Постанова

від 04.04.2008 по справі 2-а-10/08

ШПОЛЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

справа 2-а-10\08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 квітня 2008 року. Шполянськи й районний суд Черкаської об ласті в складі:

головуючого - судді Кисел ьової Т.М. ,

при секретарі: Хоменко О. П .,

з участю представника пози вача: ОСОБА_1

представника відповідача: Варич М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду в м. Шполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління пра ці та соціального захисту на селення Черкаської обласної державної адміністрації, Уп равління праці та соціальног о захисту населення Шполянсь кої районної державної адмін істрації про стягнення недоп лаченої щорічної суми щорічн ої разової грошової допомоги учаснику війни, -

ВСТАНОВИВ:

До Шполянського районног о суду Черкаської області з а дміністративним позовом зве рнувся ОСОБА_3, в якому про сить стягнути з відповідачів 7788, 48 грн. недоплаченої щорічно ї грошової допомоги, за періо д часу з 2005 по 2007 роки, що проводи лася ветеранам війни на підс таві Закону України "Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 .10.1993 року.

В судовому засіданні, дово дячи заявлені позовні вимоги , представник позивача поясн ив, що відповідно до вимог ст . 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року інвалідам війни 2 групи щ орічно до 5 травня виплачуєть ся разова грошова допомога у розмірі вісім мінімальних п енсій за віком.

Станом на 5 травня 2005 - 2007 років позивач мав статус інваліда війни 2 групи, що підтверджує ться посвідченням, серії Н ОМЕР_1 від 17.10.2003 року, виданого Шполянським РВК Черкаської області, тому він має право н а отримання грошової допомог и згідно свого статусу.

Згідно ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захи сту" виплата разової грошово ї допомоги здійснюється орга нами праці і соціального зах исту населення.

Однак, вищевказаним органо м влади не були дотримані вим оги даного Закону і позиваче ві не було виплачено в повном у обсязі разову грошову допо могу в 2005 - 2007 роках, як інваліду війни 2 групи, а саме: у 2005 році м інімальний розмір пенсії за віком складав 332 грн., у 2006 році - 359 грн., у 2007 році-410, 06 грн.

За таких обставин відповід ачі зобов'язані були виплати ти ОСОБА_3 разову грошову допомогу в наступних розміра х: 2005 рік - 332 грн. х 8 =2656 грн., 2006 рік - 359 г рн. х 8 =2872 грн., 2007 рік - 410, 06 грн. х 8 = 3280, 4 8 грн., загальна сума разової г рошової допомоги за вказаний період мала становити 8808, 48 грн . Але фактично позивачеві вип лачено у 2005 році - 330 грн., у 2006 - 330 грн ., у 2007 - 360 грн., всього 1020 грн., тому

зробивши відповідні розра хунки сума недоплати буде ск ладати: 8808, 48 грн. -1020 грн. = 7788, 48 грн.

Про порушення свого права щ одо отримання в повному обся зі разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, як інвал іда війни 2 групи, ОСОБА_3 д ізнався на початку серпня по точного року з телевізійних програм, які проводилися у зв 'язку з початком передвиборч ої кампанії. Саме з цих програ м йому стало відомо про наявн ість Рішення Конституційног о Суду від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007.

Представник відповідача - У правління праці та соціально го захисту населення Шполянс ької РДА Варич М. І. в судов ому засіданні позов не визна ла, просила залишити його без задоволення, як безпідставн ий, посилаючись на те, що відп овідними статтями Законів Ук раїни про Державний бюджет У країни на 2006 рік ст. 30, 2007 рік ст . 29 розміри разової грошової д опомоги до Дня Перемоги вете ранам війни встановлювались , виходячи з обсягу видатків, виділених на цю мету при фор муванні показників Державно го бюджету на відповідні рок и. Таким чином, Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпоря дник коштів, керуючись вимог ами чинного законодавства Ук раїни, забезпечує через місц еві органи праці та соціальн ого захисту населення виплат у щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни у р озмірах, визначених Верховн ою радою України та Законом У країни "Про Державний бюджет України".

ОСОБА_3 на даний час є інва лідом війни 2 групи, строк поз овної давності ним не пропущ ені і він має право на отриман ня щорічної разової грошової допомоги до травня, яку і отр имував у 2005 - 2007 роках, як учасник війни на підставі Закону Укр аїни "Про Державний бюджет" на кожен відповідний рік у відп овідних розмірах.

