Ухвала

від 07.03.2017 по справі 629/969/16-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 р.Справа № 629/969/16-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О. Касян В. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 10.11.2016р. по справі № 629/969/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Відділу реєстрації Лозівської міської ради Харківської області

треті особи: Державна установа "Харківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України" , Лозівське міськміжрайонне Управління Головного управління Держсанепідемслужби у Харківській області , Управління Держпродспоживслужби у Лозівському районі , Відділ державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області

про скасування (відміну) державної реєстрації припинення юридичної особи,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач), звернувся до Лозівського міськрайонного суду Харківської області з позовом до Відділу реєстрації Лозівської міської ради Харківської області (далі - відповідач), треті особи: Державна установа "Харківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України", Лозівське міськміжрайонне Управління Головного управління Держсанепідемслужби у Харківській області, Управління Держпродспоживслужби у Лозівському районі, Відділ державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області, в якому просив суд скасувати (відмінити) рішення державного реєстратора реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області про державну реєстрацію припинення юридичної особи Державний заклад "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці" Міністерства охорони здоров'я України, код ЄДРПОУ 01108298, здійснену 16.07.2015 року, номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи -14761110019000125.

Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 10.11.2016 р. у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Представниками відповідача - Відділу реєстрації Лозівської міської ради Харківської області та третіх осіб - Державної установи "Харківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України" і Управління Держпродспоживслужби у Лозівському районі, надані заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважають оскаржувану постанову правомірною та обґрунтованою, у зв'язку з чим відповідач та треті особи просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Учасники адміністративного процесу в судове засідання не прибули, були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 07.03.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 30 травня 2013 року на користь позивача стягнуто з ліквідаційної комісії Державного закладу "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці" вихідну допомогу в сумі 2303,40 грн., компенсації за невикористані відпустки - в сумі 6122,76 грн., витрати на відрядження за грудень 2012 року - в сумі 252,08 грн., моральну шкоду - в сумі 2000 грн., всього - 10678,24 грн.

ВДВС Лозівського МРУЮ на користь ОСОБА_1 було частково стягнуто суму боргу за рішенням суду від 30 травня 2013 року, а саме, в розмірі 9366,93 грн.

06.07.2015 року постановою державного виконавця ВДВС Лозівського МРУЮ Харківської області Кушнір А.М. було повернуто виконавчий лист у зв'язку з відсутністю у боржника рухомого та нерухомого майна та відкритих розрахункових рахунків у банківських установах.

Ухвалою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 17 серпня 2015 року зазначену постанову державного виконавця скасовано, зобов'язано державного виконавця ВДВС Лозівського МРУЮ Харківської області Кушнір А.М. прийняти до виконання і відкрити виконавче провадження за виконавчим листом про стягнення з ліквідаційної комісії Державного закладу "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці" на користь ОСОБА_1 кошти, які не були стягнуті відділом державного виконавчої служби, в сумі 1311,31 грн.

Зазначене рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 17 серпня 2015 року змінено ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 16 листопада 2015 року, визнано неправомірними дії державного виконавця ВДВС Лозівського МРУЮ Харківської області Кушнір А.М. по поверненню виконавчого листа, зобов'язано відділ державної виконавчої служби Лозівського МРУЮ Харківської області відновити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого 30.08.2013 року Лозівським міськрайонним судом Харківської області (а.с.6-8).

В свою чергу, державним реєстратором реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області прийнято рішення про державну реєстрацію припинення юридичної особи Державний заклад "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці" Міністерства охорони здоров'я України, код ЄДРПОУ 01108298, здійснену 16.07.2015 року, номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи -14761110019000125.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про його скасування.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для скасування (відміни) рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області про державну реєстрацію припинення Державного закладу "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці".

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відносини щодо державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15 травня 2003 року (в редакції, чинній на час здійснення реєстраційних дій щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації).

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" встановлено, що проведення державної реєстрації припинення юридичних осіб та державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичними особами-підприємцями віднесено до компетенції державного реєстратора.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 статті 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

За змістом частини 1 статті 35 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен у день надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та в той же день повідомити органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомості про внесення такого запису. Повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи публікується у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування; довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

У реєстраційній картці на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор письмово зазначають та підтверджують своїм особистим підписом, що ними вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення юридичної особи, включаючи завершення розрахунків з кредиторами (у тому числі із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування).

Згідно з ч. 4 вказаної статті державний реєстратор, отримавши документи для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, зобов'язаний перевірити інформацію про наявність відкритих виконавчих проваджень стосовно такої юридичної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні голови ліквідаційної комісії Сівацького Сергія Анатолійовича 03.09.2014 р. з пакетом документів на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи, йому було відмовлено в зв'язку з наявністю в Єдиному державному реєстрі виконавчих проваджень відкритого виконавчого провадження по даній юридичній особі. Станом на 03.09.2014 р. передача інформації про відкриті виконавчі провадження з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців забезпечувалась на центральному рівні в електронному вигляді телекомунікаційними каналами зв'язку з використанням електронного цифрового підпису, згідно з Наказом Міністерства юстиції України від 26.12.2012 р. за № 1967/5.

