Постанова

від 31.01.2018 по справі 816/1025/17

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/1025/17

Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії :

головуючого судді: Мінаєвої О.М.

суддів: Бартош Н.С. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою приватної агрофірми "Обрій" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 по справі № 816/1025/17, суддя Т.С. Канигіна, м. Полтава

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8

до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області в особі державного реєстратора Кабаченко Ольги Володимирівни

треті особи - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області , приватна агрофірма "Обрій" , Новосанжарська районна державна адміністрація Полтавської області

про визнання протиправними дій, скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, звернулись до суду з позовом до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області в особі державного реєстратора Кабаченко Ольги Володимирівни, треті особи - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, приватна агрофірма "Обрій", Новосанжарська районна державна адміністрація Полтавської області, в якому просили суд:

- визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області Кабаченко Ольги Володимирівни при прийнятті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 34861657 від 20.04.2017 року та внесенню записів за даним рішенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 34861657 від 20.04.2017 р., яке прийнято державним реєстратором Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області Кабаченко Ольгою Володимирівною;

- скасувати державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме: реєстрацію права оренди приватної Агрофірми "Обрій" на земельну ділянку площею 17,0531 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за межами населених пунктів на території Новосанжарської селищної ради Новосанжарського району Полтавської області, номер запису про інше речове право 20063157.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 по справі № 816/1025/17 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Кабаченко Ольги Володимирівни щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень на земельну ділянку, кадастровий номер: НОМЕР_1.

Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 34861657 від 20.04.2017 р., яке прийнято державним реєстратором Реєстраційної служби Кабаченко Ольгою Володимирівною.

Визнано протиправним та скасовано рішення про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, номер: 35555899 від 07.06.2017 р., яке прийнято державним реєстратором Реєстраційної служби Кабаченко Ольгою Володимирівною.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Третя особа, приватна агрофірма "Обрій", не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно та неповно дослідив і встановив обставини справи та неправильно застосував норми права. Крім того зазначає, що земельна ділянка площею 17,0531 га з кадастровим номером НОМЕР_1 не є вільною та не була такою на момент винесення наказів Держгеокадастром про надання дозволів позивачам на розроблення проектів землеустрою. Ця ділянка фактично використовується приватною агрофірмою "Обрій" з 2005 року, про що свідчить розпорядження Новосанжарської РДА 2005 року про надання в оренду землі, розпорядження Новосанжарської РДА 20012 року про внення змін до розпорядження 2005 року та договір оренди землі від 29.12.2012 року, який є чинним, не розірваним, недійсним не визнаний та не скасований. За користування земельною ділянкою своєчасно та в повному обсязі сплачує орендну плату, про що свідчать декларації з розрахунку орендної плати, які подані до ДПІ за останні три роки та банківські виписки про перерахунок орендної сплати. Тому вважає, що державним реєстратором Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області Кабаченко О.В. рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 34861657 від 20.04.2017 р. прийнято правомірно із дотримання вимог, встановлених у ч.3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2017р. по справі № 816/1025/17 та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. В судове засідання викликалася повісткою про виклик. Вказане відправлення було направлено на адресу, яка вказана в запереченні на адміністративний позов, але повернулося без вручення. Суд зазначає, що у відповідності до ч. 11 ст. 126 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. Таким чином, суд належним чином повідомив відповідача про час та місце розгляду даної справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 18.04.2017 р. до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області із заявою про реєстрацію прав на земельну ділянку, кадастровий номер: НОМЕР_1 звернулася ПАФ "Обрій" (т.1, а.с. 149-150).

Державним реєстратором Кабаченко О.В. прийнято рішення про реєстрацію прав та їх обтяжень № 34861657 від 20.04.2017 р., щодо реєстрацій права власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Новосанжарський район, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1, за суб'єктом: приватна агрофірма "Обрій", податковий номер: 30731334 (т. 2, а.с. 52).

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права державним реєстратором Реєстраційної служби Кабаченко О.В. здійснено запис про інше речове право: 20063157, підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 29.12.2012 р., видавник: Новосанжарська РДА та ПАФ "Обрій"; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34861657 від 20.04.2017 р.; вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки (т. 2, а.с. 53).

07.06.2017 р. ПАФ "Обрій" звернулася до державного реєстратора прав на нерухоме майно Кабаченко О.В. із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т.2, а.с. 104).

07.06.2017 р. державним реєстратором Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області Кабаченко О.В. прийнято рішення про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме: вирішено внести зміни до запису про інше речове право за номером: 20063157 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером: 1229527253234 (т. 2, а.с. 41).

