Ухвала

від 20.06.2017 по справі 814/378/16

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/378/16

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.

20 червня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді - Шеметенко Л.П.

судді - Потапчука В.О.

судді - Семенюка Г.В.

за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Фермерського господарства Оазис на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року по справі за позовом Приватного підприємства Виробничо-комерційне підприємство Каро до Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Фермерського господарства Оазис , ОСОБА_1, Відділ Держгеокадастру у Врадіївському районі Миколаївської області, про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договору оренди землі, за адміністративним позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області, Миколаївської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Фермерського господарства Оазис , про скасування рішень про державну реєстрацію типового договору оренди землі та інших речових прав оренди на підставі типового договору оренди землі,-

В С Т А Н О В И Л А:

В березні 2014 року Приватне підприємство Виробничо-комерційне підприємство Каро звернулось із адміністративним позовом до Реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, - ОСОБА_1, Фермерського господарства Оазис , в якому позивач просив суд визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 4,70 га, розташованої в межах території Доброжанівської сільської ради Врадіївського району Миколаївської області, укладеного між Фермерським господарством Оазис та ОСОБА_1, проведену Реєстраційною службою Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області 25.06.2013 року.

Також, із позовом звернувся ОСОБА_1 у якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору у цій справі до Реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області, Миколаївської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - Фермерського господарства Оазис , в якому просив суд скасувати рішення Миколаївської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру від 11.05.2010 року за № 041048900149 про державну реєстрацію типового договору оренди землі від 11.03.2006 року, укладеного від імені ОСОБА_1 з Приватним підприємством Виробничо-комерційне підприємство Каро , скасувати рішення Реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області від 24.07.2013 року за № 4265573 про державну реєстрацію іншого речового права оренди на підставі типового договору оренди землі від 11.03.2006 року, укладеного між ОСОБА_1 з Приватним підприємством Виробничо-комерційне підприємство Каро стосовно земельної ділянки площею 3,8200 га, кадастровий номер НОМЕР_1, скасувати рішення Реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області від 24.07.2013 року за № 4262656 про державну реєстрацію іншого речового права оренди на підставі типового договору оренди землі від 11.03.2006 року, укладеного між ОСОБА_1 з Приватним підприємством Виробничо-комерційне підприємство Каро стосовно земельної ділянки площею 0,8836 га, кадастровий номер НОМЕР_2.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року позовні вимоги Приватного підприємства Виробничо-комерційне підприємство Каро та позовні вимоги третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_1 залишені без задоволення.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Приватного підприємства Виробничо-комерційне підприємство Каро задоволено, визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію, проведену 25.06.2013 року Реєстраційною службою Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області, права оренди ФГ Оазис земельної ділянки площею 3,82 га за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_1. Визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію, проведену 25.06.2013 року Реєстраційною службою Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області, права оренди ФГ Оазис земельної ділянки площею 0,8836 га за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_2. В задоволенні адміністративного позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 лютого 2016 року постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інтонації.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року позов Приватного підприємства Виробниче-комерційне підприємство Каро задоволено.

Визнано протиправним та скасовано державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 4,70, розташованої в межах території Доброжанівської сільської ради Врадіївського району Миколаївської області, укладеного між ФГ Оазис та ОСОБА_1, проведеною Реєстраційною службою Врадіївського управління юстиції Миколаївської області 25.06.2013 року.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, Фермерське господарство Оазис подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 та відмови у задоволенні вимог Приватного підприємства Виробничо-комерційне підприємство Каро , наголошуючи, зокрема, на невідповідності висновків суду обставинам справи та неповному їх з'ясуванні, що призвело до неправильного її вирішення.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що між ПП ВКП Каро та ОСОБА_1 11.03.2006 року укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,70 га, в тому числі ріллі - 3,28 га, пасовища - 0,88 га, строком на 7 років до закінчення сільськогосподарського 2013 року, зареєстрований 11.05.2010 року Врадіївським реєстраційним відділом МРФ ДП Центр ДЗК за № 041048900149 (т.1 а.с.8-9).

Зазначена земельна розташована в межах території Доброжанівської сільської ради Врадіївського району Миколаївської області, належить ОСОБА_1 на праві власності, складається з двох частин: ріллі площею 3,82 га, кадастровий номер НОМЕР_1; пасовища площею 0,8836 га, кадастровий номер НОМЕР_2, та 11.03.2006 року передана ПП ВКП Каро згідно умов вищезазначеного договору оренди (т.1 а.с.123, 125, 187, 188).

Згідно додаткової угоди від 25.09.2009 року між ОСОБА_1 та ПП ВКП Каро узгоджено, зокрема, продовження строку дії договору від 11.03.2006 року до 31.12.2020 року (т.1 а.с.11).

Також, між ОСОБА_1 та ФГ Оазис 01.07.2011 року укладено строком на 5 років договір оренди вказаної земельної ділянки, яку передано ФГ Оазис згідно акту від 26.06.2013 року (т.1 а.с.119, 122, 127).

