Постанова

від 29.09.2008 по справі 2-а-2831/08

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-2831/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 29 » вересня 2008 року м.Черн ігів

Чернігівський окружний ад міністративний суд у складі:

Головуючої судді - Кашпур О. В.

при секретарі - Редік Т.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом Об 'єднання співвласників багат оповерхового будинку «Добро бут» до Інспекції державного архітектурно-будівельного к онтролю у Чернігівській обла сті про визнання нечинним до зволу на виконання будівельн их робіт, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і просить визнати нечинним д озвіл виданий інспекцією дер жавного архітектурно-будіве льного контролю у Чернігівсь кій області на виконання буд івельних робіт № 77-м від 25.04.2008 р., д ля реконструкції власного не житлового приміщення кварти ри АДРЕСА_1, для улаштуван ня магазину непродовольчих т оварів з окремим входом. Свої вимоги обґрунтовують тим, що об'єднання співвласників ба гатоквартирного будинку «До бробут» створено власниками квартир багатоквартирного б удинку за адресою м. Чернігів , вул. Рокосовського, буд.22А.Пун ктом 1.2 статуту передбачено, щ о власники квартир, частин кв артир будинку, зобов'язані ви конувати вимоги статуту та п останови КМУ від 31.07.21995 р. № 588 «Про затвердження положення про порядок організації діяльно сті об'єднань, що створюються власниками для управління у тримання і використання майн а житлових будинків, яке пере буває у загальному користува нні». Розділом 5.7. Правил забуд ови та використання територі ї міста Чернігова, прийнятих Чернігівською міською Радою , передбачено, що дозвіл на про ектування та реконструкцію о кремих частин будівлі, спору ди (у разі зміни функцій житло вого приміщення на нежитлові в т.ч. на реконструкцію цоколь ного, першого поверхів, підва лів, влаштування окремих вхо дів з вулиці до нежилих примі щень) надається виконавчим к омітетом ради тільки після і нформування власника існуюч ої будівлі, отримання його зг оди на проведення таких робі т та оформлення відповідного протоколу. Згідно ст. 10 Закону України № 2866-ІП від 29.11.2001 «Про об'є днання співвласників багато поверхового будинку», до

виключної компетенції заг альних зборів членів об'єдна ння відноситься прийняття рі шення про реконструкцію та р емонт будинку або про зведен ня господарських споруд.Відп овідно до п.п. 3.6.2. Статуту Об'єдн ання, власники квартир будин ку не мають права проводити б удівельні та інші роботи, а та кож чинити будь-які дії, що мож уть завдати шкоду майну, яке п еребуває у загальному корист уванні.

Відповідно до п.2 ст. 10 Закону України № 2482-ХІІ від 19.06.1992 «Про пр иватизацію державного житло вого фонду», власники кварти р багатоповерхових будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічно го обладнання, елементів зов нішнього благоустрою і зобов 'язані брати участь у загальн их витратах, пов'язаних з утри манням будинку прибудинково ї території, відповідно до св оєї частки у майні будинку.

У порушення діючого законо давства інспекцією державно го архітектурно-будівельног о контролю у Чернігівській о бласті безпідставно і незако нно було видано дозвіл СПД «Р езнік» на виконання будівель них робіт № 77-м від 25.04.2008 р., для рек онструкції власного нежитло вого приміщення квартири А ДРЕСА_1, для улаштування маг азину непродовольчих товарі в з окремим входом.

В судовому засіданні пред ставник позивача підтримав п озовні вимоги.

Представник відповідача п озов не визнав, з наступних пі дстав: ФОП ОСОБА_1 до Інспе кції державного будівельног о контролю у Чернігівській о бласті були подані всі необх ідні документи для отримання дозволу на виконання будіве льних робіт; відповідач по сп раві не є органом, який здійсн ює контроль за законністю ви несених Чернігівською міськ ою радою та її виконавчими ор ганами рішень, щодо правильн ості та законності переведен ня квартири із житлового фон ду до нежитлового, при цьому а ні Міська рада, ні її Виконавч ий комітет, не є стороною по сп раві; будь яке рішення Виконк ому Чернігівської міської ра ди, щодо переведення квартир и із житлового приміщення в н ежитлове не скасовано та не в изнано в порядку, передбачен им діючим законодавством Укр аїни незаконним або нечинним ; будь якої шкоди будинку під ч ас проведення реконструкції , заподіяно не було, а позивач в судове засідання належних доказів не надав.

