Ухвала

від 14.07.2016 по справі 810/2075/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2016 року м. Київ К/800/28577/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий); Маслія В.І., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О. М.

за участю:

позивача ОСОБА_4, представника позивача ОСОБА_5, представників третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7,

третьої особи ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою представника позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_9 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Держземагенства у Фастівському районі Київської області, треті особи - ОСОБА_8, Дачно-садівниче товариство "Легенда", Червономотовиліська сільська рада, про визнання технічної документації такою, що не відповідає вимогам законодавства, визнання дій неправомірними, скасування кадастрового номеру та довідки про його присвоєння, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагенства у Фастівському районі Київської області (далі - відповідач), треті особи - ОСОБА_8, Дачно-садівниче товариство "Легенда", Червономотовиліська сільська рада в якому просила:

- визнати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці ОСОБА_8 №94, яка розташована на території дачно-садівничного товариства «Легенда» Червономотовилівської сільської ради Фастівського району Київської області такою, що не відповідає вимогам законодавства;

- визнати дії Управління Держземагенства у Фастівському районі Київської області щодо присвоєння кадастрового номеру НОМЕР_1 земельній ділянці ОСОБА_8 №94, яка розташована на території дачно - садівничого товариства «Легенда» Червономотовилівської сільської ради Фастівського району Київської області незаконними;

- скасувати кадастровий номер НОМЕР_1, що присвоєний земельній ділянці ОСОБА_8 №94, яка розташована на території дачно - садівничого товариства «Легенда» Червономотовилівської сільської ради Фастівського району Київської області;

- визнати довідку від 11 червня 2010 року №2532 про присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, видану Управлінням Держземагенства у Фастівському районі Київської області ОСОБА_8 нечинною;

- зобов'язати Управління Держземагенства у Фастівському району Київської області повернути технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці ОСОБА_8 №94, яка розташована на території дачно - садівничого товариства «Легенда» Червономотовилівської сільської ради Фастівського району Київської області розробнику - Приватному підприємству фірми «Перший крок» для доопрацювання.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі, позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вищезазначені судові рішення, та ухвалити нове судове рішення про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційних скарг, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, що на підставі рішення виконавчого комітету Червономотовилівської сільської ради народних депутатів за №101 від 9 липня 1997 року ОСОБА_8 було передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,089 га для ведення садівництва, що розташована на території Дачно - садівничого товариства «Легенда» Червономотовилівської сільської ради та видано державний акт на право приватної власності на землю НОМЕР_2 від 1 лютого 1998 року, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №3420.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України та частини першої статті 126 Земельного кодексу України, ОСОБА_8 є власником даної земельної ділянки, що посвідчено вище вказаним державним актом.

У 2010 році на замовлення ОСОБА_8 ПП фірма «Перший крок» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці № 94 для ведення садівництва в Дачно - садівничому товаристві «Легенда» в межах земель Червономотовилівської сільської ради Фастівського району Київської області.

20 травня 2010 року ПП фірма «Перший крок» сформовано технічну документацію на вищевказану земельну ділянку та затверджено Управлінням Держкомземому у Фастівському районі Київської області, правонаступником якого є Управління Держземагенство у Фастівському районі Київської області.

Відповідачем перевірено відповідність розташування меж земельної ділянки даним чергового кадастрового плану та не виявлено жодних невідповідностей, присвоєно кадастровий номер даній земельній ділянці та видано спірну довідку про присвоєння кадастрового номеру №2532 від 11 червня 2010 року.

Пунктом 1.1 Порядку присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, затвердженого наказом Держкомзему від 15 жовтня 2010 року №168 (далі - Порядок №168), який був чинний на момент виникнення даних правовідносин визначено, що даний порядок регулює процедуру присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам і визначає процедуру формування та присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки, внесення відповідних відомостей до державного реєстру земель.

