Постанова

від 31.03.2008 по справі 2-а-391/08

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-а-391/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2008 року Тернопільс ький міськрайонний суд Терно пільської області в складі: головуючого Очеретяного Є.В.

суддів Сливки Л.М., Подлісн ої І.М.

при секретарі Вийванко О.В . розглянувши у відкритому су довому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адмін істративним позовом ОСОБА _1 до Головного управлін ня праці та соціального захи сту населення Тернопільсько ї обласної державної адмініс трації, управління праці та с оціального захисту населенн я Лановецької районної держа вної адміністрації, Міністер ства фінансів України, Мініс терства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України про зо бов'язання виплатити разову грошову допомогу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 зверну лася в суд із позовом до відпо відачів Головного управ ління праці та соціального з ахисту населення Тернопільс ької обласної державної адмі ністрації, управління праці та соціального захисту насел ення Лановецької районної де ржавної адміністрації, Мініс терства фінансів України, Мі ністерства праці та соціальн ої політики України, Державн ого казначейства України про зобов'язання виплатити їй ра зову грошову допомогу за 2005-2007 р оки як учаснику війни у відпо відності до ст. 12 Закону Украї ни „Про статус ветеранів вій ни та гарантії їх соціальног о захисту" у повному об'ємі, вр аховуючи, що рішенням Консти туційного Суду України від 09.0 7.2007 р. № 6-рп/2007 визнано неконститу ційними ст.ст.29, 71 Закону Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік", якими встановлюв ались обмеження виплат вказа ної допомоги певними сумами.

У судовому засіданні позив ач свої позовні вимоги підтр имала та просить їх задоволи ти у повному об'ємі з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Головного управління прац і та соціального захисту нас елення Тернопільської облас ної держадміністрації у судо вому засіданні вимог позивач а не визнав та суду пояснив, що ними у поточному році викона но всі зобов'язання по Постан ові КМУ від 18.02.2004 р." Про забезпеч ення щорічної виплати разово ї грошової допомоги, передба ченої ЗУ „Про статус ветеран ів війни, гарантії їх соціаль ного захисту" із врахуванням ст. 29 Закону України „Про Держ авний бюджет України на 2007 рік ". Позивач як суб"єкт отримання допомоги, передбаченої Зако ном України „Про статус вете ранів війни та гарантії їх со ціального захисту", отримала у 2005-2007 р. домогогу як учасник ві йни у межах коштів, передбаче них держбюджетом на відповід ний рік, що підтверджено дові дкою управління праці та соц захисту населення Лановецьк ої райдержадміністрації. Пос илання позивача на рішення К онституційного Суду України від 09.07.2007 р. вважають безпідста вними, оскільки дане рішення прийняте вже після виплати н ими щорічної разової допомог и і законодавство не має звор отної сили, а будь-які видатки держави на загальносуспільн і потреби, розмір і цільове сп рямування цих видатків визна чаються виключно Законом про Державний бюджет України-ч.2 с т. 95 Конституції України.

Від представника відповід ача управління праці та соці ального захисту населення Ла новецької райдержадміністр ації надійшли заперечення ві дносно позову із клопотанням про слухання справи у відсут ності їх представника.

Представники співвідповід ачів Міністерства фінансів У країни, Міністерства праці т а соціальної політики Україн и, Державного казначейства У країни у судове засідання не з'явились, з невідомої суду пр ичини, хоча про день та час роз гляду справи були повідомлен і належним чином. Заслухавши пояснення сторін, дослідивш и та оцінивши зібрані по спра ві докази, суд прийшов до пере конання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задов олення з наступних міркувань .

Позивач по справі є учасник ом війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 20.07.2001 р.

У відповідності до ст. 14 Зако ну України „Про статус ветер анів війни та гарантії їх соц іального захисту" від 22.10.1993 р. № 35 51-ХІІ щорічно до 05 травня учасн икам війни виплачується разо ва грошова допомога у розмір і трьох мінімальних пенсій з а віком.

