Рішення

від 10.08.2017 по справі 917/863/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.08.2017 Справа № 917/863/17

За позовом Голобородьківського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний, навчальний заклад" Карлівського району Полтавської області, 39508, с. Голобородьківське, Карлівський район, Полтавська область

До відповідача ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Полтавській області, 36039, м. Полтава, вул. Уютна, 23

Про визнання поновленим строком на 5 років з 29.07.2016 р. по 29.07.2021 р. Договір оренди землі, укладений 24.06.2011 р. між Карлівською районною державною адміністрацією Полтавської області та Голобородьківською ОСОБА_2 ступеня, зареєстрований 29.07.2011 р. у відділі Держкомзем у Карлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011 року за № 532160001000129

Суддя Бунякіна Г.І.

Представники:

від позивача - ОСОБА_3 (див. протокол);

від відповідача - ОСОБА_4 (див. протокол);

від прокуратури - ОСОБА_5 (див. протокол).

10.08.2017 р. у судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частину рішення, залучено її до матеріалів справи та повідомлено про термін виготовлення повного тексту судового рішення.

Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судових засіданнях 04.07.2017 року, 27.07.2017 року та 08.08.2017 року в порядку ст. 77 ГПК України з огляду на необхідність поповнення матеріалів справи додатковими документальними доказами.

Суть спору : Розглядається позовна заява Голобородьківського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний, навчальний заклад" Карлівського району Полтавської області до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання поновленим строком на 5 років з 29.07.2016 р. по 29.07.2021 р. Договір оренди землі, укладений 24.06.2011 р. між Карлівською районною державною адміністрацією Полтавської області та Голобородьківською ОСОБА_2 ступеня, зареєстрований 29.07.2011 р. у відділі Держкомзем у Карлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011 року за № 532160001000129.

Позивач на позовних вимогах наполягає, посилаючись на неправомірні дії орендодавця - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області стосовно продовження терміну дії договору оренди. Оскільки господарство-орендар (1) є добросовісним користувачем земельної ділянки відповідно до її цільового призначення (для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства); (2) у встановленому порядку звернувся щодо подовження договірних відносин з попереднім контрагентом за договором та до закінчення терміну дії договору - до розпорядника землі - відповідача,

то ГУ Держгеокадастру у Полтавській області мало діяти за правилами частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", за якою "у разі якщо Орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення Орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: … уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді ".

Позивач надав суду додаткові письмові пояснення вх. № 9907 від 10.08.2017 року стосовно централізованого ведення бухгалтерських розрахунків через відділ освіти, молоді та спорту Карлівської РДА у визначеному законодавством порядку, а також стосовно діяльності Голобородьківського НВК згідно Статуту та навчальної програми.

Відповідач проти позову заперечує за мотивами відзиву на позовну заяву вх. № 9293 від 26.07.2017 року, вважаючи, що орендар - позивач втратив переважне право на поновлення договору, оскільки не дотримався процедури, передбаченої статтею 33 Закону України "Про оренду землі". Додатковими поясненнями вх. № 9643 від 03.08.2017 року Управління посилалося на здійснення позивачем діяльності, спрямованої на отримання прибутку, що суперечить чинному законодавству.

За письмовим зверненням прокуратури Полтавської області № 08-200вих-17 від 26.07.2017 р. (вх. № 9376 від 27.07.2017 року) відповідно до приписів ст. 29 ГПК України у справу для захисту інтересів держави в особі відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області вступив прокурор (а. с. 154-158).

Прокуратура надала пояснення на позовну заяву № 08-216вих-17 від 09.08.2017 року (вх. № 9873 від 09.08.2017 року), за якими вважає позовну заяву необґрунтованою, оскільки позивачем не враховано ряд норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини. Крім цього, прокуратура не погоджується з наявністю у позивача переважного права на поновлення договору.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та прокуратури, оцінивши надані докази, суд -

в с т а н о в и в :

24.06.2011 року між Голобородьківською ЗОШ I-III ступенів Карлівського району Полтавської області (згідно рішення Карлівської районної ради Полтавської області від 22.03.2012 року та Статуту реорганізовано у Голобородьківський навчально-виховного комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний, навчальний заклад" Карлівського району Полтавської області) та Карлівською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі (а. с. 12-14).