Відповідно до ст. 13 Закону У країни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій випла чується разова грошова допом ога у розмірі восьми мінімал ьних пенсій за віком.

Позивачеві правильно нара ховано щорічну разову грошов у допомогу, ці нарахування пр оводилися згідно Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни" на відповідні роки, яки ми визначено, що в 2005 році вказ ана допомога виплачується в розмірі 330 грн., в 2006 році - 330 грн. т а в 2007 році - 360 грн., оскільки Зак он України "Про Державний бюд жет" на відповідний рік має об межений термін дії, тобто явл яється Законом тимчасової ді ї - на період певного бюджетно го періоду (п. 20 ст. 2 Бюджетног о кодексу України), який стан овить один календарний рік, щ о починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (ч. 1 ст. З Бюджетног о кодексу України), а тому дан ий закон не може скасовувати або звужувати, чи встановлюв ати нові розміри щорічної ра зової грошової допомоги до 5 т равня, які встановлені в Зако ні України "Про статус ветера нів війни, гарантії їх соціал ьного захисту", який є Законо м постійної дії, тим самим по рушується конституційний пр инцип верховенства права.

Відповідно до ст. 22 Констит уції України, конституційні права і свободи гарантуютьс я і не можуть бути скасовані п ри прийнятті нових законів а бо внесенні змін до чинних за конів, не допускається звуже ння змісту та обсягу існуючи х прав і свобод.

Відповідно до ст. 8 Констит уції України в Україні діє пр инцип верховенства права, Ко нституція України має найвищ у юридичну силу, а закони та і нші нормативно-правові акти приймаються на основі Консти туції України і повинні відп овідати їй.

Кожен громадянин України м ає право на соціальний захис т ( ст. 46 Конституції України).

Виходячи з положень ст. ст . 8, 22, 46 Конституції України вип лата щорічної разової грошов ої допомоги учасникам бойови х дій, інвалідам війни та інш им категоріям осіб, зазначен им у Законі України "Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту" є соці альною гарантією і не можуть бути скасовані чи звужені за їх змістом.

Суд дійшов висновку, що в да ному спорі щодо розміру щорі чної разової грошової допомо ги слід керуватись не закона ми про Державний бюджет Укра їни на відповідний рік, а Зак оном України "Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту", оскільки ві н, як Закон постійної дії має прерогативу перед законами "Про Державний бюджет Україн и" на 2005, 2006, 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни (є неконституційними) по ложення Закону України "Про Д ержавний бюджет України на 2007 рік", а саме ст. 29, якою встано влено, що у 2007 році виплата щор ічної разової допомоги відпо відно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських пе реслідувань" здійснюються у таких розмірах: інвалідам І г рупи - 450 грн., інвалідам II групи - 360 грн., інвалідам III групи - 300 гр н.; учасникам бойових дій та ко лишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, ге тто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місц ях примусового тримання їх б атьків - 280 грн.

Відповідно до ст. 95 ч. 2 Конст итуції України визначено, що виключно Законом України пр о Державний бюджет України в изначаються будь-які видатки держави на загальносуспільн і потреби, розмір і цільове с прямування цих видатків, а ві дповідно до ст. 4 ч. 2 Бюджетног о кодексу України встановлен о, що при здійсненні бюджетно го процесу України Положення нормативно-правових актів з астосовується лише в частині , в якій вони не суперечать Ко нституції України, цього код ексу та Закону України "Про Де ржавний бюджет України". За ци м конституційним принципом з астосування пільг, компенса цій та гарантій для певних ка тегорій громадян, у тому числ і виплата щорічної разової г рошової допомоги для ветеран ів війни, потребує фінансува ння за рахунок коштів Держав ного бюджету України, його об сяги не можуть визначатися б удь-яким іншим законом, крім Закону України "Про Державни й бюджет України". До того ж пр и визначенні таких

обсягів повинні враховува тись вимоги ст. 95 Конституції України щодо справедливого та неупередженого розподілу суспільного багатства між г ромадянами і територіальним и громадами та збалансованос ті бюджету України, тобто усі суспільні потреби, які тягну ть за собою видатки з Державн ого бюджету України, мають бу ти задоволені, виходячи з фін ансових можливостей Держави .

