Рішення

від 29.08.2016 по справі 907/776/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29.08.2016 Справа № 907/776/14

За позовом Ужгородського міжрайонного прокурора

до Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської районної державної адміністрації, с. Оноківці Ужгородського району (перейменовано у Відділ освіти, молоді та спорту Ужгородської РДА)

до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, с. Сторожниця Ужгородського району

з участю у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватного підприємства „Приватне комерційно - виробниче підприємство „Сатурн - ДВС", м. Ужгород

про визнання недійсними та скасування результатів процедури закупівлі товару на суму 268000 грн. за кодом 10.51.4 «сир сичужний та кисломолочний (сир твердий - 4000 кг)», оформлених протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів № 37 від 18.12.2013 року та протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів № 46 від 24.12.2013 року та розірвання договору поставки № 5 від 16.01.2014 року.

Суддя господарського суду - В.В.Мокану

представники :

Позивача - Герзанич О.М., прокурор відділу прокуратури Закарпатської області

Відповідача Відділу освіти - Пустовар Н.Ф., довіреність від 17.07.2016 року

Відповідача ФОП ОСОБА_2 - не з'явився

Третьої особи - не з'явився

СУТЬ СПОРУ: Ужгородським міжрайонним прокурором заявлено позов до Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської районної державної адміністрації, с. Оноківці Ужгородського району та до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, с. Сторожниця Ужгородського району про визнання недійсними та скасування результатів процедури закупівлі товару на суму 268000 грн. за кодом 10.51.4 «сир сичужний та кисломолочний (сир твердий - 4000 кг)», оформлених протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів № 37 від 18.12.2013 року та протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів № 46 від 24.12.2013 року та розірвання договору поставки № 5 від 16.01.2014 року. Ухвалою господарського суду Закарпатської області від 08.08.2014 року до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено приватне підприємство „Приватне комерційно - виробниче підприємство „Сатурн - ДВС", м. Ужгород.

Ухвалою господарського суду Закарпатської області від 05.09.2014 року провадження у справі зупинялось до завершення розгляду справи та вступу в законну силу рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області в кримінальному провадженні № 42014070170000004 (№ 308/10181/14-к).

Судом з'ясовано, що вирок Ужгородського міськрайонного суду від 26.04.2016 у кримінальному провадженні № 42014070170000004 по справі № 308/10181/14-к набрав законної сили та в апеляційному порядку не оскаржувався. Ухвалою від 05.08.2016 року провадження у даній справі поновлено.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги до Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської районної державної адміністрації, с. Оноківці Ужгородського району про визнання недійсними та скасування результатів процедури закупівлі на суму 268000 грн. „10.51.4 - сир сичужний та кисломолочний (сир твердий - 4000 кг)", оформлених протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів № 37 від 18.12.2013 року та протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів № 46 від 24.12.2013 року, в інший частині провадження у справі просить припинити.

Відповідачем Відділом освіти та у справах національностей Ужгородської районної державної адміністрації, який перейменовано у Відділ освіти, молоді та спорту, долучено до матеріалів справи копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2, заперечень проти іншої частини позовних вимог не висловлено.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників учасників спору, суд встановив:

Відповідно ст. 3 Закону України «Про здійснення державних закупівель» державні закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дискримінації учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів, протидії корупційним діям і зловживанням.

11 листопада 2013 року опубліковано оголошення №89 (832) про проведення відкритих торгів, згідно якого замовником та головним розпорядником коштів є Відділ освіти та у справах національностей Ужгородської РДА; джерело фінансування закупівлі - кошти місцевих бюджетів; найменування предмета закупівлі код 10.51.4. сир сичужний та кисломолочний сир (Сир твердий 4 000 кг); строк поставки товару січень-грудень 2014 року; строк подання пропозицій конкурсних торгів 18.12.2013 року 12:00 год.

Рішенням комітету з конкурсних торгів Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської РДА від 14.11.2013 року № 25 було затверджено документацію конкурсних торгів на закупівлю товару за кодом 10.51.4 «сир сичужний та кисломолочний сир».

До участі у конкурсі надійшли пропозиції від двох учасників, а саме, приватного комерційно - виробничого підприємства «Сатурн-ДВС», м. Ужгород та фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, с. Сторожниця, Ужгородського району.

Відповідно до Закону України "Про здійснення державних закупівель", наказу Міністерства економіки України № 919 від 26.07.2010 року "Про затвердження стандартної документації конкурсних торгів" та документації конкурсних торгів на закупівлю товару за кодом 10.51.4 сир сичужний та кисломолочний сир (сир твердий 4 000 кг), затвердженої на засіданні комітету з конкурсних торгів 14.11.2013 року, пропозиція конкурсних торгів подається у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, прошита, пронумерована та скріплена печаткою у запечатаному конверті. Пропозиція конкурсних торгів повинна містити перелік наданих документів (зміст).

Згідно ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, крім інших, у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону; пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів. Учасник, пропозиція конкурсних торгів якого відхилена, повідомляється про це із зазначенням аргументованих підстав протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення. Інформація про відхилення пропозиції оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відміняє торги, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель та якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Відповідно до статей 16,17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та додатку №1 до документації конкурсних торгів встановлено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зокрема, для юридичних осіб. Згідно даного переліку для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям необхідна наявність в пропозиції конкурсних торгів, крім інших:1) оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданої не більше ніж за 30 днів до дати розкриття конкурсних торгів; 2) оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки, виданої Головним управлінням МВС України в Закарпатській області підтверджуючої, що учасника не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку з терміном видачі не більше 30 календарних днів до дати розкриття конкурсних торгів; 3) оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки Головного управління юстиції в Закарпатській області про відсутність підприємства Учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справах про банкрутство з терміном видачі не більше 30 календарних днів до дати розкриття конкурсних торгів.

18.12.2013 року о 15:00 год. у Відділі освіти та у справах національностей Ужгородської РДА, який знаходиться за адресою м. Ужгород, вул. Волошина, 35, було проведено розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій), про що свідчить протокол комітету з конкурсних торгів № 37 від 18.12.2013 року. Відповідно до додатку до протоколу розкриття № 37 від 18.12.2013 року було зазначено про наявність повного пакету документів, передбачених ст. ст. 16, 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та додатку № 1 до документації конкурсних торгів, в пропозиціях, наданих учасниками приватним підприємством «ПКВП Сатурн-ДВС» та підприємцем ОСОБА_2

24.12.2013 року за результатами проведеної оцінки переможцем конкурсних торгів визнано учасника ОСОБА_2 із ціновою пропозицією 268000 грн.

16 січня 2014 року між Відділом освіти та у справах національностей Ужгородської РДА та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 було укладено договір поставки № 5, згідно якого останній зобов'язується з січня по грудень 2014 року поставити замовнику сир сичужний та кисломолочний сир (твердий сир) у кількості 4 000 кг на загальну суму 268 000 гривень.

Вироком Ужгородського міськрайонного суду від 24.04.2016 року у справі № 308/10181/14-к за кримінальним провадженням № 42014070170000004 встановлено, що під час перевірки пропозиції конкурсних торгів, наданої учасником директором ПП «ПКВП Сатурн-ДВС», виявлено, що у наявних документах пропозиції знаходяться копії документів, а саме, довідки Укрсиббанку вих. №55-644/122 від 11.12.2013 року, витягу з реєстру №284-12122013/21210, виданого УМВС України в Закарпатській області та інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств №12561/0821/211236/816 від 13.12.2013 року, виданої Головним управлінням юстиції в Закарпатській області, які нотаріально завірені 19.12.2013 року, тобто наступного дня після розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Таким чином, в порушення вимог статей 16, 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та додатку №1 до документації конкурсних торгів, на момент розкриття пропозицій ПП «ПКВП Сатурн-ДВС» наданий керівником підприємства пакет документів не відповідав встановленій документації з конкурсних торгів.