За умовами цього договору (п. 1, 2, 15) орендодавець на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації № 51 від 19.02.2010 року надає, а орендодавець приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 50,0 га кадастровий № 53:216:812:00:00:002:0421, що знаходиться на території Голобородьківської сільської ради Карлівського району Полтавської області, для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства.

Договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Карлівському районі, про що у Державному реєстрі земель 29.07.2011 року вчинено запис № 532160001000129.

Невід'ємними частинами договору згідно п. 41 є акт приймання-передавання об'єкта оренди від 04.08.2011 року та кадастровий план земельної ділянки.

За п. 8 Договору останній укладено на 5 років. Отже, кінцевою датою дії зазначеного договору є 29.07.2016 року.

Відповідно до п. 8 договору сторони обумовили, що після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Маючи намір та бажання в подальшому використовувати вказану земельну ділянку за її цільовим призначенням, позивач-орендар до сплину зазначеної дати (29.07.2016 року) в термін, обумовлений п. 8 договору, 21 квітня 2016 року звернувся до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (з огляду на зміни в земельному законодавстві в частині повноважень, зокрема, органів виконавчої влади, щодо передачі земельних ділянок у власність або користування згідно Закону України від 06.09.2012 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" та постанови КМУ № 5 від 14.01.2015 р. "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру") із заявою про продовження терміну дії договору оренди, до якого додав копію договору оренди землі, копію розпорядження голови РДА, копію статуту, виписку з ЄДРЮОФОГФ про призначення директора від 01.08.2012 року, копію паспорта та кода директора, довіреність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності Голобородьківського НВК Карлівської районної ради Полтавської області для дослідних і навчальних цілей, копію технічної документації та проект договору оренди землі (3 екземпляри).

Вказане підтверджується заявою № 35 від 21.04.2016 з відміткою про отримання вх. № 32-2725/0/1-16 від 22.04.2016 року (а. с. 105).

Відповідь на дану заяву не надійшла.

На повторне звернення позивача з клопотанням про поновлення договору оренди від 14.02.2017 року (заява № 07 від 14.02.2017 р. з відміткою про отримання вх. № 19-1572/0/1-17 від 14.02.2017 року, а. с. 106) ГУ Держгеокадастру відреагувало листом № 19-16-0.3-1572/1/2-17 від 14.03.2017 р. щодо недоцільності продовження терміну дії договору оренди землі від 24.06.2011 року на земельну ділянку площею 50,0000 га ріллі для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства (а. с. 151-152).

Останнє посилалось на ту обставину, що навчальні заклади є неприбутковими організаціями, а НВК в складі пакету документів подано обґрунтування розміру земельної ділянки 50,00 га ріллі для вирощування зернових, технічних та інших сільськогосподарських культур з метою отримання прибутків від вирощування сільськогосподарських культур, за рахунок яких в подальшому буде проводитися ремонт приміщень і закупка меблів та інвентарю.

Запропонований орендарем проект Додаткової угоди щодо продовження дії Договору оренди земельної ділянки орендодавцем не підписано.

Вважаючи відмічене зволіканням з боку відповідача щодо підписання змін про продовження дії договору оренди землі від 24.06.2011 р. (реєстраційний № 532160001000129), а отже порушенням прав орендаря, що продовжує де-факто користуватися земельною ділянкою, позивач звернувся з даним позовом про визнання поновленим строком на 5 років з 29.07.2016 р. по 29.07.2021 р. Договір оренди землі, укладений 24.06.2011 р. між Карлівською районною державною адміністрацією Полтавської області та Голобородьківською ОСОБА_2 ступеня, зареєстрований 29.07.2011 р. у відділі Держкомзем у Карлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011 року за № 532160001000129.

