судово - економічної експертизи №29/09-15 від 29.09.2015 року у цій справі не підтверджується сума недоплати грошового забезпечення та додаткових видів, відповідно до наказів Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Автономного пункту спостереження.

Таким чином, дії відповідача по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення, у межах наявного фонду грошового забезпечення, відповідають чинному законодавству, а відтак позовні вимоги не підлягають до задоволення.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 грудня 2015 року о 12 год. 00 хв.

Суддя/підпис/П.М. Майстер"Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер