Постанова

від 08.06.2017 по справі 922/3979/16

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД



ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" червня 2017 р. Справа № 922/3979/16

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Барбашова С.В. , суддя Істоміна О.А.,

при секретарі Кохан Ю.В.,

за участі представників сторін:

ТОВ Науково-виробнича фірма "Інтерфакт ЛТД" - ОСОБА_1 за довіреністю № 18/04/2017 від 18.04.2017; ОСОБА_2 за довіреністю №01/03/2016 від 01.03.2016; ОСОБА_3 за довіреністю №18/04/2017/1 від 18.04.2017;

Головного управління Держгеокадастру у Харківської області - ОСОБА_4 за довіреністю № 32-20-14-75/0/19-17 від 03.01.2017;

ТОВ Агрофірма "Чугуївська" - ОСОБА_5 за довіреністю № 186 від 13.12.2016; ОСОБА_6 на підставі наказу № 7 від 04.02.2015 (директор);

Кочетоцької селищної ради - ОСОБА_7 (сільський голова);

АК "Харківобленерго"- не з’явився;

КП Харківської обласної ради "Облземпроект" - не з’явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 553Х/3-28) на рішення господарського суду Харківської області від 23 січня 2017 року в справі № 922/3979/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробнича фірма "Інтерфакт ЛТД", смт. Есхар Харківської області;

до 1. Головного управління Держгеокадастру у Харківської області, м. Харків,

2. Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Чугуївська", м. Чугуїв Харківської області;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - 1) Кочетоцька селищна рада Чугуївського району Харківської області, с. Кочеток Харківської області;

2) АК "Харківобленерго", м. Харків;

3) КП Харківської обласної ради "Облземпроект", м. Харків;

про визнання недійсним та скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2016 року ТОВ НВФ "Інтерфакт ЛТД" звернулось до Господарського суду Харківської області з позовом до: 1. Головного управління Держгеокадастру у Харківської області; 2. ТОВ Агрофірма "Чугуївська", про:

1) визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 03.09.2015 № 74 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та продажу права оренди на земельну ділянку (лот № 6088) сільськогосподарського призначення державної власності на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського р-ну Харківської області, загальної площею 18,9693 га, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674;

2) визнання недійсним договору оренди землі б/н від 12.11.2015, зареєстрованого Чугуївським міськрайонним управлінням юстиції Харківської області у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право 12989933 від 24.11.2015; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27910235 від 22.01.2016), укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822) та ТОВ Агрофірмою "Чугуївська", на земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського р-ну Харківської області, загальної площею 18,9693 га, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 14 років, з правом пролонгації.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 23.01.2017 у справі № 922/3979/16 (суддя Аріт К.В.) у позові відмовлено повністю.

Позивач - ТОВ НВФ "Інтерфакт ЛТД" в апеляційній скарзі та додаткових поясненнях до апеляційної скарги просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційну скаргу, з урахуванням письмових пояснень до апеляційної скарги від 27.03.2017 за вх. № 3289 та додаткових письмових поясненнях від 13.04.2017 за вх. № 4120, обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки схемі меж дії спеціального дозволу на користування надрами № 5535 від 24.04.2012, виготовленій Харківською регіональною філією "Центр ДЗК" у жовтні 2016 року.

Також зазначає, що оспорюваний наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 03.09.2015 № 74 та укладений на підставі цього наказу договір оренди землі від 12.11.2015 порушують його права на користування земельною ділянкою Чугуївського родовища площею 11,6 га, яке виникло в силу вимог ч. 4 ст. 24 КпН України з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами № 5535 від 24.04.2012.

Окрім цього, вказує на те, що суд першої інстанції залишив поза увагою та не надав належної оцінки тій обставині, що доданою до матеріалів справи план-схемою було встановлено наявність перетину земельної ділянки у межах географічних координат, що погоджені Кочетоцькою селищною радою, Чугуївською районною радою і містяться у спеціальному дозволі на користування надрами № 5535 від 24.04.2012 із земельною ділянкою кадастровий номер 6325455600:01:000:0674.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 17.02.2017 у справі № 922/3979/16 апеляційну скаргу позивача прийнято до провадження та призначено до розгляду на 27.03.2017.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 27.03.2017 розгляд справи було відкладено на 19.04.2017 о 10:30 год.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 19.04.2017 розгляд справи було відкладено на 18.05.2017 о 10:30 год.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 18.05.2017 розгляд справи було відкладено на 31.05.2017 о 10:30 год.