Ст. 17-1 Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту» п ередбачено, що щорічну випла ту разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передб ачених статтями 12-16 зазначено го Закону, здійснюють органи праці та соціального захист у населення через відділення зв'язку або через установи ба нків (шляхом перерахування н а особовий рахунок отримувач а) пенсіонерам - за місцем їх п роживання чи одержання грошо вого утримання.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Зако ну України „Про загальнообов "язкове державне пенсійне ст рахування" від 09.07.2003 p. № 1058-IV як розм ір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність, який у 2005 р. згідно ст. 63 За кону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік" був вс тановлений у розмірі 332 грн., у 2 006 році згідно ст. 65 Закону Укра їни „Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік" у розмірі 359 грн. , у 2007 році згідно ст. 62 Закону Ук раїни від 15.03.2007 р. № 749 „Про внесен ня змін до Закону України „Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік" з 01.01.2008 р. у розмірі 406 грн.

Відповідно до Постанови Ка бінету України № 177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової доп омоги, передбаченої Законом України «Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту», встановлено, що Міністерство фінансів і Дер жавне казначейство забезпеч ують щороку до 10 квітня виділе ння коштів Міністерству прац і та соціальної політики для виплати разової грошової до помоги у розмірах, встановле них законом про державний бю джет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та со ціального захисту населення .

Пунктом 18 ст. 77 Закону Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2006 рік" та п. 13 ст. 71 Закону У країни „Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 12 Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту" на 2006-2007 роки бул а зупинена і встановлений до виплати фіксований розмір щ орічної разової допомоги у в ідповідні роки. Відповідно д о ст. 34 Закону України „Про Дер жавний бюджет України на 2005 рі к", ст.3О Закону України „Про Де ржавний бюджет України на 2006 р ік", ст. 29 Закону України „Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік" учасникам війни у 2005-2007 роках виплата щорічної разової до помоги здійснювалась у розмі рі 50 грн. та 55 грн.

Управлінням праці та соціа льного захисту населення Лан овецької райдержадміністра ції на виконання постанови KM У країни № 177 від 18.02.2004 р. проводила сь виплата вказаної допомоги у розмірах встановлених Зак оном України „Про Державний бюджет України" на відповідн ий рік, і позивач ОСОБА_1 пр отягом 2006-2007 років одержувала щ орічну разову допомогу як уч асник війни, зокрема у 2005р. та 2006 р. вказана допомога була випл ачена їй по 50 грн., у 2006 р. -у сумі 55 г рн., що підтверджується довід кою № 345 від 20.02.2008 р.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 с т. 29 та п.13 ст.71 Закону України „П ро Державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституц ійними, тобто такими, що супер ечать нормам Конституції Укр аїни і вони втратили свою чин ність. У п.5 вказаного рішення суду також закріплено принци п преюдиціальності даного рі шення для судів загальної юр исдикції при вирішенні ними позовів у зв'язку із правовід носинами, які виникли внаслі док дії положень статтей зак онів, що визнані неконституц ійними.

У випадках, коли із набуттям чинності певним законом, йог о нормами призупиняється дія положень Закону, що був прийн ятий раніше, до спірних право відносин застосовуються нор ми закону, що діяв на момент ви никнення у особи відповідног о права. За таких обставин при нарахуванні виплати щорічно ї разової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій слід керуватись виключн о нормами Закону України „Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту ". При цьому суд керується поло женнями ст. 22 Конституції Укра їни, яка вказує, що при прийнят ті нових законів або внесенн і змін до чинних законів не до пускається звуження змісту т а обсягу існуючих прав та сво бод.

Реалізація особою права, що пов"язане з отриманням бюдже тних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовід носин нормативно-правових ак тах національного законодав ства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних а сигнувань, тобто, посилання о рганами державної влади на в ідсутність коштів як на прич ину невиконання своїх зобов' язань не може бути прийняте с удом до уваги.