Позивачі, не погоджуючись із рішенням державного реєстратора № 34861657 від 20.04.2017р., звернулися до суду із даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії державного реєстратора Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області Кабаченко О.В. щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень на земельну ділянку, кадастровий номер: НОМЕР_1, є протиправними.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно ч.ч. 6, 8 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" зазначено, що з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками: Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Також цим розпорядженням визначено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям забезпечити, зокрема розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

На виконання вказаного розпорядження Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області надано позивачам дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_1, яка перебувала у резерві для передачі у власність учасникам АТО, а саме: за наказами Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 15.09.2016 р. №0760 - СГ (т. 1, а.с. 14), №6768-СГ (т. 1, а.с. 20), №6766-СГ (т. 1, а.с. 26), №6772-СГ (т. 1, а.с. 31), №6762- СГ (т. 1, а.с. 36), №6775-СГ (т. 1, а.с. 41), №6769-СГ (т. 1 а.с. 510 та від 03.11.2016 р. № 8527-СГ (т. 1 а.с. 46) надано дозвіл ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Новосанжарської селищної ради Новосанжарського району Полтавської області за межами населених пунктів.

Розробивши технічну документацію щодо відведення земельних ділянок у власність, позивачі дізналися, що державним реєстратором прав на нерухоме майно Кабаченко О.В. здійснено державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 34861657 від 20.04.2017 р. та зареєстровано право власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Новосанжарський район, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1 за приватною агрофірмою "Обрій".

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення № 34861657 від 20.04.2017) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації прав підлягають, зокрема право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Згідно ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор, зокрема:

встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Частиною 1 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі, зокрема укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.

Згідно з п. 9 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (надалі - Порядок №1127) (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав, та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав. У разі коли оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

У відповідності до п. 10 Порядку № 1127 з оригіналів документів чи відповідно оформлених копій документів у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 9 цього Порядку, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор, уповноважена особа обов'язково виготовляє електронні копії шляхом сканування таких документів, що долучаються до заяви, зареєстрованої у базі даних заяв.

Згідно з п. 22 Порядку № 1127 після внесення відомостей до Державного реєстру прав державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення зазначеного Реєстру формує витяг з нього про проведену державну реєстрацію прав, який розміщується на веб-порталі Мін'юсту для доступу до нього заявника з метою його перегляду та з урахуванням строку державної реєстрації, за який сплачено адміністративний збір, його завантаження і друку.

З матеріалів справи встановлено, що18.04.2017 р. до державного реєстратора Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області Кабаченко О.В. звернулася ПАФ "Обрій" із заявою про реєстрацію права оренди на земельну ділянку, кадастровий номер: НОМЕР_1.

До заяви про реєстрацію права оренди на вказану земельну ділянку ПАФ "Обрій" надано договір оренди землі від 29.12.2012 р. на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 (т. 2, а.с. 60-61).

В подальшому реєстраційна служба Головного управління юстиції у Полтавській області, виявивши допущену технічну помилку, направила до керівника ПАФ "Обрій" лист від 19.05.2017р. № 05-1/34, у якому запропоновано звернутися до державного реєстратора з заявою про внесення змін з метою виправлення помилки та приведення у відповідність запису в Державному реєстрі прав документам, на підставі яких виникло право оренди (т. 1, а.с. 198).

Так, 07.06.2017 р. ПАФ "Обрій" звернулася до державного реєстратора прав на нерухоме майно Кабаченко О.В. із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т.2, а.с. 104). До цієї заяви ПАФ "Обрій" додано договір оренди землі від 29.12.2012 р. на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 (т. 2, а.с. 43-44).

07.06.2017 р. державним реєстратором Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Полтавській області Кабаченко О.В. прийнято рішення про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме: вирішено внести зміни до запису про інше речове право за номером: 20063157 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером: 1229527253234 (т. 2, а.с. 41).

Зі змісту цього рішення встановлено, що державний реєстратор розглянув заяву про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, прийняту 07.06.2017 р. за реєстраційним номером 22646596, подану представником ПАФ "Обрій", для внесення змін до запису про інше речове право за номером: 20063157 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером: 1229527253234, та встановив, що у зв'язку з виявленням технічної помилки у документі, що підтверджує виникнення іншого речового права № 20063157, а саме: у кварталі кадастрового номера, внести зміни шляхом доповнення відомостей запису державного реєстру речових прав документом, який підтверджує виникнення іншого речового права на земельну ділянку з кадастровим номером: НОМЕР_1 (т. 2, а.с. 41).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (у редакції, чинній на момент укладення договору оренди землі) договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з договором оренди землі від 29.12.2012 р. орендодавець - Новосанжарська РДА передає, а орендар - ПАФ "Обрій" приймає у строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться в запасі на території Новосанжарської селищної ради, кадастровий номер: НОМЕР_1, площа земельної ділянки 17,0531 га. У прикінцевих положеннях цього договору зазначено, що невід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; кадастровий план земельної ділянки.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

З матеріалів справи встановлено, що на підставі ст. 37-1 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 р. № 990, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 04.08.2017 р. № 2467/7 Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Реєстраційної служби Кабаченко Ольги Володимирівни та на підставі подання Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 22.06.2017 р. № 07.2-01/02/6144 була проведена перевірка дотримання законодавства щодо проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавської області Кабаченко Ольги Володимирівни, про що була складена довідка від 14.08.2017 року.