У зв’язку з відрядженням судді Пушай В.І., 30.05.2017 автоматизованою системою розподілу апеляційних скарг між суддями у справі № 922/3979/16 здійснено автоматичну зміну складу колегії суддів та призначено колегію суддів у складі: головуючий суддя-доповідач ОСОБА_8, суддя Барбашова С.В., суддя Істоміна О.А.

Відповідно до п. 9-2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 7 “Про деякі питання практики застосування розділу XII Господарського процесуального кодексу України” (згідно з Постановою Вищого господарського суду України № 6 від 10.07.2014), у разі зміни складу суду апеляційної інстанції, розгляд ним справи починається заново, а отже, спочатку починається й визначений ст. 102 Господарського процесуального кодексу України строк розгляду апеляційної скарги.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 31.05.2017, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 31.05.2017, розгляд справи було відкладено на 08.06.2017 о 14:30 год.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали апеляційну скаргу.

Представиник першого відповідача - ГУ Держгеокадастру у Харківської області у відзиві на апеляційну скаргу та в судовому засіданні просить залишити без змін рішення Господарського суду Харківської області від 23.01.2017 та відмовити в задоволені апеляційної скарги ТОВ НВФ “Інтерфакт ЛТД”.

Свої заперечення обґрунтовує тим, що станом на час винесення ГУ Держгеокадастру у Харківській області наказу від 03.09.2015 № 74 та укладення договору оренди на зазначену земельну ділянку, ця земельна ділянка була вільна від будь-яких прав ТОВ НВФ “Інтерфакт ЛТД” на неї, що підтверджується копіями витягів із Державного земельного кадастру станом на 16.09.2015 та копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності станом на 01.10.2015. Зазначає про відсутність правових підстав для визнання недійсними наказу Головного управління № 74 від 03.09.2015 та укладеного на його підставі договору оренди землі б/н від 12.11.2015.

Представники другого відповідача - ТОВ Агрофірма "Чугуївська" у відзиві на апеляційну скаргу та в судовому засіданні 31.05.2017 просить оскаржуване рішення залишити без змін та апеляційну скаргу залишити без задоволення.

В обґрунтування своїх заперечень посилається на положення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та зазначає про відсутність реєстрації прав позивача на користування земельною ділянкою.

Представник 1-ї третьої особи - Кочетоцької селищної ради Чугуївського району Харківської області відзив на апеляційну скаргу позивача не надав.

2-га третя особа - АК "Харківобленерго" та 3-тя третя особа - КП Харківської обласної ради "Облземпроект" та 3-ї третіх осіб вимоги попередніх ухвал суду апеляційної інстанції не виконали, відзиви на апеляційну скаргу позивача не надали, своїх представників в судове засідання не направили, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце його проведення, про що свідчить штамп на зворотному боці ухвали, якою було призначено розгляд апеляційної скарги в даному судовому засіданні про відправлення її копій сторонам та третім особам і є доказом належного повідомлення учасників спору про дату, час та місце судового засідання відповідно до абз. 3 п. 3.9.1 та п. 3.9.2 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції".

Розглянувши матеріали справи, заслухавши усні пояснення представників присутніх учасників процесу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлених обставин справи та відповідність їх наданим доказам, та повторно розглянувши в порядку ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали, позивач має державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 1-ХР № 003976 від 29.03.1999, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 88 площею 2,5000 га в межах дії дозволу № 5535.

Також Державним комітетом України по геології і використанню надр позивачу було видано ліцензію (спеціальних дозвіл) на користування надрами від 08.06.1999 № 1898 для видобування суглинків, придатних для виробництва цегли на площі 2,5000 га. Строк дії дозволу № 1898 – 20 років (до 08.06.2019).

24.04.2012 ТОВ НВФ “Інтерфакт ЛТД” (позивач) отримало в Державній службі геології та надр України спеціальний дозвіл на користування надрами № 5535 (далі – дозвіл № 5535). Строк дії дозволу № 5535 - 20 років (до 24.04.2032).

Згідно з дозволом № 5535 позивачу надано право видобування суглинків Чугуївського родовища площею 11,6 га, яке розташоване 0,3 км від північної околиці м. Чугуїв, Чугуївський р-н, Харківська обл., з покладами суглинків 862,3 тис.м.