Приймаючи рішення, суд виходить з наступного.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" регламентує процедуру поновлення договору оренди землі.

За положеннями цієї норми по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

При цьому орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист - повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

- власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

- уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку .

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Як бачимо, законодавець закріпив декілька умов щодо процедури поновлення договірних відносин по оренді землі:

(1) при використанні принципу переважності права на оренду землі бувшого орендаря, дотримання останнім терміну повідомлення орендодавця про такі наміри (поновлення договору на новий строк) до закінчення строку дії договору;

(2) у разі де-факто користування орендарем земельною ділянкою після сплину строку договору оренди землі і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Як засвідчують матеріали справи, взаємовідносини сторін щодо поновлення договору оренди землі підпадають під дію як першої, так і другої умови, наведеної вище та врегульованої ст. 33 ЗУ "Про оренду землі", оскільки:

(1) орендар своєчасно до сплину терміну дії договору оренди землі від 24.06.2011 р. повідомив про наміри продовжити договірні взаємовідносини;

(2) після 29.07.2016 р. останній продовжує платно та за цільовим призначенням користуватися земельною ділянкою, що підтверджується банківськими виписками по рахунку та платіжними дорученнями централізованої бухгалтерії відділу освіти, молоді та спорту Карлівської РДА на посвідчення сплати податку за землю (а. с. 55-75), податковою декларацією з плати за землю за 2017 рік (а. с. 81-83), листом № 02-25/527 від 09.08.2017 року виконавчого комітету Голобородьківської сільської ради Карлівського району Полтавської області щодо користування земельною ділянкою на даний час (а. с. 211), листом позивача № 87 від 09.08.2017 року - Заходи щодо організації та проведення навчально-дослідної діяльності на земельній ділянці Голобородьківського навчально - виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний, навчальний заклад" Карлівського району Полтавської області (а. с. 212), навчальними програмами з біології, затвердженими Міністерством освіти і науки України, для учнів 6-9 класів (а. с. 213-243) та учнів 10-11 класів (а. с. 244-257), витягом з календарного планування предмету "Географія" для 9 класу (а. с. 258-260);

(3) у місячний строк після закінчення строку дії договору орендодавцем не було письмово повідомлено (листом-повідомленням) про заперечення у поновленні договору.

При цьому, за положеннями відміченої норми законодавець не позбавляє саме орендодавця (в такій ситуації де - факто користування земельною ділянкою після закінчення строку договору) ініціювати свій проект додаткової угоди

За викладеного вимоги позивача є обґрунтованими та правомірними щодо визнання поновленим строком на 5 років з 29.07.2016 р. по 29.07.2021 р. Договір оренди землі, укладений 24.06.2011 р. між Карлівською районною державною адміністрацією Полтавської області та Голобородьківською ОСОБА_2 ступеня, зареєстрований 29.07.2011 р. у відділі Держкомзем у Карлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011 року за № 532160001000129.

Доводи відповідача та прокуратури, викладені у відзиві і поясненнях на позов та озвучені в судовому засіданні, щодо недотримання з боку орендаря процедури поновлення договірних відносин в порядку ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" та користування орендованою земельною ділянкою не за цільовим призначенням, не прийняті судом як не суттєві та спростовуються наведеним вище, а також тим, що законодавець не ставить в залежність прибутковість чи відсутність такої у суб'єкта господарювання при поновленні договірних відносин в порядку ст. 33 Закону України "Про оренду землі", як і - з фактом способу обробки землі (спільна діяльність зокрема).

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 32-34, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити .

2. Визнати поновленим строком на 5 років з 29.07.2016 р. по 29.07.2021 р. Договір оренди землі, укладений 24.06.2011 р. між Карлівською районною державною адміністрацією Полтавської області та Голобородьківською ОСОБА_2 ступеня, зареєстрований 29.07.2011 р. у відділі Держкомзем у Карлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011 року за № 532160001000129.

Повний текст рішення складено 15.08.2017 р.

Суддя Г.І.Бунякіна