Ухвала

від 23.11.2017 по справі 822/2826/17

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2826/17

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

23 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3

представників третьої особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто & К" на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто & К*" до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам"янець" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

До Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулися товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватне підприємство "Нове місто & К*" в якому просили визнати неправомірним та скасувати рішення про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на будівництво багатоповерхового житлового будинку по вул. Годованця, 13Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області, замовником якого є обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам"янець".

Разом із позовною заявою позивачами до суду подано і клопотання про забезпечення позову у вигляді заборони обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам"янець" проводити будівництво на зазначеній земельній ділянці до надрання рішенням суду законної сили.

Хмельницький окружний адміністративний суд відповідно до ухвали від 13.10.2017 року в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову відмовив за безпідставністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивачами подано апеляційну скаргу, відповідно до якої останні просить скасувати ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду та постановити нову, якого задовольнити клопотання про забезпечення позову.

Вимоги апеляційної скарги мотивовані тим, що між товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватним підприємством "Нове місто & К*" з однієї сторони та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" з іншої, виник спір про право оренди на земельну ділянку по вул. Годованця, 13Б в м. Кам"янець-Подільському Хмельницької області. 11 серпня 2017 року господарським судом Хмельницької області винесено рішення яким скасовано рішення Кам'янець-Подільської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Годованця, 13Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області". Визнано недійсним договір оренди даної земельної ділянки укладений між Кам'янець-Подільською міською радою та бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та визнано недійсним в подальшому укладений договір суборенди між бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець". На сьогоднішній день обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" продовжує забудову спірної земельної ділянки. В зв'язку з цим позивачі звернулися до суду про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт та рішення про її реєстрацію. Разом з позовною заявою подано клопотання про забезпечення позову шляхом заборони третій особі здійснювати будівництво спірної ділянки, оскільки у разі її забудови рішення суду буде невиконаним, захист прав, свобод та інтересів позивачів стане неможливим.

В судовому засіданні представник позивачів вимоги апеляційної скарги підтримав повністю, в свою чергу представник відповідача та представники третьої особи заперечили щодо задоволення апеляційної скарги.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до рішення 16 сесії Кам'янець-Подільської міської ради №24 від 16.05.2007 року затверджено програму реконструкції кварталу застарілого житлового фонду в межах проспекту Грушевського - вулиці Панівецька - вулиці Першотравнева - вулиці Годованця. Програмою передбачено проведення реконструкції за рахунок інвестицій та поетапне знесення старих аварійних будинків з паралельним виділенням їх власникам квартир сучасного планування.

У серпні 2008 року Кам'янець-Подільська міська рада прийняла рішення яким дозволено ТОВ "БК "Поділля-Трансбуд" замовити проектну документацію на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18, де зазначено що житлова будівля підлягає знесенню.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 1612 від 04.11.2010 року житловий будинок по вул. Першотравневій, 18 знято з балансу ЖКП "Південь" та передано на баланс ТОВ "БК "Поділля-Трансбуд".

Отримавши дозвіл на замовлення проектної документації на будівництво ТОВ "БК "Поділля-Трансбуд" уклало договір з ПП "Нове місто & К*" про спільну участь у будівництві і на виконання цього договору в червні 2010 року ПП "Нове місто & К*" провело відселення мешканців будинку. В подальшому згаданий будинок був знесений.

15.11.2016 року рішенням Кам'янець-Подільської міської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Годованця, 13Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини. Також вирішено передати земельну ділянку в оренду бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги" для подальшого будівництва та обслуговування будинку.

08.12.2016 року укладений договір оренди даної земельної між Кам'янець-Подільською міською радою та бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги".

14.12.2016 року між бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" укладений договір суборенди земельної ділянки по вул. Годованця, 13Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області.

25.05.2017 року відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" багатоповерхового житлового будинку.

"БК "Поділля-Трансбуд" та ПП "Нове місто & К*" вважаючи, що земельна ділянка яку Кам'янець-Подільської міська рада передала в оренду бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги" з подальшою суборендою обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" є тією ж ділянкою що належить їм з 2010 року, звернулися з позовом про захист своїх прав до господарського суду Хмельницької області.

11.08.2017 року господарським судом Хмельницької області винесено рішення яким скасовано рішення Кам'янець-Подільської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Годованця, 13Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області". Визнано недійсним договір оренди даної земельної ділянки укладений між Кам'янець-Подільською міською радою та бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та визнано недійсним в подальшому укладений договір суборенди між бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець".

В зв'язку з цим "БК "Поділля-Трансбуд" та ПП "Нове місто & К*" звернулися до суду про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" подавши разом із позовною заявою клопотання про забезпечення позову шляхом заборони третій особі здійснювати забудову спірної ділянки до набрання рішення суду законної сили.

Враховуючи викладене суд вважає заявлене клопотання обґрунтованим виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

В даній адміністративній справі судом буде надаватися оцінка правомірності надання дозволу про початок будівельних робіт і як можливий наслідок позовні вимоги можуть бути задоволені. За таких обставин у обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" не буде правових підстави для продовження будівництва будинку.

Таким чином на думку суду у разі побудови на спірній земельній ділянці обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" багатоповерхового житлового будинку до ухвалення судом відповідного рішення, для відновлення порушених інтересів позивачів необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Прийняте рішення по даній справі складно буде виконати, оскільки після закінчення будівництва позивачі не зможуть скористатися своїм правом на користування спірною земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

На підставі викладеного суд вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані всі обставини справи, тому прийнята ухвала підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто & К" задовольнити повністю.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто & К*" до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам"янець" про визнання протиправним та скасування рішення скасувати.

Постановити нову ухвалу якою клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" та приватного підприємства "Нове місто & К" задовольнити.

Заборонити обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив Комфорт-Кам'янець" проводити будівництво на земельній ділянці по вулиці Годованця 13Б в місті Кам'янець-Подільському Хмельницької області.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 листопада 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7