В подальшому рішенням Харківської обласної ради № 1070-VI від 02.10.2014 позивачу було надано гірничий відвід № 18 від 08.10.2014 строком до 27.12.2031 на Чугуївське родовище площею 11,6 га.

Згідно з рішенням ХХ сесії Кочетоцької селищної ради V скликання Чугуївського р-ну Харківської області від 14.07.2008 та рішенням ХХVІІІ сесії Чугуївської районної ради Харківської області V скликання від 11.09.2008, позивачу було погоджено матеріали на отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр з метою розробки Чугуївського родовища суглинку площею 9,1 га.

З метою подальшої розробки кар’єру суглинків позивач намагався укласти договір оренди земельної ділянки орієнтовною площею 9,1 га, яка розташована на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського району Харківської області, кадастровий номер кварталу:6325455600:01:000.

Проте на теперішній час договір оренди не укладено.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області від 03.09.2015 було видано наказ № 74 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону", яким, серед іншого, було вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та продажу права оренди на земельну ділянку (лот № 6088) сільськогосподарського призначення державної власності на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського р-ну Харківської області, загальної площею 18,9693 га, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674.

16.11.2015 Головним управлінням управлінням Держгеокадастру у Харківській області було організовано та проведено за участю виконавця - КП Харківської обласної ради "Облземлепроект" в особі ліцитатора ОСОБА_9 земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку.

Вказані торги оформлені протоколом № 3 проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку, відповідно до якого об’єктом торгів є Лот 6088 - земельна ділянка, розташована за адресою: Харківська області, Чугуївський район, Кочетоцька селищна рада (за межами населеного пункту), площею 18.9693 га, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Переможцем торгів визнано учасника № 3 - Агрофірму "Чугуївська" товариство з обмеженою відповідальністю в особі керівника товариства ОСОБА_6, який діє на підставі Статуту, із ціною лота 20843,07 грн.

В подальшому, на підставі результатів вказаних торгів, 12.11.2015 між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області, орендодавцем, та Агрофірмою “Чугуївська” товариство з обмеженою відповідальністю, орендарем, було укладено договір оренди землі № б/н (далі - договір № б/н від 12.11.2015), на земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського району Харківської області, загальною площею 18,9693 га, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 14 (чотирнадцять років), з правом пролонгації.

Договір № б/н від 12.11.2015 був зареєстрований Чугуївським міськрайонним управлінням юстиції Харківської області в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право: 12987933 від 24.11.2015; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 27910235 від 22.01.2016).

31.03.2016 позивач звернувся до Управління Держгеокадастру у Чугуївському районі Харківської області з запитом на інформацію (вих. № 31/01 від 31.03.2016 ).

У зазначеному запиті позивач просив у відповідності до Закону України “Про доступ до публічної інформації” надати інформацію з документами відносно проведення 12.11.2015 відповідачем-1 земельних торгів (аукціону) щодо наступної земельної ділянки: лот № 6088, адреса: Харківська область, Чугуївський район, Кочетоцька селищна рада, площа 18.9693 га, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674, цільове призначення землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

У відповідь на запит вих. № 31/01 від 31.03.2016 Управління Держгеокадастру у Чугуївському районі Харківській області надало лист № 28-20.07-0.4-984/2-16 від 05.04.2016, в якому зазначило, що земельну ділянку, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674, віднесено до земель державної власності сільськогосподарського призначення, і на цей час передано в оренду на конкурентних засадах, про що укладено договір оренди землі строком на 14 років, право оренди зареєстроване Чугуївським міськрайонним управлінням юстиції.

Також, 31.03.2016 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з запитом на інформацію (вих. № 31/03 від 31.03.2016). У вищевказаному запиті позивач просив у відповідності до Закону України “Про доступ до публічної інформації” надати інформацію з документами відносно проведення 12.11.2015 відповідачем-1 земельних торгів (аукціону), щодо наступної земельної ділянки: лот № 6088, адреса: Харківська область, Чугуївський район, Кочетоцька селищна рада, площа 18.9693 га, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674, цільове призначення землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

У відповідь на запит вих. № 31/03 від 31.03.2016 відповідач-1 надав лист № 31-20-10-10680/19-16 від 06.04.2016, в якому зазначив, що дійсно 16.11.2015 відбулись земельні торги (аукціон № 3663 лот 6088), на яких було продано право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного с/г виробництва площею 18,9693 га кадастровий номер 6325455600:01:000:0674 на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського району Харківської області. Ознайомитись з матеріалами щодо підготовки лоту та результатами проведення земельних торгів можливо на офіційному веб-сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