Згідно із Порядком №168 та Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 №174, діючих на момент проведення землевпорядних робіт, не передбачалось ні повідомлення власника суміжної земельної ділянки про встановлення межових знаків в натурі, ні одержання згоди на встановлення межових знаків, тому твердження позивача про те, що його не було повідомлено про виготовлення технічної документації та присвоєння спірного кадастрового номеру є безпідставними.

Щодо посилань позивача на Інструкцію про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, то дана Інструкція була затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18 травня 2010 року та набрала чинності 1 січня 2011 року, тобто на момент розроблення технічної документації Інструкція чинності ще не набула, суди попередніх інстанцій зробили правильний висновок про їх безпідставність.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про те, що твердження позивача про те, що кадастровий номер присвоєний на земельну ділянку, яка фактично не відповідає земельній ділянці, яку ОСОБА_8 отримав згідно з державним актом, спростовуються технічною документацією, технічним звітом з виконавчої геодезичної зйомки земельної ділянки №94, виконаним ФОП ОСОБА_10 у 2013 році, висновком судової земельно-технічної експертизи №15/82-12-13 від 10 квітня 2013 року, а також рішенням Фастівського міськрайонного суду Київської області від 22 травня 2013 року, що набрало законної сили 22 липня 2013 року, відповідно до якого зобов'язано ОСОБА_4 усунути перешкоди у володінні та користуванні земельною ділянкою №94, загальною площею 0,089 га, яка розташована на території с/т «Легенда» Червономотовилівської сільської ради Фастівського району Київської області та належить на праві власності ОСОБА_8, відповідно до Державного акту на праві приватної власності на землю НОМЕР_2 від 1 лютого 1998 року, шляхом знесення самовільно встановленої ОСОБА_4 огорожі та будівель на земельній ділянці площею 0, 0361 га, яка належить ОСОБА_8 Зобов'язано ОСОБА_4 відновити межові знаки відповідно до Акту відновлення та встановлення меж земельної ділянки та передачу на зберігання встановлених межових знаків від 27 квітня 2010 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, як встановлено судом, позивач не зверталась до організації для розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж своєї земельної ділянки в натурі (на місцевості) для присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці. Така технічна документація не затверджувалась відповідачем, а отже право позивача відповідачем жодним чином не порушене. В матеріалах справи відсутній технічний звіт позивача, який би спростовував технічний звіт третьої особи - ОСОБА_8

Як вірно вважають суди, довідка від 11 червня 2010 року №2532 про присвоєння кадастрового номеру не є рішенням суб'єкта владних повноважень, в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та несе лише інформаційний характер, тому визнання її нечинною не є можливим.

Також позивач просив суд визнати технічну документацію із землеустрою, яка слугувала підставою для присвоєння кадастрового номеру такою, що не відповідає вимогам законодавства, однак вказана вимога задоволенню не підлягає, оскільки законом не передбачено такого способу захисту прав, що стосується земельних ділянок, як визнання технічної документації такою, що не відповідає вимогам законодавства, тому що юридичні наслідки настають тільки після ухвалення відповідного рішення щодо спірних правовідносин, в даному випадку присвоєння Управлінням Держземагенством у Фастівському районі Київської області кадастрового номеру визнано судом правомірним.

Щодо позивних вимог позивача про зобов'язання Управління Держземагенства у Фастівському району Київської області повернути технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці ОСОБА_8, яка розташована на території дачно - садівничого товариства «Легенда» Червономотовилівської сільської ради Фастівського району Київської області розробнику - Приватному підприємству фірми «Перший крок» для доопрацювання, то як вірно вважають суди попередніх інстанцій, вона є похідною від визнання технічної документації такою, що не відповідає вимогам законодавства, а тому задоволенню не підлягає.

Судами першої та апеляційної інстанцій повно встановлено обставини справи, дано належну оцінку доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права та обґрунтовано відмовлено в задоволенні адміністративного позову, тому підстави для скасування оскаржуваних судових рішень суду відсутні.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу представника позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_9 залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: