Ухвала

від 27.11.2016 по справі 808/3619/16

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

27 листопада 2016 року Справа № 808/3619/16 м. Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративного позову

Запорізької районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»

до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області

про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, встановлення факту однократного грубого порушення Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори», дострокове припинити повноваження усього складу виборчої комісії, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Запорізької районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (надалі - позивач) до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області (надалі - відповідач) в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області щодо невключения кандидатур від Запорізької районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до складу дільничних виборчих комісій №№230194, 230195, 230196, 230210, 230211, 230212, 230217, 230218 Запорізького району Запорізької області, наданих у поданнях від 20.11.2016; 2) визнати протиправним рішення Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області від 24.11.2016 «Про формування складу дільничних виборчих комісій Запорізького району Запорізької області», оформлене постановою №7 від 24.11.2016; 3) скасувати рішення Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області від 24.11.2016 «Про формування складу дільничних виборчих комісій Запорізького району Запорізької області», оформлене постановою №7 від 24.11.2016; 4) зобов'язати Запорізьку районну виборчу комісію Запорізької області сформувати новий склад дільничних виборчих комісій №№230194, 230195, 230196, 230210, 230211, 230212, 230217, 230218 Запорізького району Запорізької області на місцевих виборах 11 грудня 2016 року відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори» з обов'язковим включенням до складу цих дільничних виборчих комісій кандидатур від Запорізької районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», наданих у поданнях від 20.11.2016; 5) встановити факт однократного грубого порушення Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори» Запорізькою районною виборчою комісією Запорізької області; 6) достроково припинити повноваження усього складу Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області.

Відповідно до п.3, п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори (ч.1 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори»).

Відносини за позовом носять публічно-правовий характер, у яких відповідач, з урахуванням вимог ст.20 Закону України «Про місцеві вибори», є суб'єктом владних повноважень. Згідно із ст.17 КАС України вказана категорія справ належить до компетенції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Адміністративний позов подано з додержанням вимог ст.ст.104-106 КАС України, справа підсудна Запорізькому окружному адміністративному суду, підстав для повернення чи відмови у відкритті провадження по справі не встановлено, у зв'язку з чим, провадження у справі підлягає відкриттю.

Відповідно до ч.1 ст.24 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

Оскільки, відповідачем по справі є Запорізька районна виборча комісія Запорізької області, тому справа повинна вирішуватись колегією у складі трьох суддів.

Позивачем у позові заявлено клопотання про витребування у Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області засвідчені копії документів (з обов'язковим наданням оригіналів для огляду в судовому засіданні): оскаржуваної постанови Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області від 24.11.2016 №7 «Про формування складу дільничних виборчих комісій Запорізького району Запорізької області»; протоколу засідання Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області від 24.11.2016 разом зі всіма прийнятими на засіданні рішеннями; документів для реєстрації кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, які утворюються для організації виборів депутатів Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області і Біленьківського сільського голови, подані Запорізькою районною організацією політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» 20.11.2016 та іншими місцевими організаціями партій - суб'єктами виборчого процесу.

З урахуванням зазначеного, суддя вважає за можливе задовольнити клопотання позивача про витребування документів.

В процесі підготовчого провадження суддя встановив необхідність витребувати у сторін всі наявні в них документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Також, позивачем заявлено у позові клопотання про виклик та допит у судовому засіданні свідків: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10.

Відповідно до ч.4 ст.65 КАС України свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинна зазначити його ім'я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.

Однак, у позові позивачем не зазначено якою саме інформацією стосовно предмету спору володіють вказані особи, що саме вони можуть засвідчити. Також, позивачем не обґрунтовано у позові неможливість отримання необхідної для вирішення спору по суті інформації з документальних джерел, які нададуть сторони для доведення власної позиції по справі.

З урахуванням зазначеного суддя не вбачає за можливе задовольнити клопотання позивача про виклик та допит свідків у судовому засіданні.

На підставі викладеного, суддя вважає можливим закінчити підготовче провадження і призначити справу до судового розгляду.

Керуючись ст.ст.24, 65, 104, 107, 110, 114, 160, 165, 172 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у Запорізькому окружному адміністративному суді за позовом Запорізької районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, встановлення факту однократного грубого порушення Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори», дострокове припинити повноваження усього складу виборчої комісії, зобов'язання вчинити певні дії.

Призначити судове засідання на 27 листопада 2016 року о/об 16:00 год., яке буде проводитися колегією суддів у складі: головуючого судді Прасова О.О., суддів Лазаренко М.С., Семененко М.О., в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65В, каб.246.

Зобов'язати позивача надати: копії заяв та документів, доданих 20.11.2016 позивачем для реєстрації членів дільничних виборчих комісій; листування з позивачем по суті спору (при наявності); всі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі; належним чином засвідчені копії витребуваних документів надати у справу, оригінали витребуваних та доданих до позову документів - суду для огляду.

Клопотання позивача про витребування документів задовольнити.

Зобов'язати відповідачу надати: нормативно та документально обґрунтовані письмові пояснення (заперечення) з приводу обставин, викладених у позовній заяві; документи на підтвердження повноважень представника; копію постанови Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області від 24.11.2016 №7 «Про формування складу дільничних виборчих комісій Запорізького району Запорізької області»; копію протоколу засідання Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області від 24.11.2016 разом зі всіма прийнятими на засіданні рішеннями; копії документів для реєстрації кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, які утворюються для організації виборів депутатів Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області і Біленьківського сільського голови, подані позивачем 20.11.2016 та іншими місцевими організаціями партій - суб'єктами виборчого процесу; належним чином засвідчені копії витребуваних документів надати у справу, оригінали - суду для огляду.

Відмовити позивачу у задоволенні клопотання про виклик до суду та допит свідків у судовому засіданні.

Особам, які беруть участь у справі до 15:20 год. 27.11.2016 подати до суду документи на виконання цієї ухвали.

Копію даної ухвали направити сторонам по справі.

На судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту прийняття.

Суддя О.О. Прасов

Витяг про права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі

Права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі (ст.49 КАС України).

1. Особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки.

2. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

3. Особи, які беруть участь у справі, мають право:

1) знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів;

2) знайомитися з матеріалами справи;

3) заявляти клопотання і відводи;

4) давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення;

5) подавати докази, брати участь у дослідженні доказів;

6) висловлювати свою думку з питань, які виникають під час розгляду справи, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам;

7) подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

8) знайомитися з технічним записом та журналом судового засідання і подавати письмові зауваження до них;

9) робити із матеріалів справи виписки, знімати копії з матеріалів справи, одержувати копії судових рішень;

10) оскаржувати судові рішення у частині, що стосується їхніх інтересів;

11) користуватися іншими процесуальними правами, наданими їм цим Кодексом.

4. Особи, які беруть участь у справі, можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

Права та обов'язки сторін (стаття 51 КАС України).

1. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову й у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду.

2. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.

3. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

4. Суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.