Право оренди ФГ Оазис земельної ділянки площею 4,7 га, в тому числі, площею 3,82 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 0,8836 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, строком дії до 26.06.2018 року, зареєстровано 25.06.2013 року РС Врадіївського РУЮ Миколаївської області (т.1 а.с.124, 126).

Також, згідно відомостей, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, право оренди ПП ВКП Каро земельної ділянки загальною площею 4,70 га, а саме площею 3,82 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 0,8836 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, строком дії до 31.12.2020 року, зареєстровано 24.07.2013 року РС Врадіївського РУЮ Миколаївської області (Т.1 а.с.102, 103, 192, 193).

Не погоджуючись із державною реєстрацією ФГ Оазис права оренди вказаної земельної ділянки, як такої, що проведена з порушенням відповідного порядку та порушує зареєстроване право ПП ВКП Каро як орендаря земельної ділянки, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому просить скасувати реєстрацію прав ФГ Оазис оренди земельної ділянки, проведеної РС Врадіївського РУЮ Миколаївської області 25.06.2013 року.

Разом з цим, ОСОБА_1 не погоджується із державною реєстрацією ПП ВКП Каро права оренди вказаної земельної ділянки, проведеної 24.07.2013 року РС Врадіївського РУЮ Миколаївської області, посилаючись на її безпідставність, що полягає у відсутності у ПП ВКП Каро такого права, оскільки відповідний договір оренди як власник земельної ділянки ОСОБА_1 з ПП ВКП Каро не укладав, на даний час право оренди вказаної земельної ділянки узгоджено договором, укладеним з ФГ Оазис , що стало підставою для вступу ОСОБА_1 до участі у цій справі як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, із поданням відповідного позову про скасування державної реєстрації типового договору оренди, проведеної Миколаївською РФ ЦДЗК 11.05.2010 року, та державної реєстрації прав оренди земельної ділянки, проведеної РС Врадіївського РУЮ Миколаївської області 24.07.2013 року, відносно ПП ВКП Каро .

Вирішуючи справу та задовольняючи вимоги ПП ВКП Каро , суд першої інстанції виходив з того, що при здійсненні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного ОСОБА_1 з ФГ Оазис , державний реєстратор не пересвідчився у відсутності суперечностей між заявленим та вже зареєстрованим обтяженням права на нерухоме майно, не врахували вимоги пункту 6 частини 1 статті 24 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , у зв'язку з чим допустили повторну реєстрацію договору оренди на земельну ділянку, на яку раніше було зареєстровано право оренди відповідно до вимог законодавства чинного на момент їх укладання позивачем.

Відмовляючи у задоволенні вимог ОСОБА_1 про скасування рішення відповідача від 11.05.2010 року за №041048900149 про державну реєстрацію типового договору оренди землі від 11.03.2006 року, укладеного від імені ОСОБА_1 з ПП ВКП Каро , суд першої інстанції дійшов висновку про їх необґрунтованість, оскільки на підтвердження того, що даний договір ОСОБА_1 не укладався та ним не підписувався суду не надано жодного належного доказу.

Відмовляючи у задоволенні вимог ОСОБА_1 про скасування рішень відповідача від 24.07.2013 року щодо реєстрації договору оренди щодо земельної ділянки 3,8200 га №4822381300:01:000:0540 та земельної ділянки 0,8836 га №4822381300:01:000:0466, суд першої інстанції виходив з того, що ці вимоги не є предметом позову за яким відкрито провадження у даній справі.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи спірне питання, з огляду на викладене.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У пункті 7 частини першої вказаної статті визначено поняття суб'єкту владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. (Пункт 1 частини другої статті 17 КАС України).

Таким чином, нормами КАС України, без зазначення будь-яких виключень, передбачено, що до компетенції адміністративних судів, належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами стосовно їх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, в яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У справі, що розглядається, спір стосується не стільки правомірності дій відповідачів щодо вчинення реєстраційних дій, які є похідними, скільки правомірності укладеного між ОСОБА_1 та ПП ВКП Каро договору оренди землі та фактично наявність права користування оскаржуваної земельної ділянки у ПП ВКП Каро і ФГ Оазис .

Пунктом 10 частини другою статті 16 Цивільного кодексу України встановлено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За приписами статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст. 157 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що за суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа за позовом ПП ВКП Каро підлягає розгляду господарським судом у порядку, визначеному нормами ГПК України, а за позовом ОСОБА_1 - цивільним судом в порядку ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Фермерського господарства Оазис на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року - задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року - скасувати.

Провадження у справі за позовом Приватного підприємства Виробничо-комерційне підприємство Каро до Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Фермерського господарства Оазис , ОСОБА_1, Відділ Держгеокадастру у Врадіївському районі Миколаївської області, про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договору оренди землі, за адміністративним позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області, Миколаївської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Фермерського господарства Оазис , про скасування рішень про державну реєстрацію типового договору оренди землі та інших речових прав оренди на підставі типового договору оренди землі - закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 22 червня 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк