Ухвала

від 25.05.2016 по справі 2а-4126/11/1470

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

25 травня 2016 р.м.ОдесаСправа № 2а-4126/11/1470

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Брагар В. С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу приватного підприємства «Колос Чигиринщини» на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 7 листопада 2014р. про заміну сторони виконавчого провадження по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Нібулон» до Відділу Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2011р. товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон» звернулось до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає в не скасуванні попередньої державної реєстрації договорів оренди землі, та про зобов'язання відповідача скасувати цю державну реєстрацію, про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає в нездійсненні державної реєстрації наданих позивачем відповідачу договорів оренди землі, та зобов'язання відповідача здійснити таку державну реєстрацію договорів оренди землі.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 червня 2011р. позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

8.07.2011р. Миколаївський окружним адміністративним судом по даній справі виданий виконавчий лист.

31.10.2014р. на адресу Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла заява від старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про заміну сторони виконавчого провадження, а саме Відділ Держкомзему в Чигиринському районі Черкаської області на Реєстраційну службу Чигиринського районного управління юстиції.

В обґрунтування своєї заяви державний виконавець зазначив, що 4.01.2012р. відповідно до ст.25 ЗУ «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-4126/11/1470 від 8.07.2011р., виданого Миколаївським окружним адміністративним судом, про зобов'язання відділу Держкомзему в Чигиринському районі Черкаської області скасувати державну реєстрацію договорів оренди, що вказані в додатку №1 та зобов'язання відділу Держкомзему в Чигиринському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію договорів оренди землі, що вказані в додатку №2 Згідно виконавчого документа боржником по справі визначено - відділ Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області.

28.07.2014р. до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області надійшла постанова Одеського апеляційного адміністративного суду №814/3936/13-а від 19.06.2014р. згідно якої встановлено що відповідно до ч.5 ст.3 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1.07.2004р. №1952-IV, державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

Посилаючись на зазначене, заявник просив задовольнити заяву, шляхом заміни сторони виконавчого провадження, а саме: боржника згідно виконавчого листа №2а-4126/11/1470 від 8.07.2011р. відділ Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області на Реєстраційну службу Чигиринського районного управління юстиції.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 7 листопада 2014р. - замінено сторону виконавчого провадження, а саме: боржника згідно виконавчого листа №2а-4126/11/1470 від 8.07.2011р. відділ Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області на Реєстраційну службу Чигиринського районного управління юстиції.

Виконавчий лист по даній справі від 8.07.2011р. повернуто до виконання.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою суду приватне підприємство «Колос Чигиринщини» подало апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати та прийняти нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія дійшла до висновку про задоволення скарги з наступних підстав.

За правилами ч.1 п.6 ст.198КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 червня 2011р. задоволено позовні вимоги ТОВ сільськогосподарського підприємства «Нібулон» про визнання протиправною бездіяльності Відділу Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області відповідача, що полягає в не скасуванні попередньої державної реєстрації договорів оренди землі, та про зобов'язання відповідача скасувати цю державну реєстрацію, про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає в нездійсненні державної реєстрації наданих позивачем відповідачу договорів оренди землі, та зобов'язання відповідача здійснити таку державну реєстрацію договорів оренди землі.

Судом встановлено, що у провадженні старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавче провадження із примусового виконання виконавчого листа по справ №2а-4126/11/1470 від 8.07.2011р., про зобов'язання відділу Держкомзему в Чигиринському районі Черкаської області скасувати державну реєстрацію договорів оренди, що вказані в додатку №1 та зобов'язання відділу Держкомзему в Чигиринському районі Черкаської області здійснити реєстрацію договорів оренди землі, що вказані в додатку №2.

Підставою для звернення старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області до Миколаївського окружного адміністративного суду із заявою про зміну сторони виконавчого провадження стало те, що 28.07.2014р. до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області надійшла постанова Одеського апеляційного адміністративного суду №814/3936/13-а від 19.06.2014р., згідно якої встановлено, що у зв'язку з набранням чинності з 1.01.2013р. ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1.07.2004р., державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяження проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Крім того, ч.1 ст.6 вищезазначеного Закону передбачено, що систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; орган державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Постановляючи ухвалу про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч.1 ст.264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження правонаступником.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 1 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначений цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.1 ст.264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї із сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації суб'єкта владних повноважень (боржника). Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти зміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від право попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Підставою правонаступництва є смерть громадянина, що був стороною виконавчого провадження, оголошення його померлим, реорганізація юридичної особи, відступлення права вимоги, переведення боргу (глава 47 ЦК України).

Частиною 5 ст.8 ЗУ «Про виконавче провадження» визначено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або із заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник змінив.

Враховуючи вищенаведені норми діючого законодавства, можливо дійти висновку, що заміна сторони виконавчого провадження можлива у разі вибуття однієї із сторін, зокрема внаслідок вступу на її місце правонаступника.

Разом з тим, Указом Президента України від 9 грудня 2010р. №1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну реєстраційну службу України, поклавши на цю службу функції з реалізації державної політики у сфері реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у сфері реєстрації релігійних організацій, а також функції Міністерства юстиції України з реалізації державної політики у сфері реєстрації.

Наказом Міністерства юстиції України від 2.02.2012р. №198/5 (додаток до наказу №23) «Про затвердження переліку реєстраційних служб територіальних органів юстиції» створено реєстраційну службу Чигиринського районного управління юстиції.

Відповідно до Положення про реєстраційну службу Чигиринського районного управління юстиції, затвердженого наказом Чигиринського районного управління юстиції від 14.11.2011р. №124/О, реєстраційна служба Чигиринського районного управління юстиції підпорядковується Державній реєстраційній службі України та безпосередньо реєстраційній службі Головного управління юстиції у Черкаській області та є структурним підрозділом Чигиринського районного управління юстиції.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку про те, що вищевказані нормативно-правові акти складають правову основу діяльності реєстраційної служби Чигиринського районного управління юстиції та не передбачають будь-якого правонаступництва за зобов'язаннями органів Держземагенства.

Разом з тим, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, розміщених на офіційному сайті Міністерства юстиції України, Відділ Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області є юридичною особою, яка ліквідована, про що внесено запис 12.04.2013р.

За таких обставин судова колегія приходить до висновку, що оскільки заявником не надано до суду будь-яких доказів з яких би вбачалось, що Реєстраційна служба Чигиринського районного управління юстиції являється правонаступником Відділу Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області, у суду першої інстанції не було правових підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що ухвалу не можливо вважати законною та обґрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню, з прийняттям нової ухвали про відмову у задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про заміну сторони виконавчого провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.199,202,206КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Колос Чигиринщини» - задовольнити.

Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 7 листопада 2014р. про заміну сторони виконавчого провадження - скасувати.

У задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про заміну сторони виконавчого провадження - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

ОСОБА_1