Рішення

від 21.07.2016 по справі 303/676/15-ц

МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 303/676/15-ц

Провадження № 2/303/174/16

ряд. стат. звіт. - 46

РІШЕННЯ

Іменем України

21 липня 2016 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі :

головуючого Котубей І.І.

при секретарі Батьо Г.М.,

з участю прокурора Запотічний А.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мукачево цивільну справу за позовом заступника прокурора Закарпатської області в інтересах держави в особі ОСОБА_2 Міністрів України, ОСОБА_3 аграрної політики та продовольства України, Агроторгового промислового підприємства радгосп-завод «Мукачівський» до ОСОБА_4, ОСОБА_5 сільської ради, про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов'язання повернення земельної ділянки,

в с т а н о в и в :

Заступник прокурора Закарпатської області в інтересах держави в особі ОСОБА_2 Міністрів України, ОСОБА_3 аграрної політики та продовольства України, Агроторгового промислового підприємства радгосп-завод «Мукачівський» звернувся в суд з позовом до ОСОБА_4, ОСОБА_5 сільської ради, про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов'язання повернення земельної ділянки. Свої позовні вимоги мотивує тим, що прокуратурою Закарпатської області під час вивчення стану дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель сільськогосподарського призначення, закріплених за державними та комунальними підприємствами на території Мукачівського району, було встановлено, що ОСОБА_5 сільською радою у 2005 та 2012 роках прийняті незаконні рішення, згідно яких сільська рада в порушення вимог Земельного кодексу України розпорядилась землями державної форми власності, що знаходяться на праві постійного користування у Агроторгового підприємства радгосп-завод «Мукачівський», відповідно до державного акту серії І-ЗК № 001893 від 01.06.2000 року, вилучивши їх та в подальшому надавши у власність третім особам.

Зокрема, в порушення вимог частин 2, 3 ст. 84, частин 3, 4 ст. 142, частин 1, 2, 9 ст. 149 та пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) ОСОБА_5 сільська рада, не маючи повноважень щодо розпорядження землями державної форми власності, рішенням № 218 від 28.11.2005 р. вилучила з користування в Агроторгового підприємства радгосп - завод «Мукачівський» земельні ділянки площею 50,3 га., та передала в землі запасу ОСОБА_5 сільської ради. Припинення права постійного землекористування державного підприємства могло бути здійснено власником земельної ділянки, тобто державним органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування, при цьому не має значення, чи знаходиться земельна ділянка в межах міста або за його межами. Наведене підтверджується рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 02.10.2012 р., яким задоволено позов прокурора Мукачівського району до ОСОБА_5 сільської ради про скасування пункту 1 рішення XXI сесії IV скликання № 218 від 28.11.2005 «Про вилучення земельних ділянок». Вказане рішення набуло законної сили та ніким не оскаржено у встановленому законом порядку.

Державний акт на право постійного землекористування Агроторгового підприємства радгосп - завод «Мукачівський» на даний час є дійсним, ніким не оскаржувався, зміни в нього не вносились.

До моменту скасування незаконного рішення ОСОБА_5 сільської ради щодо вилучення земель державної форми власності, на підставі рішень сільської ради № 261 від 05.04.2012 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки» та № 298 від 10.07.2012 «Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки у власність» 15 серпня 2012 року ОСОБА_4 видано державний акт серії ЯК №336843 на право власності на земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.

Згідно листа управління Держземагенства в Мукачівському районі від 16.12.2014 за № 10-705-0.3-5017/2-14 земельна ділянка з кадастровим номером № 2122781600:13:000:0003, площею 2,0 га, яка була надана ОСОБА_4 знаходиться на земельній ділянці, незаконно вилученій від АТП радгосп-заводу «Мукачівський», та належить до контуру № 230. Згідно з даними управління Держземагенства в Мукачівському районі нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2122781600:13:000:0003, яка розташована у с. В.Коропець площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (багаторічні насадження), становить 79799,88 грн.

Рішення 17 сесії 6 скликання ОСОБА_5 сільської ради № 261 від 10.07.2012 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки», рішення 19 сесії 6 скликання № 298 від 10.07.2012 «Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки у власність» та державний акт серія ЯК №336843 від 15.08.2012 на право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 прийняті та виданий (акт) на підставі незаконного рішення міської ради (яке в судовому порядку скасоване), у зв'язку з чим відповідно до статей 21, 203, 215 Цивільного кодексу України, статті 152 Земельного кодексу України, підлягають скасуванню.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги та їх мотиви підтримав повністю, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві, просив їх задовольнити. Додатково пояснив, що було порушено порядок вилучення від АТП радгосп-завод «Мукачівський» спірної земельної ділянки та норми ст.ст. 141, 142, 149 ЗК України. Даний факт встановлено в описово-мотивувальній частині постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.06.2016, проте у зв'язку із застосуванням строків позовної давності відмовлено у позові про визнання недійсним п.1 рішення 21 сесії 4 скликання ОСОБА_5 сільської ради № 218 від 28.11.2005 року. Порушення Закону під час вилучення земельної ділянки від підприємства було встановлено судом, таким чином подальша передача у власність іншій особі була вчинена також із порушенням Закону, що в свою чергу є підставою для визнання правовстановлюючих документів недійсними.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 Міністрів України (представник Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області) ОСОБА_1 підтримав думку представника позивача прокурора Запотічного А.І. та просив позов задовольнити.

