Ухвала

від 18.07.2016 по справі 805/1669/16-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну відповідача

18 липня 2016 р. Справа №805/1669/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О.,

при секретері судового засідання Проніні Д.С.

за участю

представника позивача - ОСОБА_2 - на підставі договору

представника відповідача 1 - не з'явився

третьої особи 1 - не з'явився

третьої особи 2 - не з'явився

під час підготовчого провадження, розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку в особі Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4, Приватний нотаріус Донецького міського нотаріального округу Фесік Світлана Володимирівна, про скасування рішення, визнання недійним запису та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановила:

16 червня 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 до Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку в особі Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_6, приватний нотаріус Донецького міського нотаріального округу Фесік Світлана Володимирівна, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 18 липня 2016 року, яка прийнята ухвалою від 18 липня 2016 року, позивач просила:

- скасувати рішення державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку ОСОБА_7 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний № 7210651 від 25 жовтня 2013 року;

- визнати недійсним запис № 3061446 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 в Київському районі м. Донецька (Донецька область, Україна) за ОСОБА_4;

- зобов'язати суб'єкта державної реєстрації прав/державного реєстратора, до якого у передбаченому законом порядку звернеться з цим рішенням адміністративного суду позивач, внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 в Київському районі м. Донецька (Донецька область, Україна) за ОСОБА_4.

Ухвалою від 21 червня 2016 року відкрито провадження у справі № 805/1669/16-а розпочата підготовка справи до судового розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 110 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд до судового розгляду адміністративної справи вживає заходи для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засідання протягом розумного строку.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 3 КАС України відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

У якості первинного відповідача позивач визначила Ворошиловське районне управління юстиції у м. Донецьку в особі Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку.

Крім того, однією з вимог позивача є скасування рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно відділу державної реєстрації прав на нерухоме майно ОСОБА_7 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер № 7210651 від 25 жовтня 2013 року.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно є суб'єктом владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України.

Отже, належним відповідачем за вимогою про скасування рішення мав бути державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Мироненко Дмитро Олександрович.

26 листопада 2015 року Верховною Радою України прийнятий Закон України № 834-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 834).

Відповідно до п. 1 розділу І Закону № 834 Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» викладений у новій редакції.

Згідно з п. 1 розділу ІІ Закону № 834 цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім п.п. 1, 2, 4, 7 розділу I цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2016 року.

П. 2 розділу ІІ Закону № 834 встановлено, що:

1) з дня набрання чинності цим Законом нотаріуси наділяються повноваженнями державних реєстраторів прав на нерухоме майно та можуть здійснювати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень без вчинення нотаріальної дії щодо такого майна;

2) у разі забезпечення виконавчими органами сільських, селищних та міських рад, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», за рішенням Кабінету Міністрів України такі органи можуть наділятися повноваженнями суб'єктів державної реєстрації прав на відповідній адміністративно-територіальній одиниці до 1 січня 2016 року;

3) органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

На підставі даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) встановлено наступне.

Ворошиловське районне управління юстиції м. Донецьк (ідентифікаційний код 25689209) було зареєстроване як юридична особа 19 листопада 1998 року, про що 26 травня 2005 року до ЄДР внесений запис за номером 1 266 120 0000 008304; 17 червня 2016 року до ЄДР внесений запис за номером 1 274 111 0009 011080 про державну реєстрацію припинення відповідача як юридичної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за органами державної влади, іншими державними органами, їхніми посадовими і службовими особами.

Згідно з ч. 3 ст. 48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, їхнім посадовим та службовим особам.

Отже, Ворошиловське районне управління юстиції м. Донецьк та державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецьк ОСОБА_7 не можуть бути відповідачами у справі внаслідок втрати ними адміністративної процесуальної правосуб'єктності.

П. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» визначено, що відповідно до ст. 55 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

При визначенні процесуального правонаступництва слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень ст.ст. 55, 56 Конституції України, у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

Ворошиловське районне управління юстиції м. Донецьк припинило свою діяльність та ліквідовано без правонаступництва.

Внаслідок децентралізації повноважень органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України, припинили надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць з 30 квітня 2016 року; відповідними повноваженнями наділено широке коло суб'єктів (нотаріусів, виконавчі органи органів місцевого самоврядування) незалежно від місцезнаходження нерухомого майна. Правом вибору певного суб'єкта державної реєстрації прав наділений заявник.

Разом з цим, пп. 3 п. 1 наказу Міністерства юстиції України «Про врегулювання відносин, пов'язаних з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, що розташоване на тимчасово окупованій території України» від 28 березня 2016 року № 898/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 березня 2016 року за № 468/28598, установлено, що ведення реєстраційних справ у паперовій формі щодо об'єктів нерухомого майна, що розташоване в межах тимчасово окупованої території Донецької області, забезпечує відповідно до компетенції Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області.

Позивачем заявлене клопотання про заміну первинного відповідача на Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області на підставі ст. 52 КАС України.

Це клопотання не підлягає задоволенню, оскільки за позовними вимогами ОСОБА_3 належними відповідачами мали бути Ворошиловське районне управління юстиції м. Донецьк та державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецьк ОСОБА_7

У зв'язку з втратою ними адміністративної процесуальної правосуб'єктності та припиненням здійснення повноважень у сфері державної реєстрації прав наявні підстави для допуску процесуального правонаступництва на підставі ст. 55 КАС України шляхом заміни первинного відповідача - Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька на Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 48, 52, 55, 110, 111, 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалила:

1. У задоволенні клопотання позивача ОСОБА_3 про зміну первинного відповідача - Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецьк на Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області на підставі ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України - відмовити.

2. Допустити процесуальне правонаступництво у справі шляхом заміни первісного відповідача - Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецьк на Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області (ідентифікаційний код 34898944, місцезнаходження: 84301, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, буд. 39/3; поштова адреса: 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Машинобудівників, буд. 32).

3. Ухвала постановлена, складена і підписана у нарадчій кімнаті.

4. Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Кравченко Т.О.