Окрема ухвала

від 30.01.2018 по справі 902/447/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 ел.пошта : inbox@vn.arbitr.gov.ua

ОКРЕМА УХВАЛА

"30" січня 2018 р. Cправа № 902/447/17

Суддя господарського суду Вінницької області Нешик О.С.,

при секретарі судового засідання Німенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали справи

за позовом публічного акціонерного товариства "Укртелеком", м.Київ

до управління соціального захисту населення Крижопільської районної державної адміністрації, смт Крижопіль Крижопільського району Вінницької області

про стягнення 70922,85 грн заборгованості за надані телекомунікаційні послуги споживачам, які мають пільги

за участю:

Управління Державної казначейської служби України у Крижопільському районі Вінницької області, ОСОБА_1, діє за довіреністю

В С Т А Н О В И В :

У провадженні господарського суду Вінницької області перебував спір за позовом публічного акціонерного товариства "Укртелеком" про стягнення з управління соціального захисту населення Крижопільської районної державної адміністрації 70922,85 грн заборгованості за надані телекомунікаційні послуги споживачам, які мають пільги.

Рішенням суду від 04.07.2017 позов задоволено.

21.07.2017 на виконання вказаного рішення суду видано наказ, який надіслано на адресу стягувача.

02.10.2017 до суду надійшла скарга публічного акціонерного товариства "Укртелеком" за підписом представника (ПАТ "Укртелеком") ОСОБА_2 №08-2191 від 29.09.2017 (вх. канц. суду №06-52/9402/17) на дії управління Державної казначейської служби у Крижопільському районі Вінницької області.

Ухвалою суду від 04.10.2017 відкладено вирішення питання про прийняття скарги №08-2191 від 29.09.2017 (вх. канц. суду №06-52/9402/17 від 02.10.2017) до повернення матеріалів справи №902/447/17 з Рівненського апеляційного господарського суду України.

Ухвалою від 07.12.2017 скаргу публічного акціонерного товариства "Укртелеком" №08-2191 від 29.09.2017 призначено до розгляду в судовому засіданні на 30.01.2018.

22.01.2018 до суду від ПАТ "Укртелеком" надійшла заява б/н від 19.01.2018 (вх№06-52/527/18 від 22.01.2018 р.) про залишення скарги без розгляду, з посиланням на те, що боржником - Управлінням соціального захисту населення Крижопільської райдержадміністрації добровільно та у повному обсязі виконано рішення господарського суду Вінницької області від 04.07.2017.

Присутній у судовому засіданні 30.01.2018 представник Управління Державної казначейської служби України у Крижопільському районі Вінницької області у судовому засіданні проти скарги заперечив, зазначивши при цьому, що накази господарського суду Вінницької області за формою не відповідають нормам Закону України "Про виконавче провадження", Інструкції з діловодства в господарських судах України та просив суд дати оцінку діям Управління Державної казначейської служби України у Крижопільському районі Вінницької області, щодо повернення таких наказів.

Ухвалою суду від 30.01.2018 заяву публічного акціонерного товариства "Укртелеком" б/н від 19.01.2018 р. (вх№06-52/527/18 від 22.01.2018) про залишення скарги без розгляду у справі №902/447/17 задоволено, скаргу залишено без розгляду.

Водночас, суд, розглянувши матеріали справи, проаналізувавши положення діючого законодавства, дійшов наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Пунктом 9 частини 2 статті 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад судочинства є обов'язковість рішень суду.

Відповідно до ст.18 Господарського процесуального кодексу України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як вбачається із матеріалів справи 21.07.2017 на виконання рішення господарського суду Вінницької області у справі №902/447/17 від 04.07.2017 видано наказ.

У даному наказі міститься Герб України, найменування органу, який видав виконавчий документ: "Господарський суд Вінницької області", його адресу (місце видачі): "вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018" , назва документу:" НАКАЗ", у лівому верхньому куті зазначено дату видачі наказу: "21.07.2017р." , у правому верхньому куті зазначено номер справи: "№902/447/17", наявна дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ, дата набрання рішенням законної сили: "Відповідно до рішення Господарського суду Вінницької області від 04 липня 2017 р. у справі № 902/447/17, яке набрало законної сили 21 липня 2017 р.", резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень із зазначенням повного найменування стягувача та боржника, їх місцезнаходження, та ідентифікаційних кодів юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: "Стягнути з управління соціального захисту населення Крижопільської районної державної адміністрації (24600, Вінницька область, Крижопільський район, смт Крижопіль, вул.Залізної Дивізії, буд.30; код ЄДРПОУ 03191897) на користь публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (01601, м.Київ, бул.Т.Шевченка, 18; код ЄДРПОУ 21560766) 70922,85 грн боргу по компенсації витрат на надання послуг зв'язку на пільговій основі та 1600 грн відшкодування витрат на сплату судового збору.", строк пред'явлення рішення до виконання: "Відповідно до статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" наказ дійсний для пред'явлення до виконання протягом трьох років.", прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала: "Суддя Нешик О.С.".