22.08.2016 позивач звернувся до відповідача-1 з клопотанням (вих. № 146), в якому просив з метою розробки кар’єру суглинків надати дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтовною площею 6,1 га в межах ліцензійної площі (дозвіл № 5535) Чугуївського родовища суглинків на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського району Харківської області із земель державної власності сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення земельної ділянки на землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Вважаючи, що земельна ділянка кадастровий номер 6325455600:01:000:0674 перетинається з земельною ділянкою Чугуївського родовища видобування суглинків, на яку позивачу було видано дозвіл № 5535, то 22.08.2016, позивач звернувся з листом (вих. № 145) до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області з вимогою встановити, чи знаходиться Чугуївське родовище суглинків площею 11,6 га, яке розташоване 0,3 км від північної околиці м. Чугуїв, Чугуївський р-н, Харківська обл., на території земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного с/г виробництва площею 18,9693 га кадастровий номер 6325455600:01:000:0674 (Кочетоцька селищна рада Чугуївського району Харківської області), право оренди на яку було продано Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області на земельних торгах (аукціоні) 12.11.2015.

У жовтні 2016 року позивач самостійно звернувся до Харківської регіональної філії “Центр ДЗК” з вимогою встановити наявність або відсутність перетинів між земельною ділянкою (кадастровий номер 6325455600:01:000:0674) загальною площею 18,9693 га і земельною ділянкою Чугуївського родовища видобування суглинків загальною площею 11,6 га, яка розташована 0,3 км від північної околиці м. Чугуїв, Чугуївський р-н, Харківська обл., на яку позивачу було видано дозвіл № 5535.

За результатами проведеної роботи Харківська регіональна філія “Центр ДЗК” надала позивачу схему меж дії спеціального дозволу на користування надрами № 5535 від 24.04.2012.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач в обгрунтування позову посилається на те, що оскаржуваним наказом та договором оренди порушено право останнього, як користувача надр відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 5535 та гірничий відвід № 18 від 08.10.2014 на Чугуївське родовище площею 11,6 га.

При цьому позивач вказує на те, що відповідно до схеми меж дії спеціального дозволу на користування надрами № 5535 від 24.04.2012, наданої позивачу ОСОБА_10 регіональною філією “Центр ДЗК”, існує перетин дії спеціального дозволу на користування надрами № 5535 від 24.04.2012 із земельною ділянкою (кадастровий номер 6325455600:01:000:0674) на площу 4,9110 га.

Таким чином позивач вважає, що частина земельної ділянки (4,9110 га) (кадастровий номер 6325455600:01:000:0674) знаходиться в межах площ залягання корисних копалин Чугуївського родовища площею 11,6 га, яке розташоване 0,3 км від північної околиці м. Чугуїв, Чугуївський р-н, Харківська обл., з покладами суглинків 862,3 тис. м, на яку позивач в силу ч. 4 ст. 24 КпН України має виключне право здійснювати користування надрами відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 5535.

Місцевий господарський суд, відмовляючи в позові, виходив з того, що оскаржуваний наказ є ненормативним актами органу виконавчої влади, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання.

Також вказував на те, що з аналізу приписів ст. 18 Земельного кодексу України, а також інших положень законодавства, якими врегульовано порядок надання земельних ділянок у користування та власність, випливає, що законодавчо не передбачено обов'язку органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з надання спірної земельної ділянки у користування позивачу, внаслідок отриманням останнім необхідних дозволів на користування надрами.

Також господарський суд першої інстанції вказував на те, що Головне управління Держгеокадастру у Харківської області від імені держави розпорядилося вказаною земельною ділянкою у відповідності до встановленої законодавством процедури, а саме: ст.ст. 134-139 Земельного кодексу України, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

При цьому, станом на час продажу права оренди на зазначену земельну ділянку, така ділянка була вільна від будь-яких прав на неї ТОВ НВФ “Інтерфакт ЛТД”, що підтверджується копією витягу із Державного земельного кадастру станом на 16.03.2015 та копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, місцевий господарський суд дійшов висновку про відсутність достатніх правових підстав для задоволення позову.

Однак колегія суддів не може погодитися із таким висновком, зважаючи на таке.