Вислухавши пояснення стор ін, вивчивши матеріали справ и, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Судом встановлено, що відп овідно до вимог ст. 13 Закону У країни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту" від 22.10.1993 року інвал ідам війни 2 групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі в осьми мінімальних пенсій за віком.

Станом на 5 травня 2005 - 2007 років позивач мав статус інваліда війни 2 групи, що підтверджує ться посвідченням, серії Н ОМЕР_1 від 17.10.2003 року, виданого Шполянським РВК Черкаської області, тому він має право н а отримання грошової допомог и згідно свого статусу.

Згідно ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захи сту" виплата разової грошово ї допомоги здійснюється орга нами праці і соціального зах исту населення.

Однак, вищевказаним органо м влади не були дотримані вим оги даного Закону і позиваче ві не було виплачено в повном у обсязі разову грошову допо могу в 2005 - 2007 роках, як інваліду війни 2 групи, а саме: у 2005 році м інімальний розмір пенсії за віком складав 332 грн., у 2006 році - 359 грн., у 2007 році-410, 06 грн.

За таких обставин відповід ачі зобов'язані були виплати ти ОСОБА_3 разову грошову допомогу в наступних розміра х: 2005 рік - 332 грн. х 8 =2656 грн., 2006 рік - 359 г рн. х 8 =2872 грн., 2007 рік - 410, 06 грн. х 8 = 3280, 4 8 грн., загальна сума разової г рошової допомоги за вказаний період мала становити 8808, 48 грн .

Але фактично позивачеві ви плачено у 2005 році - 330 грн., у 2006 - 330 гр н., у 2007 - 360 грн., всього 1020 грн., том у зробивши відповідні розрах унки сума недоплати буде скл адати: 8808, 48 грн. - 1020 грн. = 7788, 48 грн.

Про порушення свого права щ одо отримання в повному обся зі разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, як ветер ана війни ОСОБА_4 дізналас я на початку серпня поточног о року з телевізійних програ м, які проводилися у зв'язку з початком передвиборчої камп анії. Саме з цих програм їй ста ло відомо про наявність Ріше ння Конституційного Суду від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007.

Тобто, обставини, викладен і позивачем у позовній заяві , про те, що він має право на од ержання до 5 травня щорічної р азової грошової допомоги, як учасник війни в 2005 - 2007 роках в ро змірі восьми мінімальних пен сій за віком, обгрунтовані і підтверджені в судовому засі данні вище перерахованими до казами.

Таким чином, суд приходить до переконання, що конституц ійне право позивача щорічно отримувати до 5 травня разову грошову допомогу, порушено з боку відповідачів і підляга є судовому захисту. А позов є о бгрунтованим і підлягає повн ому задоволенню, оскільки зг ідно ст. 19 Конституції Україн и органи державної влади та о ргани місцевого самоврядува ння, їх посадові особи зобов' язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією та Законами України.

На підставі викладеного, с т. , ст. 3, 8, 19, 22, 46, 48, 55, 56, 95, 96 Консти туції України, Рішення Конст итуційного Суду України № 5-рп /2002 від20.03.2002 року, Рішення Консти туційного Суду України №20-рп/2 004 від 01.12.2004 року та Рішення Конст итуційного Суду України № 6-рп 2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст. , ст. 2, 4, 6, 17, 19, 49, 56, 87, 90, 91, 94, 104, 106, 159, 160, 161, 162, 256, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Головн ого управління праці та соці ального захисту населення Че ркаської обласної адміністр ації, управління праці та соц іального захисту населення Ш полянської районної державн ої адміністрації про стягнен ня недоплаченої грошової доп омоги учаснику війни задовол ити повністю

Стягти з Головного управлі ння праці та соціального зах исту населення Черкаської об ласної державної адміністра ції та Управління праці та со ціального захисту населення Шполянської районної держав ної адміністрації на користь ОСОБА_3 в солідарному пор ядку 7788, 48 грн. недоплаченої гро шової разової допомоги як ін валіду війни 2 групи за 2005-2007 рок и.

На постанову може бути пода на до Шполянського районного суду Черкаської області зая ва про апеляційне оскарження протягом 10 днів з моменту її п роголошення та апеляційна ск арга до Київського апеляційн ого адміністративного суду п ротягом 20 днів після подачі за яви про апеляційне оскарженн я.