Представник третьої особи просив у задоволенні адміні стративного позову відмовит и, посилаючись на дотримання відповідачем при виданні ос каржуваного дозволу норм чин ного законодавства

Заслухавши пояснення стор ін, дослідивши матеріали спр ави, суд вважає наступне:

Встановлено, що Рішенням в иконавчого комітету Чернігі вської міської ради № 235 від 17.09.2 007 року переведено з житлового фонду до нежитлового кварти ру АДРЕСА_1, що належить на праві приватної власності ОСОБА_2 на підставі договор у купівлі-продажу квартири в ід 19.04.2007 року.

Рішенням виконавчого комі тету Чернігівської міської р ади № 263 від 16.10.2007 року надано пра во на розроблення проектно-к ошторисної

документації ОСОБА_2 д ля реконструкції власного не житлового приміщення кварти ри АДРЕСА_1, для улаштуван ня магазину непродовольчих т оварів окремим входом.

Рішенням виконавчого комі тету Чернігівської міської р ади № 97 від 21.04.2008 року ОСОБА_2 н адано дозвіл на проведення б удівельних робіт для реконст рукції власного нежитлового приміщення.

У відповідності до ст. 29 Зако ну України „Про планування і забудову територій" від 20 кві тня 2000 року N 1699-ІІІ дозвіл на вик онання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника н а виконання будівельних робі т, підключення об'єкта будівн ицтва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на про ведення земляних робіт.

Дозвіл на виконання будіве льних робіт надається інспек ціями державного архітектур но-будівельного контролю, як і ведуть реєстр наданих дозв олів.

Дозвіл на виконання будів ельних робіт надається на пі дставі:

проектної документації, п огодженої та затвердженої в порядку, визначеному законод авством;

документа, що засвідчує пра во власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також под ається нотаріально засвідче на згода власника земельної ділянки на забудову цієї діл янки, а якщо ділянка перебува є у користуванні, - нотаріальн о засвідчені згоди власника та користувача земельної діл янки на її забудову;

рішення виконавчого орган у відповідної ради або місце вої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об 'єкта містобудування;

документа про призначення відповідальних виконавців р обіт та відомостей про здійс нення авторського та технічн ого нагляду.

На виконання ст. 29 Закону Укр аїни „Про планування і забуд ову територій" від 20 квітня 2000 р оку N 1699-ІІІ наказом Державного комітету будівництва, архіт ектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 p. N 273, який зареєстрований в Міністерст ві юстиції України 25 грудня 2000 p. 3a N 945/5166 було затверджено Положе ння про порядок надання дозв олу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. 2.1 вищевказа ного Положення для одержання дозволу на виконання будіве льних робіт забудовник (замо вник) повинен подати до інспе кції держархбудконтролю так і документи:

а) заяву забудовника (замов ника);

б) рішення виконавчого орг ану відповідної ради або міс цевої державної адміністрац ії про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування;

в) документ, що посвідчує пр аво власності забудовника (з амовника) чи право користува ння (у тому числі на умовах оре нди) земельною ділянкою, на як ій буде розміщено об'єкт міст обудування;

г) комплексний висновок де ржавної інвестиційної експе ртизи;

ґ) документи про призначен ня відповідальних виконавці в робіт (виконроба, осіб, що ви конують технічний нагляд, ав торський нагляд);

д) затверджену в установле ному порядку проектну докуме нтацію

(будівельний генеральний план та паспорт фасаду в двох примірниках, пояснювальна з аписка для реєстрації).

Таким чином, для вчинення ві дповідачем дій направлених н а видання тому чи іншому замо внику (в даному випадку треті й особі - ФОП ОСОБА_2.) дозво лу на виконання будівельних робіт необхідно надання вище вказаних документів, які бул и ФОП ОСОБА_2 надані до Інс пекції державного архітекту рно-будівельного контрою у Ч ернігівській області.

Відповідно до пункту 3.2 вище вказаного Положення інспекц ія держархбудконтролю зобов 'язана у термін, що не перевищу є одного місяця, розглянути п одані забудовником (замовник ом) документи і прийняти ріше ння про надання дозволу на ви конання будівельних робіт та видати його або надати обгру нтовану відмову.