16.07.2015 р. голова ліквідаційної комісії Сівацький Сергій Анатолійович повторно звернувся до державного реєстратора з пакетом документів на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.

Так, державному реєстратору було надане рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, а саме, копію Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 21.09.2012 року за №176-О та наступні документи: довідку про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування № 7977/03-19 від 07 липня 2015 року, довідку Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів № 1520272200550 від 07.07.2015р., довідку Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області № 1520278100345 від 07.07.2015р. про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску, архівну довідку архівного відділу Лозівської міської ради про передачу документальних матеріалів Державного закладу "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці" за 1943-2012 роки на державне зберігання до даного архівного відділу (а.с. 134-137).

Також, у реєстраційній картці про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації від 16.07.2015р. головою ліквідаційної комісії Сівацьким С.А. письмово зазначено та підтверджено його особистим підписом, що ним вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення юридичної особи, включаючи завершення розрахунків з кредиторами (у тому числі із сплати податків, зборів, обов'язкових платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування) (а.с.9).

Колегія суддів вважає за необхідне зауважити на те, що ліквідаційний баланс та висновок аудитора щодо достовірності та повноти ліквідаційного балансу при державній реєстрації припинення юридичної особи державному реєстратору відповідно до чинного законодавства України в даному випадку не повинен подаватися, оскільки ліквідаційний баланс, як обов'язковий документ при державній реєстрації припинення юридичної особи, подавався згідно з Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 13.10.2011 р., а тому доводи позивача про ненадання державному реєстратору ліквідаційного балансу, висновку аудитора, як на підставу для скасування оскаржуваного рішення, не приймаються до уваги.

Отже, для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи, головою ліквідаційної комісії були надані усі необхідні документи.

З огляду на викладене, 16 липня 2015 року до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців внесено запис № 14761110019000125 про проведення державної реєстрації припинення Державного закладу "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці" Міністерства охорони здоров'я України (а.с.10).

На час ліквідації юридичної особи Державного закладу "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці", у Відділі державної виконавчої служби Лозівського МРУЮ Харківської області було відсутнє відкрите виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого листа, виданого 30.08.2013 року Лозівським міськрайонним судом Харківської області.

Так, колегія суддів зазначає, що на момент повторного звернення голови ліквідаційної комісії, згідно з ст.7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" в редакції від 28.06.2015 р., наявність відкритих виконавчих проваджень по юридичній особі перевіряється на порталі електронних сервісів, які є актуальними на момент запиту, відкритими та загальнодоступними.

Таким чином, станом на 16.07.2015 р. при перевірці на порталі електронних сервісів по юридичній особі були відсутні відкриті виконавчі провадження, що також підтверджується листом Відділу державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції у Харківській області за вих. № 2099/14.13-45/11 від 22.02.2017 р.

Також, станом на 23.02.2017 р. при перевірці на порталі електронних сервісів по даній юридичній особі відсутні відкриті виконавчі провадження, що спростовує доводи апеляційної скарги про їх наявність.

Враховуючи викладене, юридична особа була ліквідована 16.07.2015 р. номер реєстраційної дії 14761110019000125.

Згідно з п.2 ст.25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 01.01.2017 р. скасування реєстраційної дії можливе за наявності судового рішення, що набрало законної сили та тягне за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі.

З огляду на вищевикладене, відсутні підстави для скасування (відміни) рішення державного реєстратора щодо державної реєстрації припинення Державного закладу "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці" Міністерства охорони здоров'я України.

Щодо посилання позивача на те, що з нею не було здійснено всіх розрахунків, що, на думку позивача, виключає вчинення реєстраційної дії з припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, колегія суддів зазначає, що Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" не передбачений обов'язок державного реєстратора під час вчинення реєстраційної дії припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, перевіряти завершення розрахунків з кредиторами юридичної особи, яка припиняється.

Як було зауважено вище, державний реєстратор перевіряє чи є відкриті виконавчі провадження, що і було зроблено реєстратором та відповідно встановлено відсутність відкритих виконавчих проваджень.

Окрім того, чинним законодавством чітко визначено порядок оскарження відмови у задоволенні вимог кредитора або бездіяльності ліквідаційної комісії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на відсутність підстав для скасування (відміни) рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області про державну реєстрацію припинення Державного закладу "Лозівська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Південній залізниці".

Щодо посилання апелянта на порушення судом процесуальних строків розгляду справи, колегія суддів зазначає, що це не може бути підставою для скасування правильно вирішеної справи по суті.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 10.11.2016р. по справі № 629/969/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя П'янова Я.В. Судді Зеленський В.В. Чалий І.С. Повний текст ухвали виготовлений 10.03.2017 р.