Стаття 115 ГПК України (в редакції чинній на момент прийняття рішення та видачі наказу) містить імперативний припис про те, що рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини 1 статті 116 ГПК України (в редакції чинній на момент прийняття рішення та видачі наказу) виконання рішення господарського суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом.

Відповідно до ст. 117 ГПК України (в редакції чинній на момент прийняття рішення та видачі наказу) наказ має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" у виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);

5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

7) строк пред'явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв'язку та адреси електронної пошти.

Таким чином наказ господарського суду Вінницької області на виконання рішення господарського суду Вінницької області у справі №902/447/17 від 04.07.2017 виданий у встановленому законом порядку та формі.

Наказ суду надіслано на адресу стягувача, та пред'явлено останнім до виконання до управління Державної казначейської служби у Крижопільському районі Вінницької області.

Листом від 26.09.2017 № 03-70/849 управлінням Державної казначейської служби у Крижопільському районі Вінницької області повернуто наказ позивачу - стягувачу без виконання з посиланням на те, що виконавчий документ не відповідає п.1 ч.1 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку із відсутністю на виконавчому документів дати його видачі.

Порядок виконання судових рішень про стягнення коштів з бюджетних установ визначено Законом України "Про виконавче провадження", Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників" №845 від 03.08.2011.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних установ, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 (далі - Порядок), передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Органи Казначейства за правилами підпункту 2 пункту 4 Порядку вживають заходів до виконання виконавчих документів протягом установленого строку. Підпунктом 2 пункту 5 Порядку передбачено, що органи Казначейства мають право звертатися у передбачених законом випадках до органу, який видав виконавчий документ, щодо роз'яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання.

Дії органів Казначейства з виконання виконавчих документів відповідно до пункту 15 Порядку можуть бути оскаржені до Казначейства або суду.

Отже, право на судовий захист є конституційною гарантією прав та свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання рішення суду - є невід'ємною складовою права на судових захист, а нездатність державних органів вжити необхідних заходів для виконання рішення суперечить гарантіям держави.

Враховуючи викладене, у управління Державної казначейської служби у Крижопільському районі Вінницької області були відсутні підстави до повернення пред'явленого в межах строку, у встановленому законом порядку та формі наказу суду без виконання. Наведене свідчить про незаконність дій управління Державної казначейської служби у Крижопільському районі Вінницької області щодо повернення без виконання наказу господарського суду Вінницької області від 04.07.2017 № 902/447/17.

Згідно ст.246 ГПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на вищевикладене, оскільки судом встановлено, що управлінням Державної казначейської служби у Крижопільському районі Вінницької області було безпідставно повернено пред'явлений в межах строку, у встановленому законом порядку та формі наказ суду без виконання, вказані обставини на думку суду, є підставою для висновку про наявність недоліків у роботі управління Державної казначейської служби у Крижопільському районі Вінницької області та є підставою для винесення окремої ухвали, якою має бути повідомлено управління Державної казначейської служби у Крижопільському районі Вінницької області з метою вжиття відповідних організаційно-правових заходів.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 232, 233, 234, 235, 246 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ :

1. Начальнику управління Державної казначейської служби України у Крижопільському районі Вінницької області ОСОБА_3 усунути порушення законності і недоліки в діяльності щодо обставин, вказаних в даній ухвалі.

2. Зобов'язати начальника управління Державної казначейської служби України у Крижопільському районі Вінницької області ОСОБА_3:

- розглянути дану окрему ухвалу господарського суду Вінницької області;

- вжити заходи щодо уникнення в подальшому порушень управлінням Державної казначейської служби України у Крижопільському районі Вінницької області вимог статті 129 Конституції України, статті 18 Господарського процесуального кодексу України, зокрема, шляхом приведення діяльності управління Державної казначейської служби України у Крижопільському районі Вінницької області у відповідність до ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";

- про розгляд даної окремої ухвали та прийняті заходи повідомити господарський суд Вінницької області в строк до 28 лютого 2018 року.

3. Дану окрему ухвалу направити для виконання Начальнику управління Державної казначейської служби України у Крижопільському районі Вінницької області рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Повний текст ухвали підписаний 05.02.2018.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 254-256, підпункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Нешик О.С.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - управлінню Державної казначейської служби у Крижопільському районі Вінницької області (24600, Вінницька область, смт Крижопіль, вул.Соборна,20).