Таким чином, судом не прийм аються до уваги посилання ві дповідачів на те, що виділенн я коштів Міністерству праці та соціальної політики Украї ни, як головному розпорядник у бюджетних коштів у відпові дності до ст. 22 Бюджетного код ексу України, для перерахува ння їх місцевим органам прац і та соціального захисту нас елення на виплату щорічної р азової грошової допомоги, пе редбаченої законом України „ Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту" провадиться у розмірах, ус тановлених законом про держа вний бюджет на відповідний р ік.

За таких умов суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 що до стягнення недоплаченої що річної разової допомоги за 2005 рік у сумі -946 грн.(332*3-50), за 2006 рік у с умі - 1 027 (359*3-50) грн., за 2007 рік у сумі 1 16 3 грн.(406*3-55) є обгрунтованими та т акими, що підлягають до повно го задоволення.

Таким чином, аналізуючи зіб рані у судовому засіданні до кази у їх сукупності, суд прих одить до переконання, що в дан ому випадку мають місце пору шення прав позивача з боку ві дповідачів-Міністерства фін ансів України, Державного ка значейства України та Мініст ерства праці та соціальної п олітики України, які підляга ють захисту шляхом зобов'яза ння Міністерства фінансів Ук раїни та Державного казначей ства України виділити Мініст ерству праці та соціальної п олітики України кошти для пе рерахунку управлінню праці т а соціального захисту населе ння Лановецької райдержадмі ністрації на виплату позивач у разової грошової допомоги, передбаченої Законом Україн и „ Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту" за 2005-2007 роки у сумі 3 136 грн. Крім того, судом не встановле но, а позивачем не представле но доказів порушення прав по зивача відповідачем Голов ним управлінням праці та со ціального захисту населення Тернопільської облдержадмі ністрації, а тому в позовних в имогах до вказаного відповід ача слід відмовити.

На підставі наведеного, кер уючись ст.ст. 11, 24, 71, 158, 163 КАС Україн и, ст.ст.3, 8, 22, 46, 48, 64, 95 Конституції Ук раїни, ст.ст.12, 13, 14, 15, 17-1 ЗУ „Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 .10.1993 p.; ст.28 Закону України „Про з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон ом України „Про Державний бю джет України на 2004 рік", Законом України „Про Державний бюдж ет України на 2005 рік", Законом У країни „Про Державний бюджет на 2006 рік", Законом України „Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік", Постановою Кабінету М іністрів України від 18.02.2004 р." Пр о забезпечення щорічної випл ати разової грошової допомог и, передбаченої ЗУ „Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту", Рішен ням Конституційного Суду Укр аїни від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частк ово.

Зобов"язати Міністерство фінансів та Державне казначе йство України виділити Мініс терству праці та соціальної політики України кошти для п ерерахунку управлінню праці та соціального захисту насе лення Лановецької районної д ержавної адміністрації на ви плату разової грошової допом оги, передбаченої Законом Ук раїни „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту" за 2005-2007 роки позивач у ОСОБА_1 у сумі-3136 грн.

Зобов'язати управління пра ці та соціального захисту на селення Лановецької районно ї державної адміністрації ви платити ОСОБА_1 разову гро шову допомогу передбачену За коном України „ Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту" за 2005-2007 роки у сумі 3 136 грн.

В решті позовних вимог- від мовити.

Постанова може бути оскар жена до Львівського апеляцій ного адміністративного суду через Тернопільський міськр айонний суд шляхом подання з аяви про апеляційне оскаржен ня протягом 10 днів з дня склад ення її у повному обсязі та ап еляційної скарги - протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або ш ляхом подання апеляційної ск арги без попереднього поданн я заяви про апеляційне оскар ження у строк, встановлений д ля подання заяви про апеляці йне оскарження.