Таким чином, при отриманні в сього переліку документів ві д третьої особи, відповідач з обов'язаний був видати ФОП ОСОБА_2 дозвіл на проведенн я будівельних робіт, що й було зроблено відповідачем на пі дставі вищезазначених рішен ь виконавчого комітету Черні гівської міської ради та под аних ФОП ОСОБА_2 документі в передбачених пунктом 3.2 Поло ження про порядок надання до зволу на виконання будівельн их робіт.

Посилання позивача на пору шення відповідачем ст. 31 Закон у України „Про місцеве самов рядування" та пункту 5.7 Правил забудови та використання те риторії міста Чернігова не п ідтверджується матеріалами справи, оскільки пункт 5.7 вище вказаних Правил забудови пок ладає отримання згоди власни ка на проведення робіт щодо р еконструкції окремих частин будівлі на виконавчий коміт ет Чернігівської міської рад и при прийнятті виконавчим к омітетом Чернігівської місь кої ради рішення про дозвіл н а проведення будівельних роб іт для реконструкції власног о нежитлового приміщення, в д аному випадку рішення викона вчого комітету Чернігівсько ї міської ради № 97 від 21.04.2008 року, яке не є предметом спору у дан ій справі, доказів оскарженн я вищевказаного рішення чи в изнання його нечинним в судо вому порядку, позивачем до ма теріалів справи не надано.

Таким чином, чинне законода вство не покладає обов'язку п ередбаченого пунктом 5.7 Прави л забудови, на інспекцію держ авного архітектурно-будівел ьного контрою у Чернігівські й області при наданні дозвол у на виконання будівельних р обіт на підставі Положення п ро порядок надання дозволу н а виконання будівельних робі т затвердженого наказом Держ авного комітету будівництва , архітектури та житлової пол ітики України від 5 грудня 2000 p. N 273.

Посилання позивачем на ніб ито порушення відповідачем п ункту 3.6.2 статуту позивача є не обгрунтованим з огляду на ту обставину, що статутні докум енти можуть регулювати право ві взаємовідносини лише між учасниками тієї чи іншої юри дичної особи, які прийняли та кий статутний документ і аж н іяк права та обов'язки третіх осіб, які не є учасниками тако ї юридичної особи.

Позивачем не було надано до суду доказів того, що ОСОБА _2 є членом об'єднання співвл асників багатоквартирного б удинку

„Добробут", а тому будь-які п оложення статуту позивача не поширюються на права, свобод и та інтереси третьої особи т а відповідно статут позивача не може покладати будь-яких о бов'язків на цю третю особу.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС Укр аїни у справах щодо оскаржен ня рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єктів владних повнова жень адміністративні суди пе ревіряють, чи прийняті (вчине ні) вони:

1. 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України;

2. 2) з використанням повно важення з метою, з якою це повн оваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з ур ахуванням усіх обставин, що м ають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

1. 4) безсторонньо (неуп ереджено);

2. 5) добросовісно;

3. 6) розсудливо;

1. 7) з дотриманням принци пу рівності перед законом, за побігаючи несправедливій ди скримінації;

2. 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного бал ансу між будь-якими несприят ливими наслідками для прав, с вобод та інтересів особи і ці лями, на досягнення яких спря моване це рішення (дія);

9) з урахуванням права ос оби на участь у процесі прийн яття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вищевказані вимоги відпов ідачем при наданні дозволу н а виконання будівельних робі т № 77 від 25.04.2008 року були дотриман ні, а тому відсутні підстави д ля задоволення позову.

Керуючись статтями 160-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Об'єднанню співвласників багатоповерхового будинку « Добробут» відмовити в задово ленні позову до Інспекції де ржавного архітектурно-будів ельного контролю у Чернігівс ькій області про визнання не чинним дозволу на виконання будівельних робіт.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо заяву п ро апеляційне оскарження бул о подано, але апеляційна скар га не була подана у встановле ний строк, постанова набирає законної сили після закінче ння цього строку. У разі подан ня апеляційної скарги постан ова, якщо її не скасовано, наби рає законної сили після закі нчення апеляційного розгляд у справи.

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез суд першої інстанції, яки й ухвалив постанову. Заява пр о апеляційне оскарження пода ється протягом 10 днів з дня ск ладення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інста нції подається протягом 20-ти д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження. Апеляц ійна скарга може бути

подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.