Як вже зазначалося вище, 24.04.2012 ТОВ НВФ “Інтерфакт ЛТД” (позивач) отримало в Державній службі геології та надр України спеціальний дозвіл на користування надрами № 5535 (далі – дозвіл № 5535). Строк дії дозволу № 5535 - 20 років (до 24.04.2032).

Згідно з дозволом № 5535 позивачу надано право видобування суглинків Чугуївського родовища площею 11,6 га, яке розташоване 0,3 км від північної околиці м. Чугуїв, Чугуївський р-н, Харківська обл., з покладами суглинків 862,3 тис. м.

В подальшому рішенням Харківської обласної ради № 1070-VI від 02.10.2014 позивачу було надано гірничий відвід № 18 від 08.10.2014 строком до 27.12.2031 на Чугуївське родовище площею 11,6 га.

Згідно з рішенням ХХ сесії Кочетоцької селищної ради V скликання Чугуївського р-ну Харківської області від 14.07.2008 та рішенням ХХVІІІ сесії Чугуївської районної ради Харківської області V скликання від 11.09.2008 позивачу було погоджено матеріали на отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр з метою розробки Чугуївського родовища суглинку площею 9,1 га.

З метою подальшої розробки кар’єру суглинків позивач вчиняв дії щодо укладення договір оренди земельної ділянки орієнтовною площею 9,1 га, яка розташована на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського району Харківської області, кадастровий номер кварталу:6325455600:01:000. Однак на теперішній час договір оренди не укладено.

Так, позивач звернувся до головного управління Держгеокадастру України у Харківській області з листом № 25 від 01.10.2015, в якому просив надати йому дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки площею 9,1 га в межах ліцензійної площі Чугуївського родовища суглинків із земель запасу на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського району. До листа позивачем було надано копію спеціального дозволу на користування надрами від 24.04.2012 № 5535 з географічними координатами Чугуївського родовища, копію акту № 18 про надання гірничного відводу від 08.10.2014 та копію плану розташування земельної ділянки, яка знаходиться на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського району Харківської області (том І, а.с. 24).

У відповідь на вказаний лист позивача, перший відповідач листом № 19-20-9-10861/0/19-15 від 06.10.2015 зазначив, що за результатами розгляду наданих першому відповідачу документів щодо земельної ділянки, на якій позивач здійснює використання надр згідно з дозволом № 5535, неможливо встановити бажане місце розташування земельної ділянки. Разом з цим, перший відповідач вказував на необхідність при створенні паперових матеріалів вибрати масштаб графічного зображення з можливістю ідентифікування бажаного місця розташування земельної ділянки та прив’язкою до найближчого населеного пункту (том І, а.с. 25).

Листом № 13/11 від 13.11.2015 позивач надав першому відповідачу копію плану земельної ділянки із зазначенням її місцезнаходження. Кадастровий номер кварталу 6325455600:01:000.

Статтею 18 Кодексу України про надра встановлено, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.

Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених ст. 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

ОСОБА_11 народних депутатів при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Згідно із ч. 4 ст. 24 Кодексу України про надра користувач надр, який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу.

Як вказано у ст. 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Таким чином, позивач є легітимним та виключним користувачем надрами та на підставі виданого йому спеціального дозволу на користування надрами № 5535 і його виключне право на використання надр є непорушним та захищається Законом.

Разом з цим, як вже зазначалося, у жовтні 2016 року позивач самостійно звернувся до Харківської регіональної філії “Центр ДЗК” з вимогою встановити наявність або відсутність перетинів між земельною ділянкою (кадастровий номер 6325455600:01:000:0674) загальною площею 18,9693 га і земельною ділянкою Чугуївського родовища видобування суглинків загальною площею 11,6 га, яка розташована 0,3 км від північної околиці м. Чугуїв, Чугуївський р-н, Харківська обл., на яку позивачу було видано дозвіл № 5535.

За результатами проведеної роботи Харківська регіональна філія “Центр ДЗК” надала позивачу схему меж дії спеціального дозволу на користування надрами № 5535 від 24.04.2012, з якої вбачається, що частина спірної земельної ділянки (4,9110 га) (кадастровий номер 6325455600:01:000:0674) знаходиться в межах площі залягання корисних копалин Чугуївського родовища площею 11,6 га, яке розташоване 0,3 км від північної околиці м. Чугуїв, Чугуївський р-н, Харківська обл., з покладами суглинків 862,3 тис. м3.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" Державним земельним кадастром є єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 2 цього Закону встановлено, що державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб, зокрема, при регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі.