Представники позивачів ОСОБА_3 аграрної політики та продовольства України та Агроторгово-промислового підприємства радгосп-завод «Мукачівський» в судкове засідання не з'явилися, однак подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідач ОСОБА_4 та ї представник адвокат ОСОБА_6 в судове засідання також не з'явилися, однак до початку судового засідання від представника надійшла заява про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_7 в судове засідання також не з'явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши думку учасників судового процесу та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до наступного висновку.

Агроторгове підприємство радгосп-завод «Мукачівський» засноване на державній власності і підпорядковане ОСОБА_3 аграрної політики України, входить до складу Українського державного концерну садівництва, виноградарства та виноробної промисловості «Укрсадвинпром», що підтверджується статутом підприємства.

У відповідності до державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК № 001893 від 01 червня 2000 року Агроторговому підприємству радгосп-заводу «Мукачівський» ОСОБА_5 сільською радою народних депутатів Мукачівського району Закарпатської області України надано у постійне користування 1126,9 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для ведення сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення ОСОБА_5 сільської ради народних депутатів від 21 жовтня 1999 року № 9-а сесії 23 скликання. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 7.

Рішенням ОСОБА_5 сільської ради Мукачівського району двадцять першої сесії сільської ради четвертого скликання від 28 листопада 2005 року № 218 «Про вилучення земельних ділянок», розглянувши подання АТП р-з «Мукачівський» від 02 листопада 2005 року № 258 про надання згоди на вилучення земельних ділянок, та заяву жительки с.Куштановиця ОСОБА_8, жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_9 про добровільну відмову від земельних ділянок, сільська рада керуючись ст. 12, 144, 151 Земельного кодексу України вирішила: вилучити земельні ділянки АТП радгосп-заводу «Мукачівський» 50.3 га в слідуючих контурах: 219-1.3 га, 222 - 1.4-га, 210 - 1.6 га, 224 - 0.6 га, 217 - 0.7 га, 2069 - 1.5 га, 204 - 1.1 га, 200 - 0.9 га, 213 - 0.5 га, 215 - 0.5 га, 227 - 12.1 га, 230- 4.3 га, 178 - 3.4 га, 181 - 1.4 га, 185 - 5.0 га, 333 - 14.0 га та перевести в землі запасу сільської ради. Вилучено земельну ділянку в с.Куштановиця, б-н ОСОБА_8, площею 0,16 га, виділеної для будівництва та обслуговування житлового будинку та переведено в землі запасу сільської ради. Вилучено земельну ділянку в с.В.Коропець, вул. Шевченка, б-н ОСОБА_9, площею 0.10 га, виділеної для будівництва та обслуговування житлового будинку та переведено в землі запасу сільської ради.

Рішенням ОСОБА_5 сільської ради Мукачівського району сімнадцятої сесії шостого скликання від 05 квітня 2012 року № 261 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки» ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Верхній Коропець, урочище «Сад».

ОСОБА_4 виготовила Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства в с.В.Коропець, ур. «Сад», ОСОБА_5 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, а також агротехімічний паспорт земельної ділянки.

Рішенням ОСОБА_5 сільської ради Мукачівського району дев'ятнадцятої сесії шостого скликання від 10 липня 2012 року № 298 «Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект відведення земельної ділянки, площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с.Верхній Коропець, ур. «Сад». Надано у власність земельну ділянку, площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с.Верхній Коропець, ур. «Сад» ОСОБА_4

На підставі рішення ОСОБА_5 сільської ради Мукачівського району дев'ятнадцятої сесії шостого скликання № 298 від 10 липня 2012 року ОСОБА_4 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 336843 від 15.08.2012 року на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га у межах згідно з планом, яка розташована в Закарпатській області, Мукачівському районі, с.Верхній Коропець, ур. «Сад».

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 2122781600:13:000:0003, що розташована у с.В.Коропець, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (багаторічні насадження) становить 79799,88, що підтверджується повідомленням Управління Держкомагенства у Мукачівському районі Закарпатської області № 10-705-0.4-5013/2-14 від 16.12.2014 року.

