Постанова

від 26.03.2009 по справі 51/259

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.03.2009 № 51/259

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Отрюха Б.В.

суддів: Верховця А .А.

Тищенко А.І.

при секретарі:

За участю представникі в:

від позивача -представ ник не з' явився

від відповідача-1 - предст авник не з' явився

від відповідача-2 - предста вник не з' явився

від відповідача-3 - Міськ ова О.Б. - юрист

розглянувши у відкрито му судовому засіданні апеляц ійну скаргу Приватне підприє мство "Тамерлан і К"

на рішення Господарськ ого суду м.Києва від 23.01.2009

у справі № 51/259 (суддя Приг унова А.Б.)

за позовом СПД-фізична особа О СОБА_1

до Шевченківська район на у м. Києві рада

Управління з питань комуна льного майна, приватизації т а підприємництва Шевченківс ької районної у м. Києві ради

Приватне підприємство "Там ерлан і К"

третя особа позивача

третя особа відповідача

про визнання рішення не законним та зоюов"язання вчи нити дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарськ ого суду м. Києва від 23.01.2009р. поз ов Суб' єкта підприємницько ї діяльності - фізичної осо би ОСОБА_1 до Шевченківськ ої районної у м. Києві ради, Ше вченківської районної у м. Ки єві ради, Управління з питань комунального майна, привати зації та підприємництва Шевч енківської районної у м. Києв і ради, Приватного підприємс тва „Тамерлан і К” про визнан ня рішення незаконним та зоб ов' язання вчинити дії було задоволено частково. Зазначе ним рішенням: визнано недійс ним рішення Шевченківської р айонної у місті Києві ради ві д 07.06.07 р. № 233 „Про внесення змін д о деяких рішень Шевченківськ ої районної у місті Києві рад и з питань приватизації об' єктів комунальної власності ” в частині відміни пункту 12 в ищезазначеного рішення сесі ї райради, а також рішення Ше вченківської районної у міст і Києві ради від 21.06.07 р. № 251 „Про п риватизацію об' єктів комун альної власності Шевченківс ького району міста Києва” в ч астині визначення способу пр иватизації - шляхом аукціон у - нежтлового приміщення пло щею 82,00 кв. м., що знаходиться за а дресою м. Київ, вул.. Саксаганс ького, 1123, літ. „А”; визнано неді йсним аукціон від 25.03.08р.. провед ений на Товарній біржі «Перш а універсальна біржа «Україн а», з продажу нежитлового при міщення площею 82.0 кв.м.. що розт ашоване за адресою: м.Київ, вул ..Саксаганського, 123, літера «А» у Шевченківському районі мі ста Києва; визнано недійсним договір купівлі-продажу неж итлового приміщення від 26.03.08, у кладений між Управлінням з п итань комунального майна, пр иватизації та підприємництв а Шевченківського району м. К иєва і Приватним підприємств ом «Тамерлан і К»; зобов'язано Управління з питань комунал ьного майна, приватизації та підприємництва Шевченківсь кого району м. Києва належним чином оформити приватизацій ні документи для приватизаці ї позивачем шляхом викупу - пр овести оцінку майна та уклас ти з позивачем договір купів лї-продажу нежилого приміщен ня площею 82,0 кв.м., що розташова не по вул. Саксаганського, 123 лі т «А» у Шевченківському райо ні м. Києва. Призначено до стяг нення відповідачів на корист ь позивача державне мито та в итрати на інформаційно-техні чне забезпечення судового пр оцесу пропорційно розміру за доволених вимог.

Шевченківська районна у м. К иєві рада, не погоджуючись з р ішенням Господарського суду м. Києва від 23.01.2009р., звернулася з апеляційною скаргою, в якій п росить його скасувати, оскіл ьки вважає, що воно прийняте з порушенням норм чинного зак онодавства.

Приватне підприємство „Та мерлан і К”, не погоджуючись з рішенням Господарського суд у м. Києва від 23.01.2009р., звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати, оскі льки вважає, що воно прийняте з порушенням норм чинного за конодавства.

Розглянувши апеляційні ск арги та відзив на неї, заслуха вши пояснення представників сторін, дослідивши наявні ма теріали справи, колегія вста новила наступне:

31.05.01р. між комунальним підпри ємством по утриманню житлово го господарства Залізничног о району міста Києва і Суб'єкт ом підприємницької діяльнос ті ОСОБА_1 був укладений д оговір оренди нежитлового пр иміщення площею 82,0 кв.м., що роз ташоване по вул.Саксагансько го. 123. літ.»А».