Згідно зі ст. 3 зазначеного Закону одним з принципів, на якому базується ведення Державного земельного кадастру, є об'єктивність, достовірність та повнота відомостей у Державному земельному кадастрі.

Отже, виходячи зі змісту вказаних норм, відомості, які містяться в Державному земельному кадастрі, і які надаються уповноваженим органом, що веде такий кадастр, вважаються об‘єктивними, достовірними та повними.

Частиною 1 ст. 32 ГПК України, встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Таким чином схема меж дії спеціального дозволу на користування надрами № 5535 від 24.04.2012, видана позивачу повноважним державним органом - Харківською регіональною філія “Центр ДЗК”, містить об'єктивні, достовірні та повні відомості Державному земельному кадастрі, а тому належним та допустимим письмовим доказом у справі.

Отже, надання Товариству з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Чугуївська" земельної ділянки (кадастровий номер 6325455600:01:000:0674) відповідно до оскаржуваного наказу та спірного договору оренди, яка перетинається із земельною ділянкою, на якій позивач здійснює виключне використання надр на підставі спеціального дозволу № 5535 від 24.04.2012, є порушенням права позивача як легітимного користувача надрами.

Разом з цим, слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах “Мелахер та інші проти Австрії” від 19.12.1998, “Бурдов проти Росії” від 07.05.2002, “Прессос Компанія ОСОБА_12А.” та інші проти Бельгії” від 28.10.1995, “ОСОБА_13 Девелопмеї Лтд.” та інші проти Ірландії” від 23.10.1991 визначив, що під поняттям “майна" розуміється не лише майно, яке належить особі на праві власності згідно із законодавством країни, в якій виник спір, а також під даним поняттям можуть бути прибутки, що випливають з власності, кошти, належні заявникам на підставі рішень, “активи”, які можуть виникнути, “правомірні очікування” /“законні сподівання” особи.

Концепція “майна” в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції автономне значення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у внутрішньому праві: певні інші права та інтереси, що становлять активи, також можуть вважатися “правом власності”, а відтак, і “майном”, До таких активів може відноситися право оренди (рішення у справі “Іатрідіс проти Греції” від 25.03.1999, заява № 311107/96, п. 54).

Окремої уваги заслуговує питання “правомірних очікувань” особи щодо отримання права на оренду земельної ділянки, адже, право оренди виникає не раніше і укладання відповідного договору, а період часу між ухваленням рішення про надання землі в оренду та укладанням договору може бути значним. У справі “ОСОБА_13 Девелопмент ЛТД” та інші проти Ірландії” Європейський суд з прав людини постановив, що статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосовувати для захисту “правомірних очікувань” щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. “Правомірні очікування” .

Отже апелянт відповідно до отриманого дозволу № 5535, мав правомірні очікування” та “законні сподівання” на видобування суглинків Чугуївського родовища площею 11,6 га, яка розташоване 0,3 км від північної околиці м. Чугуїв, Чугуївський р-н, Харківська обл., з покладами суглинків 862,3 тис. м3.

Крім того, позивач вчинив юридично значущі дії щодо укладення договору оренди землі орієнтовною площею 9,1 га, яка розташована на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського району Харківської області, кадастровий номер кварталу:6325455600:01:000, у зв‘язку з чим він має законні сподівання та правомірні очікування на закінчення процедури укладення вказаного договору.

Отже, законом мають захищатися не лише дійсні права позивача щодо здійснення виключного використання надр, а і законні очікування та правомірні сподівання на укладення договору оренди для розширення площі видобування корисних копалин.

Також слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій).

До того ж, землі, на яких здійснюється використання надр, є землями промисловості, тоді як за спірним договором другому відповідачу було надано земельну ділянку для сільськогосподарських потреб, що передбачає незаконну зміну цільового призначення землі промисловості, яка використовується позивачем для користування надрами і перетинається із орендованою другим позивачем земельною ділянкою.

При цьому, слід зазначити, що відповідно до абзацу 20 пункту 3 Положення Про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 за № 308, зазначений державний орган наділений повноваженнями вживати організаційні заходи щодо проведення земельних торгів.

Разом з цим, відповідно до абзаців 6, 9, 11, 20, 26, 30 пункту 3 зазначеного Положення Головне управління Держгеокадастру у Харківській області також має повноваження :

- здійснювати державний геодезічний нагляд за топографо-геодезичною і картографічно діяльністю;

- здійснювати ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами у встановленому порядку;

- здійснювати реєстрацію обмежень у використанні земельних ділянок; проводити відповідно до законодавства моніторинг земель та їх охорону,

- здійснювати державний нагляд (контроль) за веденням веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель, дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання в користування , в т ому числі в оренду земельних ділянок.

