Постанова

від 15.09.2009 по справі 2-а-1271/09

ГОЛОВАНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

С права № 2-а-1271/2009

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

15.09.2009 року смт. Голова нівськ

Голованівський районн ий суд

Кіровоградської області

в складі головуючого судді - Конякіна С.М.

при секретарі судового зас ідання - Корніцькій Л.В.

розглянувши у порядку пи сьмового провадження справ у за адміністративним позово м ОСОБА_1 до Управл іння праці та соціального за хисту населення Голованівс ької РДА, Голованівської ЦРЛ про зобов»язання відповідач а вчинити дії по відшкодуван ню вартості комунальних посл уг за 2008 рік та визнання бездія льності УПСЗН Голованівсько ї ЦРЛ неправомірною

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулась до суду з зазначеною заявою і в казала , що вона працює медич ною сестрою у Голованівській центральній районній лікарн і.

Згідно п. «ї» ст.. 77 Основ зако нодавства України про охорон у здоров»я має право на безпл атне користування житлом з о світленням , має право також н а пільги щодо сплати земельн ого податку, кредитування, об заведення господарством і бу дівництвом приватного житла , придбання автомототранспор ту, на безплатне користуванн я житлом з опаленням і освітл енням відповідно до п. 1.4. Поря дку забезпечення працівникі в бюджетних установ (закладі в) безплатним користуванням житлом з опаленням і освітле нням відповідно до п. «ї» ст.. 77 Основ законодавства України про охорону здоров»я, ст.. 29 Осн ов законодавства про культур у, ст.. 57 Закону України «Про осв іту». Зазначений Порядок зар еєстрований в Мінюсті Україн и 10.11.2006 року за № 1193/13067, після прийн яття спільного наказу № 341 /651//619/76 9 від 13.09.2006 року. Мінпраці і соціа льної політики України, Міні стерства освіти і науки Укра їни, Міністерства охорони зд оров»я України, Міністерств а культури і туризму України .

Голованівська ЦРЛ вчасно н аправила до Голованівського Управління праці та соціаль ного захисту населення інфор мацію про медичних працівник ів, які мають право на безплат не користування житлом (квар тирою) з опаленням і освітлен ням. На неодноразові звернен ня до Управління праці та соц іального захисту населення в усній та письмовій формі у на данні пільг їй відмовлено. Св ою відмову посадові особи Го лованівського управління пр аці та соціального захисту н аселення пояснюють тим, що За кон України «Про Державний б юджет на 2008 рік» ст.. 36 обмежив пр аво працівників бюджетних ус танов умовою про надання піл ьг особам , якщо вони мають пра во на податкову соціальну пі льгу сумою 768 грн.25 коп .. Вважає, що зазначена відмо ва є протизаконною, тому що з ц ього приводу Конституційний суд 09.07.2007 року виніс рішення № 6-р п/2007.

Конституційний суд Украї ни рішенням від 22.05.2008 року № 10рп ( справа щодо предмета та зміс ту закону «Про Держбюджет Ук раїни на 2008 рік) визнав такими, що не відповідають Конституц ії України (є неконституційн ими). Положення ст.. 67 розділу 1, п . 2-4, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пункт ів 20-22,24-34, підпунктів 1-6,8-12 пунктів 35, пунктів 36-100 розділу «Внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України» та пункту 3 ро зділу № «Прикінцеві положенн я» Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» .

Положення Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ( в тому числі п. 45 розд ілу «Закону щодо надання мед ичним працівникам пільг у гр ошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним д оходом працівника за період шість місяців не перевищує в еличини доходу, який дає прав о на додаткову соціальну піл ьгу) визнані неконституційни ми, втрачають чинність з дати ухвалення Конституційним Су дом України цього рішення.

Таким чином, Конституційни й суд України скасував встан овлення обмеження і відповід но до пункту «ї» ст.. 77 Основ зак онодавства України про охоро ну здоров»я медичні, фармаце втичні працівники, які прожи вають і працюють у сільській місцевості і селищах місько го типу, а також пенсіонери з ч исла медичних та фармацевтич них працівників, які прожива ють у цих населених пунктах м ають право на безплатне кори стування житлом з освітлення м і опаленням.

Конституційний суд Україн и визнав, що внаслідок зупине ння на певний час чинних зако нів України, якими встановле но пільги, компенсації чи інш ій формі соціальних гаранті й відбувається фактичне зниж ення життєвого рівня громадя н та порушується гарантоване у ст.. 48 Конституції України пр аво кожного на достатній жит тєвий рівень.

Відповідно до ч.3 ст. 21, ст.. 64 Кон ституції України право грома дян на соціальний захист, інш і економічні права можуть бу ти обмежені зупиненням дії з аконів (їх окремих положень), л ише в умовах воєнного або над звичайного стану на певний с трок.

Рішення Конституційного С уду України є обов»язковим н а всій території України, ост аточним і не може бути оскарж еним.

Вважає що місцеві органи вл ади незаконно відмовили їй у наданні пільг з оплати комун альних послуг, що передбачен о у зв»язку з виконанням нею п рофесійних обов»язків.

Просить зобов»язати Управ ління праці та соціального з ахисту населення Голованівс ької РДА відшкодувати їй вар тість комунальних послуг, пе редбачених п. ї ст..77 основ зако нодавства України про охорон у здоров»я у сумі 768 грн.25 к оп..

Позивачка належним чином повідомлена про час , місце і дату розгляду справи в попереднє судове за сідання не з»явилась , надал а суду заяву в якій зазначила ,що позовні вимоги підтримує в повному обсязі , просить сл ухати справу в її відсутніст ь в письмовому провадженні .