Рішенням Шевченківської р айонної у місті Києві ради №363 від 22.04.04р. «Про приватизацію об 'єктів комунальної власності Шевченківського району міст а Києва» затверджено перелік об'єктів комунальної власно сті Шевченківського району м .Києва, що підлягають привати зації шляхом викупу, до яких в ключено межитлове приміщенн я площею 82. кв.м., розташоване по вул..Саксаганського. 123. літ «А» , та визначено покупця Суб' є кта підприємницької діяльно сті ОСОБА_1 (пункт 12).

Рішенням Шевченківської р айонної у місті Києві ради ві д 07.06.07р. №233 «Про внесення змін до деяких рішень Шевченківсько ї районної у місті Києві ради з питань приватизації об'єкт ів комунальної власності» ві дмінено пункт 12 додатку до вищ езазначеного рішення сесії р айради.

Рішенням Шевченківської р айонної у місті Києві ради ві д 21.06.07р. №251 «Про приватизацію об 'єктів комунальної власності Шевченківського району міст а Києва» затверджено перелік об'єктів комунальної власно сті Шевченківського району м .Києва, що підлягають привати зації шляхом продажу на аукц іоні, до яких включено нежитл ове приміщення площею 82, кв.м., р озташоване по вул. Саксаганс ького, 123. літ «А» у місті Києві.

На підставі вищезазначено го 25.03.08р. на Товарній біржі «Пер ша універсальна біржа «Украї на» відбувся аукціон з прода жу нежитлового приміщення пл ощею 82,0 кв.м.. що розташоване за адресою: м.Київ. вул.Саксаганс ького, 123, літера «А» у Шевченкі вському районі міста Києва з а результатами якого перемож цем торгів визначений учасни к №1 -Приватне підприємство «Т амерлан і К».

Наказом Управління з питан ь комунального майна, приват изації та підприємництва Шев ченківської районної у місті Києві №25-з від 25.03.08р. затверджен о як переможця аукціону з про дажу нежитлового приміщення за адресою: м.Київ. вул.. Саксаг анського, 123. літ.»А» Приватне п ідприємство «Тамерлан і К».

26.03.08р. Управлінням з питань ко мунального майна, приватизац ії та підприємництва Шевченк івської районної у місті Киє ві ради та Приватним підприє мством «Тамерлан і К» укладе ний нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу неж итлового приміщення площею 8 2 кв.м., яке знаходиться за адре сою: м.Київ, вул.Саксаі анською . 123 літ. «А» (нежилі приміщення №№1-5 групи приміщень №24).

У зв' язку з викладеним поз ивач звернувся до суду з позо вом про визнання недійсними рішення Шевченківської райо нної у місті Києві ради від 07.06. 07р. №233 та від 21.06.07р. №251. недійсним а укціон від 25.03.08р., який відбувся на підставі оспорюваних ріш ень, та договір купівлі-прода жу нежитлового приміщення пл ощею 82,0 кв.м., розташованого в б удинку №123 літ «А» по вул.Сакса ганського, 123 у місті Києві, укл адений між відповідачами 3 і 2. а також зобов'язати останньо го оформити приватизаційні д окументи для приватизації по зивачем шляхом викупу провес ти оцінку майна та укласти з п озивачем договір купівлі-про дажу нежилого приміщення пло щею 82,0 кв.м., що розташоване по в ул. Саксаганського, 123 літ «А» у Шевченківському районі м. Ки єва.

Судом першої інстанції бул о винесено рішення про задов олення частини позовних вимо г позивача з посиланням на ч. 1 ,2 ст. 8 Закону України „Про прив атизацію невеликих державни х підприємств (малу приватиз ацію)”.

Дослідивши матеріали спра ви, колегія приходить до висн овку про те, що підстав для зад оволення позовних вимог нема є, а рішення суду першої інста нції є необґрунтованим та не відповідає нормам чинного з аконодавства, з наступних пі дстав:

Пунктом 12 Перехідних положе нь Земельного кодексу Україн и визначено, що до розмежуван ня земель державної і комуна льної власності повноваженн я щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, кр ім земель, переданих у приват ну власність, здійснюють від повідні сільські, селищні, мі ські ради, а за межами населен их пунктів - відповідні орган и виконавчої влади.

