Постанова

від 05.11.2018 по справі 822/2826/17

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2826/17

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

05 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Матохнюка Д.Б. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представників позивачів: не з'явилися,

представника відповідача: ОСОБА_2,

представника третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради та обслуговуючого кооперативу "Житлово-Будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року (повний текст якої складено в м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Нове містоЦК", товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом норм матеріального права просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представники позивачів не з'явилися про причини неявки суду не повідомили, хоча про час та дату розгляду справи повідомлялися належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представник відповідача та представник третьої особи підтримали доводи апеляційних скарг та просили суд задовольнити їх.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням 16 сесії Кам'янець-Подільської міської ради № 24 від 16.05.07 затверджена Програма реконструкції кварталу застарілого житлового фонду, який знаходиться в межах проспекту Грушевського вул. Панівецька вул. Першотравнева вул. Годованця в м. Кам'янець-Подільському.

24 липня 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" звернулось до Кам'янець-Подільського міського голови з листом №182, щодо надання дозволу на виготовлення проектної документації на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18.

21.08.2008 року виконкомом Кам'янець-Подільської міської ради прийняв рішення №1654, яким дозволив товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" замовити проектну документацію на будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Першотравневій, 18.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №1612 від 04.11.10 житловий будинок по вул. Першотравневій, 18 знятий з балансу ЖКП "Південь" та переданий на баланс товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд.

На виконання рішення Кам'янець-Подільської міської ради №1612 від 04.11.10 відповідно до акту приймання-передачі житлового будинку №18 від 12.11.2010 року ЖКП "Південь" передало, а товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" прийняло житловий будинок по вул. Першотравневій, 18.

20.12.2010 року приватне підприємство "Нове місто&К" та товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" уклали договір про спільну участь в будівництві, яким передбачено, що сторони зобов'язуються шляхом об'єднання зусиль, майна, грошових коштів та нематеріальних активів, що належать сторонам на відповідних правових титулах спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення наступних спільних цілей: реконструкція багатоквартирного житлового будинку в м. Камянець Подільський вул. Першотравнева. 18 з метою створення спільної часткової власності у вигляді готового об'єкта та його подальшого розподілу і використання сторонами відповідно до своїх статутів.

10.03.2016 товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд" та Хмельницька регіональна філією ДП "ЦДЗК Кам'янець-Подільський міський виробничий відділ" уклали договір на виготовлення технічної документації та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Кам'янець-Подільський, вул. Годованця 13 Б.

25.05.2017 відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт №ХМ083171451889 з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця, 13 Б в місті Кам'янець-Подільському, подану обслуговуючим кооперативом "Житлово-Будівельний кооперативом "Комфорт-Кам'янець".

Відповідно до вказаної декларації зазначено, що документом, який підтверджує право користування земельною ділянкою кадастровий номер 6810400000:08:002:0124 по вул. Годованця, 13 Б є договір суборенди земельної ділянки від 14.12.2016, укладений між бюджетною установою "Центром первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-Будівельним кооперативом "Комфорт - Кам'янець".

08.12.2016 року Кам'янець-Подільська міська рада та бюджетна установа "Центр первинної медико-санітарної допомоги" уклали договір оренди, згідно з яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі громадської та житлової забудови, з кадастровим номером 6810400000:08:002:0124, що знаходиться за адресою: м. Кам'янець- Подільський, вул. Годованця 13 Б.

14.12.2016 року бюджетна установа "Центр первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючий кооператив "Житлово-Будівельний кооперативом "Комфорт-Кам'янець" уклали договір суборенди, яким орендар надав, а суборендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі громадської та житлової забудови, з кадастровим номером 6810400000:08:002:0124, що знаходиться за адресою: м. Кам'янець Подільський, вул. Годованця 13 Б.

Вважаючи реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171451889 від 25.05.2017 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторії сімейної медицини по вул. Годованця, 13 Б в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької області, замовником якого є обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" незаконною позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Задовольняючи частково даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що рішенням від 11 серпня 2017 року по господарській справі № 924/512/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд", приватного підприємства "Нове місто&К" до Кам'янець-Подільської міської ради, бюджетної установи "Центр первинної медико-санітарної допомоги", обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання незаконним та скасування рішення Кам'янець-Подільської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 26 червня 2018 року, господарський суд Хмельницької області визнав незаконним та скасував рішення Кам'янець-Подільської міської ради VII скликання № 42/21 від 15.11.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вулиця Годованця 13 "б" та передачу її в оренду бюджетній установі "Центр первинної медико-санітарної допомоги"; визнав недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1373 кв.м за адресою вул. Годованця, 13 Б, кадастровий номер 6810400000:08:002:0124 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями амбулаторної сімейної медицини, укладений між Кам'янець-Подільською міською радою та бюджетною установою "Центр первинної медико-санітарної допомоги", зареєстрований 14.12.2016 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 18083832, визнав недійсним договір суборенди земельної ділянки від 14.12.2016 площею 1373 кв.м. за адресою вул. Годованця, 13 Б, кадастровий номер 6810400000:08:002:0124, укладений між "Центром первинної медико-санітарної допомоги" та обслуговуючим кооперативом "Комфорт-Кам'янець".

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

04 вересня 2018 року постановою Верховного Суду у справі №924/512/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Поділля-Трансбуд", приватного підприємства "Нове містоЦК" до Кам'янець-Подільської міської ради, бюджетної установи "Центр первинної медико-санітарної допомоги", обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання незаконним та скасування рішення Кам'янець-Подільської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 26.06.2018 та рішення Господарського суду Хмельницької області від 11.08.2017 у справі № 924/512/17 скасовано.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

А тому, враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскільки задовольняючи позов суд першої інстанції взяв за основу рішення Господарського суду Хмельницької області від 11.08.2017 у справі № 924/512/17, а вказане рішення скасовано постановою Верховного Суду від 04 вересня 2018 року, тому вказаний адміністративний позов задоволенню не підлягає, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради та обслуговуючого кооперативу "Житлово-Будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Нове місто&К", товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Комфорт-Кам'янець" про визнання протиправним та скасування рішення скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 09 листопада 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5