У відповідності до повідомлення Управління Держкомагенства у Мукачівському районі Закарпатської області № 10-705-0.3-5017/2-14 від 16.12.2014 року, земельна ділянка за кадастровим номером 2122781600:13:000:0003, площею 2,0 га належить до контуру № 230 та переведена до земель запасу ОСОБА_5 сільської ради згідно рішення сесії сільської ради від 28.11.2005 року № 218. Відповідна земельна ділянка перебувала в постійному користуванні радгосп-заводу «Мукачівський» державної форми власності і знаходилася за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради. На момент виготовлення Державного акту на право постійного користування землею на площу 2,0 га дана земельна ділянка вже перебувала в межах населених пунктів с.В.Коропець ОСОБА_5 сільської ради, згідно рішення сесії від 19.07.2012 року № 215 та рішення 11 сесії 4 скликання Закарпатської обласної ради від 23.06.204 року № 395.

Стаття 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У відповідності до ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою передбачені ст. 141 Земельного кодексу України.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений ст. 118 Земельного кодексу України.

Власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України (ч.1 ст. 153 Земельного кодексу України).

Вимоги ч. 3 ст.152 Земельного кодексу України, передбачають, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ст.155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 02 жовтня 2012 року пункт 1 рішення 21 сесії 4-го скликання ОСОБА_5 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 28.11.2005 № 218 «Про вилучення земельних ділянок» - скасовано.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року скасовано постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 02 жовтня 2012 року по справі № 0707/4717/12, 2а-0707/186/12 , а провадження у справі в адміністративній справі закрито.

Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 10 березня 2016 року відмовлено в задоволенні позову заступника прокурора Закарпатської області в інтересах держави в особі ОСОБА_2 Міністрів України, ОСОБА_3 аграрної політики та продовольства України та Агроторгового підприємства радгосп-завод «Мукачівський» до ОСОБА_5 сільської ради про визнання недійсним та скасування п.1 рішення 21 сесії 4 скликання Верхньокорпецької сільської ради № 218 від 28.11.2005 року «Про вилучення земельних ділянок» площею 50,3 га вартістю 1089185,22 грн. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07 червня 2016 року вказане вище рішення Господарського суду Закарпатської області від 10 березня 2016 року залишено без змін.

Згідно ч.3 ст. 61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки рішення ОСОБА_5 сільської ради Мукачівського району двадцять першої сесії четвертого скликання від 28 листопада 2005 року № 218 «Про вилучення земельних ділянок» не скасоване, а тому суд вважає, що рішення сімнадцятої сесії шостого скликання ОСОБА_5 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області № 261 від 05 квітня 2012 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки» та рішення дев'ятнадцятої сесії шостого скликання ОСОБА_5 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області № 298 від 10.07.2012 «Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки у власність» прийняті у відповідності до ст. 25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 118, 119, 124, 151 та пунктів 2, 4, 12 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, а тому судом не встановлено підстави для їх скасування.

Відсутність правових підстав для скасування рішення 19 сесії 6 скликання № 298 від 10 липня 2012 року ОСОБА_5 сільської ради, на підставі якого ОСОБА_4 видано державний акт серії ЯК №336843 від 15.08.2012 року, тягне наслідком відсутність правових підстав для визнання недійсним державного акту серії ЯК №336843 від 15.08.2012 року про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 2,0 га у межах згідно з планом, яка розташована в Закарпатській області, Мукачівському районі, с.Верхній Коропець, ур. «Сад», для ведення особистого селянського господарства, що в свою чергу зумовлює відсутність правових підстав для повернення земельної ділянки, площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в Закарпатській області, Мукачівському районі, с.Верхній Коропець, ур. «Сад», у постійне користування АТП радгосп-заводу «Мукачівський».

Доводи позивача суд не приймає до уваги виходячи з вищевказаного, а тому з урахуванням наведеного, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати компенсуються за рахунок держави у відповідності до ч.4 ст. 88 ЦПК України.

Керуючись ст. 10, 14, 57-60, 88, 212-215, 223, 294 Цивільного процесуального кодексу України, ст. 25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12, 118, 119, 124, 151, 152, 153, 155 пунктів 2, 4, 12 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України суд,

в и р і ш и в :

В задоволенні позову прокурора Закарпатської області в інтересах держави в особі ОСОБА_2 Міністрів України, ОСОБА_3 аграрної політики та продовольства України, Агроторгового промислового підприємства радгосп-завод «Мукачівський» до ОСОБА_4, ОСОБА_5 сільської ради, про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов'язання повернення земельної ділянки - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного суду Закарпатської області через Мукачівський міськрайонний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Мукачівського

міськрайонного суду ОСОБА_10