Рішенням Київської місько ї ради від 27.12.2001 року № 208/1642 „Про фо рмування комунальної власно сті територіальних громад ра йонів м. Києва" було затвердже но перелік об'єктів комуналь ної власності територіально ї громади Шевченківського ра йону м. Києва.

У відповідності до додатку 11 даного рішення будинок № 123 п о вул. Саксаганського в м. Києв і (разом з вбудованими нежитл овими приміщеннями) було пер едано до комунальної власнос ті територіальної громади Ше вченківського району м. Києв а.

Відповідно до ст. 60 Закону Ук раїни «Про місцеве самовряду вання в Україні» територіаль ним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить пр аво комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, дохо ди місцевих бюджетів, інші ко шти, землю, природні ресурси, п ідприємства, установи та орг анізації, в тому числі банки, с трахові товариства, а також п енсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, н ежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охор они здоров'я, науки, соціально го обслуговування та інше ма йно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені в ідповідно до закону як об'єкт и права комунальної власност і, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ч. 5 ст.16 Закону України «Про місцеве самовр ядування в Україні» від імен і та в інтересах територіаль них громад права суб'єкта ком унальної власності здійснюю ть відповідні ради.

Згідно до п. 30 ст. 26 Закону Укра їни „Про місцеве самоврядува ння в Україні" до виключної ко мпетенції місцевих рад належ ить прийняття рішень щодо за твердження місцевих програм приватизації та визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності.

22 квітня 2004р. Шевченківська р айонна у місті Києві рада при йняла рішення №363 «Про привати зацію об'єктів комунальної в ласності Шевченківського ра йону міста Києва», яким виріш ила дати згоду на приватизац ію шляхом викупу нежилого пр иміщення площею 82. кв.м., розташ оване по вул..Саксаганського . 123. літ «А», та визначено покуп ця Суб' єкта підприємницько ї діяльності ОСОБА_1 (пунк т 12 додатку до зазначеного ріш ення).

25 травня 2006 року Шевченківсь ка районна у м. Києві рада прий няла рішення № 19 „Про створенн я тимчасової контрольної ком ісії Шевченківської районно ї у м. Києві ради з питань кому нальної власності району та приватизації" (копія залучен а до матеріалів справи

Вказаним рішенням також бу ло затверджено Положення про тимчасову контрольну комісі ю Шевченківської районної у м. Києві ради з питань комунал ьної власності району та при ватизації, у відповідності д о якого на останню покладаєт ься обов'язок розгляду питан ь щодо контролю за приватиза цією, управлінням та викорис танням об'єктів комунальної власності, а також розгляд, пі дготовка та винесення пропоз ицій на розгляд сесії районн ої ради щодо доцільності, пор ядку та умов приватизації об 'єктів комунальної власності територіальної громади райо ну.

Ст. 73 Закону України „Про міс цеве самоврядування в Україн і" передбачено, що акти, зокрем а, районної у м. Києві ради, при йняті в межах повноважень є о бов'язковими для виконання в сіма розташованими на відпов ідній території органами вик онавчої влади, підприємствам и, установами та організація ми, посадовими особами а тако ж громадянами, які постійно а бо тимчасово проживають на в ідповідній території.

Відповідно до висновку Тим часової контрольної комісіє ю Шевченківської районної у м. Києві ради з питань комунал ьної власності району та при ватизації від 23.04.2007р. (копія зал учена до матеріалів справи), б уло встановлено, що не викона ння Програми приватизації за 1996 по 2004р. у повному обсязі приз вело до недоотримання коштів за приватизацію до бюджету Ш евченківського району м. Киє ва, порушень бюджету району т а не виконання в повному обся зі програм соціально-економі чного та культурного розвитк у району, в зв' язку з чим було вирішено відмінити деякі пу нкти додатків до рішень Шевч енківської районної у м. Києв і ради з питань приватизації об' єктів комунальної власн ості, зокрема п. 12 Рішення Шевч енківської районної у місті Києві ради №363 від 22.04.04р. «Про при ватизацію об'єктів комунальн ої власності Шевченківськог о району міста Києва» (п.60 Дода тку до протоколу Тимчасової контрольної комісією Шевчен ківської районної у м. Києві р ади з питань комунальної вла сності району та приватизаці ї від 23.04.2007р. №10).

З огляду на викладене, помил ковим є висновок суду першої інстанції про те, що висновок №10 Тимчасової контрольної к омісії Шевченківської район ної у м. Києві ради з питань ко мунальної власності району т а приватизації від 23.04.2007р. не мі стить жодних відомостей як щ одо об'єкту малої приватизац ії так і щодо позивача.