Судом, зокрема, встановлено, що 18.12.2013 року о 15:00 год. ОСОБА_5, будучи членом комітету з конкурсних торгів Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської РДА, являючись службовою особою, яка тимчасово здійснює функції представника влади та тимчасово обіймає в органах державної влади посаду, наділену повноваженнями щодо здійснення організаційно-розпорядчих функцій, в порушення вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель», Положення про комітет з конкурсних торгів Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської РДА, затвердженого 02.09.2010 року, наказу Міністерства економіки України №919 від 26.07.2010 року «Про затвердження стандартної документації конкурсних торгів», документації конкурсних торгів на закупівлю товару за кодом 10.51.4 сир сичужний та кисломолочний сир (сир твердий 4 000 кг), затвердженої на засіданні комітету з конкурсних торгів 14.11.2013 року, діючи умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, в інтересах третіх осіб, а саме, підприємця ОСОБА_2, використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби, усвідомлюючи та достовірно знаючи, що надана пропозиція ПП «ПКВП Сатурн-ДВС» на момент відкриття пропозицій конкурсних торгів не відповідає вимогам статей 16, 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та додатку №1 до документації конкурсних торгів, якою встановлено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, а саме, для юридичних осіб, оскільки не містила оригіналів документів чи їх нотаріально засвідчених копій, приховав вказаний факт від інших членів комітету з конкурсних торгів, що в свою чергу мало потягти за собою відхилення пропозиції, наданої ПП «ПКВП Сатурн-ДВС», недопущення до оцінки пропозиції одного учасника, відміну торгів, не укладення з підприємцем ОСОБА_2 договору поставки та неотримання ним за січень-грудень 2014 року бюджетних коштів на загальну суму 268 000 гривень.

Вказаним вироком Ужгородського міськрайонного суду від 24.04.2016 року ОСОБА_5 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України - службове підроблення, тобто внесення службовою особою до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей; кримінальне провадження відносно інших посадових осіб Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської РДА закрито у зв'язку з набранням чинності закону, яким скасована кримінальна відповідальність за вчинене діяння.

Враховуючи, що матеріалами даної справи і вказаним вироком Ужгородського міськрайонного суду підтверджено факт порушення посадовими особами Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської РДА вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» при здійсненні процедури закупівлі товару за кодом « 10.51.4. сир сичужний та кисломолочний сир (Сир твердий 4 000 кг)», позовні вимоги в частині визнання недійсними та скасування результатів процедури закупівлі товару на суму 268000 грн. за кодом 10.51.4 - сир сичужний та кисломолочний (сир твердий - 4000 кг), оформлених протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів № 37 від 18.12.2013 року та протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів № 46 від 24.12.2013 року, підлягають задоволенню.

Провадження за вимогою про розірвання договору поставки № 5 від 16.01.2014 року належить припинити у зв'язку з відсутністю предмету спору, оскільки строк дії договору сплив 31.12.2014 року. Водночас, провадження за вимогою до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 підлягає припиненню у зв'язку з його смертю.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір в сумі 1218 грн. підлягає стягненню з Відділу освіти, молоді та спорту Ужгородської РДА до державного бюджету України.

Керуючись ст. 49, п. п. 1-1, 6 ст. 80, ст. ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України,

СУД ВИРІШИВ:

1. Позов до Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської районної державної адміністрації (перейменовано у Відділ освіти, молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації) задовольнити частково.

2. Визнати недійсними та скасувати результати проведеної Відділом освіти та у справах національностей Ужгородської районної державної адміністраціїпроцедури закупівлі товару на суму 268000 грн. за кодом 10.51.4 « сир сичужний та кисломолочний (сир твердий - 4000 кг)», оформлені протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів № 37 від 18.12.2013 року та протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів № 46 від 24.12.2013 року.

3. Стягнути з Відділу освіти, молоді та спорту Ужгородської РДА, с. Оноковці Ужгородського району, вул. Шкільна, 1, код ЄДРПОУ 33760829 в доход державного бюджету України (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, МФО 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 31211206783002; код отримувача - 38015610) суму 1218 грн. судового збору.

4. Провадження стосовно іншої частини позову до Відділу освіти та у справах національностей Ужгородської районної державної адміністрації (перейменованого у Відділ освіти, молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації) припинити.

5. Провадження за вимогами до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 припинити.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 05.09.2016 року.

Суддя Мокану В.В.