Також, згідно з абзацем 2 пункту 6 зазначеного Положення посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Харківській області мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

Разом з цим, п.п. 1, 2 порядку державного обліку родовищ, запасів і проявів корисних копалин затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1995 № 75 (далі - порядок № 75), Державний облік родовищ, у тому числі техногенних, запасів і проявів корисних копалин (далі - державний облік) - це система збору, обробки та зберігання даних про результати геологорозвідувальних та гірничодобувних робіт. Метою державного обліку є постійне визначення стану, перспектив розвитку, раціонального використання та охорони мінерально-сировинної бази. Державний облік здійснює Держгеонадр як по ділянках надр, що використовуються, так і по ділянках надр, не залучених до використання, в тому числі континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Абз. 2 п. 9 порядку № 75 визначено, що відомості (зміни до відомостей) про об'єкти Державного земельного кадастру, які включені до державного обліку, що веде Держгеонадра, передаються до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 № 483.

Відповідно до ст. 31 Закону України “Про Державний земельний кадастр” від 07.07.2011 № 3613-УІ”, для забезпечення ведення Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів та інших інформаційних систем Кабінет Міністрів України затверджує Порядок інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами, а також перелік відомостей, обмін якими може здійснюватися в порядку такої взаємодії.

Пунктом 4 Порядку інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 483 (далі - Порядок № 483), взаємодія між кадастрами та інформаційними системами здійснюється шляхом надання картографічної основи та іншої інформації Державного земельного кадастру для інших кадастрів та інформаційних систем, а також шляхом надання до Державного земельного кадастру геопросторових даних та інших матеріалів кадастрів та інформаційних систем.

Таким чином, перший відповідач відповідно до своїх функціональних обов‘язків державного контрольно-наглядового органу у сфері земельних відносин та будучи наділеним широким колом повноважень щодо здійснення своїх функцій, мав можливість та був зобов‘язаний з‘ясувати при винесенні оскаржуваного наказу та укладені спірного договору обставину перетину земельної ділянки (із кадастровим номером 6325455600:01:000:0674 із земельною ділянкою, на якій позивач здійснює виключне використання надр на підставі спеціального дозволу № 5535 від 24.04.2012.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Статтею 21 Цивільного кодексу України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже оскаржуваний наказ та спірний договір суперечать вимогам законодавства та порушують права позивача, у зв‘язку з чим підлягають визнанню недійсними.

Отже, за висновком колегії суддів, місцевий господарський суд дійшов хибного висновку про відсутність достатніх правових підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене, місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, неповністю дослідив обставини, які мають значення для справи, порушив норми матеріального та процесуального права, а тому вказане рішення слід скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Судові витрати в порядку статті 49 ГПК України покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 33, 43, 49, 99, 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 1, 4 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача задовольнити.

Рішення Господарського суду Харківської області від 23 січня 2017 року в справі № 922/3979/16 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 03.09.2015 № 74 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та продажу права оренди на земельну ділянку (лот № 6088) сільськогосподарського призначення державної власності на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського р-ну Харківської області, загальної площею 18,9693 га, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674;

Визнати недійсним договір оренди землі б/н від 12.11.2015, зареєстрований Чугуївським міськрайонним управлінням юстиції Харківської області у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право 12989933 від 24.11.2015; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27910235 від 22.01.2016), укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822) та ТОВ Агрофірмою "Чугуївська", на земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту на території Кочетоцької селищної ради Чугуївського р-ну Харківської області, загальної площею 18,9693 га, кадастровий номер 6325455600:01:000:0674, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 14 років, з правом пролонгації.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківської області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 1-й під‘їзд, 6, 7 пов., ідентифікаційний код юридичної особи:39792822) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробнича фірма "Інтерфакт ЛТД" (63524, Харківська область, Чугуївський район, комплекс будівель № 5, землі Есхарівської селищної ради, ідентифікаційний код юридичної особи: 21238131) 4134,00 грн витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви та 4547,40 грн витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Харківської області видати відповідні накази.

Повний текст постанови складений та підписаний 13.06.2017.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Барбашова С.В.

Суддя Істоміна О.А.