Статтею 71 Бюджетного кодекс у України встановлено, що кош ти від відчуження майна, яке з находиться у комунальній вла сності є одним із джерел бюдж ету розвитку району, з якого ф інансуються відповідні соці альні програми району.

Таким чином, враховуючи вис новки Тимчасової контрольно ї комісії Шевченківської рай онної у м. Києві ради з питань комунальної власності район у та приватизації, Шевченків ська районна у м. Києві рада пр авомірно прийняла рішення № 233 від 07.06.2007 року "Про внесення зм ін до деяких рішень Шевченкі вської районної у м. Києві рад и з питань приватизації об'єк тів комунальної власності", з окрема, щодо відміни п. 12 додат ку до рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 363 ві д 22.04.2004 року.

Частиною першою статті 7 Зак ону „Про приватизацію невели ких державних підприємств (м алу приватизацію)" передбаче но, що місцеві ради затверджу ють за поданням органів прив атизації переліки об'єктів, я кі підлягають: продажу на аук ціоні, за конкурсом, а також ви купу. Включення об'єктів мало ї приватизації до переліків, зазначених у ч. 1 цієї статті з дійснюється з ініціативи від повідних органів приватизац ії чи покупців.

Згідно Рішення Конституці йного суду України від 13 грудн я 2000 року N 14-рп/2000 у справі за конс титуційним зверненням товар иства покупців членів трудов ого колективу перукарні N 163 "Че ремшина" (м. Київ) щодо офіційн ого тлумачення окремих полож ень статті 7 Закону України "Пр о приватизацію невеликих дер жавних підприємств (малу при ватизацію)" Конституційний С уд України вирішив наступне:

Положення частин першої, тр етьої статті 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" щодо ініціати ви покупців про включення ві дповідного майна до переліку об'єктів, що підлягають прива тизації, в аспекті конституц ійного звернення товариства покупців членів трудового к олективу перукарні N 163 "Черемш ина" (м. Київ) треба розуміти як право покупця пропонувати п роведення приватизації конк ретного об'єкта малої приват изації у вказаний ним спосіб , зокрема шляхом викупу.

Пропозиція покупця щодо сп особу приватизації підлягає розгляду у визначений закон ом строк, але вона не є обов'яз ковою для органів, які визнач ають або затверджують перелі ки об'єктів малої приватизац ії, за винятком випадків, пере дбачених статтею 11 Закону Укр аїни "Про приватизацію невел иких державних підприємств ( малу приватизацію)" та іншими законами.

Положення частини п'ятої ст атті 7 Закону України "Про прив атизацію невеликих державни х підприємств (малу приватиз ацію)" слід розуміти так, що ор гани приватизації зобов'язан і розглянути подані покупцям и заяви та, у разі відсутності встановлених цим Законом пі дстав для відмови у приватиз ації, включити конкретне під приємство до переліку об'єкт ів, що підлягають приватизац ії у встановлений спосіб, або прийняти рішення про відмов у в приватизації.

Включення підприємства до іншого, ніж пропонує покупец ь, переліку об'єктів приватиз ації не може розглядатися як відмова у приватизації.

Рішенням Шевченківської р айонної у м. Києві ради № 251 від 21.06.2007 року було затверджено пер елік об'єктів комунальної вл асності Шевченківського рай ону м. Києва, що підлягають при ватизації шляхом продажу на аукціоні, в тому числі нежиле приміщення загальною площею 82,0 кв. м по вул. Саксаганського , 123 в м. Києві.

У відповідності до ст. 319 Циві льного кодексу України власн ик володіє, користується, роз поряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має п раво вчиняти щодо свого майн а будь-які дії, які не супереча ть закону.

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку, що прий няті Шевченківською районно ю у м. Києві радою рішення відп овідають вимогам ст. ч. 5 ст. 16, п . 30 ст. 26, ст. 60, ст.. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", та видані в ме жах повноважень ради.

Відповідності до ст. 13 Закон у України „Про приватизацію невеликих державних підприє мств (малу приватизацію)" Прод аж об'єктів малої приватизац ії на аукціоні полягає у пере дачі права власності покупцю , який запропонував у ході тор гів найвищу ціну.

Як вбачається з протоколу № 04-04/08 від 25.03.08р. про хід біржових то ргів на аукціоні з продажу ма йна, Приватним підприємством „Тамерлан і К” у ході торгів б уло запропоновано найвищу ці ну, в результаті чого останнє стало переможцем торгів.

Отже, при проведенні аукці ону від 25.03.08р., з продажу спірног о приміщення ніяким чином не було порушено прав позивача .

Відповідно до пункту 2 роз'я снень Вищого господарського суду України від 26.01.00 № 02-5/35 „Про д еякі питання практики виріше ння спорів, пов'язаних з визна нням недійсними актів держав них чи інших органів" підстав ами для визнання акта недійс ним є невідповідність його в имогам чинного законодавств а та/або визначеній законом к омпетенції органу, який вида в цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є та кож порушення у зв'язку з прий няттям відповідного акта пра в та охоронюваних законом ін тересів підприємства чи орга нізації - позивача у справі. Як що за результатами розгляду справи факту такого порушенн я не встановлено, у суду немає правових підстав для задово лення позову.

З огляду на викладене, прийм аючи до уваги те, що рішення Ш евченківської районної у міс ті Києві ради від 07.06.07 р. № 233 „Про внесення змін до деяких ріше нь Шевченківської районної у місті Києві ради з питань при ватизації об' єктів комунал ьної власності” в частині ві дміни пункту 12 вищезазначено го рішення сесії райради, а та кож рішення Шевченківської районної у місті Києві ради в ід 21.06.07 р. № 251 „Про приватизацію о б' єктів комунальної власно сті Шевченківського району м іста Києва” в частині визнач ення способу приватизації - шляхом аукціону - нежтлового приміщення площею 82,00 кв. м., що з находиться за адресою м. Київ , вул.. Сакса ганського, 1123, літ. „ А” є законними, то суд приход ить до висновку про те, що вимо ги позивача про визнання нед ійсним аукціону від 25.03.08р., який відбувся на підставі оспорю ваних рішень, та договору куп івлі-продажу нежитлового при міщення площею 82,0 кв.м., розташо ваного в будинку №123 літ «А» по вул.Саксаганського, 123 у місті Києві, укладений між відпові дачами 3 і 2. а також про зобов'яз ати Управління з питань кому нального майна, приватизації та підприємництва Шевченків ської районної у м. Києві ради оформити приватизаційні док ументи для приватизації пози вачем шляхом викупу провести оцінку майна та укласти з поз ивачем договір купівлі-прода жу нежилого приміщення площе ю 82,0 кв.м., що розташоване по вул . Саксаганського, 123 літ «А» у Ше вченківському районі м. Києв а є необґрунтованими, а тому з адоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, коле гія приходить до висновку пр о те, що рішення господарсько го суду м. Києва від 23.01.2009р. є необ ґрунтованим та не відповідає дійсним обставинам справи, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК Ук раїни, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги Ше вченківської районної у м. Ки єві ради, Приватного підприє мства „Тамерлан і К” задовол ьнити.

2. Рішення Господарськ ого суду м. Києва від 23.01.2009р. у сп раві №51/259 скасувати.

3. В задоволенні позовн их вимог відмовити

4. Стягнути з Суб' єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційн ий номер - НОМЕР_1) на кори сть Шевченківської районно ї у м. Києві ради (01030, м. Київ, вул.. Б. Хмельницького,24 код ЄДРПОУ - 21532540) 170,00 грн. витрат по сплаті де ржавного мита за подачу апел яційної скарги. Видати наказ .

5. Стягнути з Суб' єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційн ий номер - НОМЕР_1) на кори сть Приватного підприємства „Тамерлан і К” (08290, Київська об ласть, м. Ірпінь, с.м.т. Гостомел ь, вул.. Кулішова, 18-Б код ЄДРПОУ - 30081508) 170,00 грн. витрат по сплаті державного мита за подачу ап еляційної скарги. Видати нак аз.

6. Видачу наказів доруч ити Господарському суду м. Ки єва.

7. Повернути з Державно го бюджету Приватному підпри ємству „Тамерлан і К” зайво с плачене державне мито за под ачу апеляційної скарги в сум і 2603,80 грн., згідно квитанції №3739 81 від 02.02.2009р.

8. Матеріали справи №51/259 повернути Господарському су ду м. Києва.

Голова колегії, суддя Б.В. Отрюх

Судді: А.І. Тищенко

А.А . Верховець

Головуючий суддя Отрюх Б.В.

Судді Верховець А.А.

Тище нко А.І.