Згідно довідки комісії головних спеціалістів відділу контролю у сферах державної реєстрації Управління акредитації, контролю та моніторингу суб'єктів державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату за результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора Реєстраційної служби ОСОБА_10 (т. 2, а.с. 125-126) встановлено, що:

до заяви ПАФ "Обрій" №21921368 державним реєстратором Кабаченко О.В. не в повному обсязі додано електронну копію договору оренди, а саме: відсутні три додатки, які є невід'ємною частиною договору: електронні копії плану або схеми земельної ділянки, акта визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), кадастрового плану земельної ділянки;

виявлено розбіжності між кадастровим номером, зазначеним у договорі оренди (НОМЕР_1), та кадастровим номером, зазначеним у витязі з Державного земельного кадастру № НВ - 5305631852017 від 12.04.2017 (НОМЕР_1 ) (т.2, а.с. 54);

у пункті 2 розділу "об'єкт оренди" договору оренди зазначено загальну площу земельної ділянки 17,0531 га рілля, проте, в акті приймання-передачі земельної ділянки вказано загальну площу земельної ділянки 16,3509 га ріллі (т.2, а.с. 48).

Отже, договір оренди земельної ділянки та акт приймання-передачі земельної ділянки місять розбіжності стосовно площі земельної ділянки.

Зі змісту цієї довідки встановлено, що державним реєстратором Кабаченко О.В. порушено вимоги пунктів 2, 7 частини третьої статті 10, статті 16, пункту 2 частини першої статті 18, пункту 4 частини першої, частини другої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та пунктів 9, 10 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, пункту 56 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1141.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) земельними ділянками державної чи комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Підпунктом 13 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 р. № 1391/29521, визначено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5305631852017 від 12.04.2017 р. (т. 2, а.с. 54) земельна ділянка, кадастровий номер: НОМЕР_1 перебуває у державній власності.

Таким чином, під час реєстрації права оренди державний реєстратор, встановивши відсутність реєстрації права власності в Державному реєстрі прав, повинен зареєструвати право власності на земельну ділянку за державою в особі Головного управління Держгеокадастру.

Проте за рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Кабаченко О.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 34861657 від 20.04.2017 р. зареєстровано право власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Новосанжарський район, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1 за приватною агрофірмою "Обрій", податковий номер: 30731334 (т. 1, а.с. 52).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач прийняв оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 34861657 від 20.04.2017 р. всупереч вимогам законодавства у сфері реєстрації прав та їх обтяжень на нерухоме майно та дії державного реєстратора Кабаченко О.В. щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень на земельну ділянку, кадастровий номер: НОМЕР_1 є протиправними, а тому правомірно скасував рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Кабаченко О.В. № 34861657 від 20.04.2017 р.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо скасування рішення державного реєстратора Кабаченко О.В. від 07.06.2017 р. № 35555899, оскільки це рішення прийнято на підставі раніше прийнятого рішення від 20.04.2017 р. № 34861657.

Посилання третьої особи в апеляційні скарзі на технічну помилку, що виникла в процесі реєстрації прав на земельну ділянку, кадастровий номер: НОМЕР_1, колегія суддів не приймає, оскільки під час проведення камеральної перевірки державного реєстратора Реєстраційної служби Кабаченко О.В. були встановлені порушення щодо реєстрації права оренди приватної Агрофірми "Обрій" на земельну ділянку площею 17,0531 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за межами населених пунктів на території Новосанжарської селищної ради Новосанжарського району Полтавської області. За результатами камеральної перевірки державного реєстратора Кабаченко О.В., наказом Міністерства юстиції України №2644/5 від 17.08.2017 року, відсторонено на 4 місяці від здійснення реєстраційних дій, що свідчить про незаконність дій державного реєстратора.

Також не приймається судом апеляційної інстанції довід апеляційної скарги стосовно наявності доказів користування земельною ділянкою третьою особою з посиланням на документальне підтвердження сплати земельного податку, оскільки предметом розгляду даної справи є дії та рішення державного реєстратора.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При розгляді справи встановлено, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідач діяв необґрунтовано, без врахування всіх обставин справи та всупереч вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 по справі № 816/1025/17 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 321, 322, 325, 326Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватної агрофірми "Обрій" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 по справі № 816/1025/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя (підпис)О.М. Мінаєва Судді (підпис) (підпис) Н.С. Бартош Я.М. Макаренко Повний текст постанови складено 02.02.2018 р.