Представник відпов ідача - Управління праці та со ціального захисту населення Голованівської РДА Нікола єнко Л. Ф. подала до суду заяв у в якій вказала , що позов не в изнає і надає письмові запер ечення на позов , просить слу хати без її участі в письмово му провадженні .

Представник відповіда ча - Голованівської ЦРЛ по дав до суду заяву в якій вказа в , що просить дану справу слух ати без його участі в письмов ому провадженні .

Відповідно п.2 постанови КМУ від 04.03.02р. «Про затверджен ня порядку фінансування місц евих бюджетів на здійснення заходів з виконання державни х програм соціального захист у населення за рахунок субве нцій з державного бюджету»,- Управління праці та соціальн ого захисту населення веде п ерсоніфікований облік отрим увачів за видами пільг лише п енсіонерів, які раніше працю вали медичним та фармацевтич ним працівникам в селах та се лищах і проживають у них, а не працівників медицини.

Міністерство праці, як г оловний розпорядник бюджетн их коштів, керуючись вимогам и чинного законодавства забе зпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення здійснення заході в з виконання державних прог рам соціального захисту насе лення. Перерахування сум суб венцій на фінансування видат ків місцевих бюджетів на зді йснення з виконання державни х програм соціального захист у населення проводиться Держ авним казначейством згідно з помісячним розписом асигнув ань державного бюджету. За та ких обставин представник Упр авління праці та соціального захисту населення Голованів ської РДА, Ніколаєнко Л. Ф. вва жає, що вимоги позивача є неза конними та необґрунтованими та вважає що по даному адміні стративному позову не є відп овідачем і доцільно замінит и відповідача по справі нале жним відповідачем. Просить п озовну заяву залишити без за доволення.

Суд , вивчивши матеріали спр ави, оцінивши надані учасник ам судового процесу докази в їх сукупності , проаналізува вши положення чинного законо давства, дійшов до висновку про задоволення позовних вим ог, виходячи з наступного.

Позивачка ОСОБА_1 є працівником Голованівськ ої центральної районної ліка рні, має право на пільги по без платному користуванню житло м з освітленням і опаленням , я к така, що проживає і працює в селищі міського типу , п.Ї ст.. 77 Закону України «Основи зако нодавства про охорону здоров »я». Фінансове забезпечення соціальних гарантій, передб ачених цим законом, здійснює ться за рахунок Державного б юджету, ст. 18. П. «ї» ст.. 77 Закону України «Основи законодавс тва про охорону здоров»я» бу ло доповнено абзацом 2 і 3 тако го змісту: - пільги на безплатн е користування житлом з опал енням та освітленням надають ся: працівникам за умови, якщо розмір наданих пільг у грошо вому еквіваленті разом із се редньомісячним сукупним дох одом працівника за попередні шість місяців не перевищує в еличини доходу, який дає прав о на податкову соціальну піл ьгу у порядку, визначеному Ка бінетом Міністрів України.

Внесені зміни рішенням Кон ституційного суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року визнані нек онституційними, оскільки зак оном про Держбюджет не можна вносити зміни до інших закон ів, зупиняючи їх дію чи скасув ати їх. Це створює протиріччя у законодавстві і як наслідо к - скасування та обмеження прав і свобод людини: «зупине ння законом про Державний бю джет України дії інших закон ів України щодо надання піль г, компенсацій і гарантій , вне сення змін до інших Законів У країни, встановлення іншого (додаткового) правового регу лювання відносин, ніж передб аченого законами України, не відповідає статтям 1,3, частин і другій статті 6, частині друг ій статті 8, частині другій ста тті 19, статтям 21,22, пункту 1 части ни другої статті 92, частинам п ершій, другій, третій статті 95 Конституції України» (абзац 1 пункту 5 мотивувальної части ни).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 п.36-100 розді лу Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , визнані неконституційними , отже з цього часу право позив ача на виплату йому комуналь них послуг відновлено.

Розмір цих виплат визначен ий довідкою ЦРЛ і за 2008 рік скла дає 768 грн. 25коп . .

На підставі викладеного ке руючись ст.ст. 11,19, 22, 46, 95, 152 Констит уції України, ст. ст. 6, 7, 11,71, ч. 2, 3 ст. 99, 122, 158-163 , 167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позо в ОСОБА_1 - задо вольнити частково .

Визнати бездіяльніс ть Управління праці та соціа льного захисту населення Го лованівської РДА Кіровоград ської області щодо невиплат и ОСОБА_1 варто сті комунальних по слуг на підставі п. «ї» ст. 77 Зак ону України «Основи законода вства про охорону здоров»я» за 2008 рік в розмірі 768 грн .25 коп. - неправомі рною .

Зобов'язати Управління праці та соціального захист у населення Голованівської Р ДА виплатити ОСОБА_1 за 2008 рік вартість комунальних послуг в розмір і 768грн . 25 коп..

Постанова може бути ос каржена до Дніпропетровськ ого апеляційного адміністра тивного суду через Головані вський районний суд протяг ом 20 (двадцяти) днів після пода ння заяви про апеляційне оск арження .

Заява про апеляційне о скарження може бути подана протягом 10( десяти ) днів з дня проголошення постанови .

Постанова суду набир ає законної сили після закі нчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, я кщо таку заяву не було подано .

Якщо було подано заяв у про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не бул а подана у строк, постанова суду першої інстанції наби рає законної сили після зак інчення цього строку .

У разі подання апеляц ійної скарги постанова суду , якщо її не скасовано, набир ає законної сили після закін чення апеляційного розгляд у справи .

Суддя : підпис

Копія вірно.

Суддя: