Рішення

від 22.02.2018 по справі 814/1526/17

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2018 р. № 814/1526/17 м. Миколаїв

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Державної служби геології та надр України, вул. Ежена Потьє, 16, м. Київ, 03680

до відповідача:товариства з обмеженою відповідальністю "Південний кар'єр", вул. Центральна, 36, с. Григорівське, Вознесенський район, Миколаївська область, 56550

третя особа:ОСОБА_1 обласна рада, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001

про:припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Південний кар'єр" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 20.08.2015 р. № 6079.

За клопотанням представника відповідача суд ухвалою від 02.11.2017 р. залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_1 обласну раду.

Ухвалою від 10.01.2018 р. суд постановив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що плановою перевіркою виявлено ряд порушень законодавства про користування надрами. Позивачем винесено припис про усунення виявлених порушень, який відповідачем не виконано, що є підставою для припинення права користування надрами.

12.12.2017 р. відповідач подав заперечення проти позову, а 30.01.2018 р. - відзив, де зазначив, що ним усунуто виявлені перевіркою порушення, про що повідомлено позивача. Неотримання акту про надання гірничого відводу не пов'язано з волею відповідача, а залежить від ОСОБА_1 обласної ради.

Третя особа 10.01.2018 р. надала пояснення, в яких зазначила про надання відповідачу акту про надання гірничого відводу 29.12.2017 р.

За клопотанням представників сторін справу розглянуто в письмовому провадженні.

З'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд дійшов висновку, що позов не належить задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідач отримав спеціальний дозвіл на користування надрами від 20.08.2015 р. № 6079 з метою видобування піску, придатного в якості піску-компонента в'яжучого для виробництва щільного силікатного бетону, для дорожнього будівництва та благоустрою, рекультивації та планування родовища Вознесенське-1 зі строком дії 20 років та уклав угоду про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу.

Пунктом 5.3 вказаної угоди передбачено обов'язок надрокористувача дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов'язаних з користуванням надрами, дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою.

Наказом позивача від 21.06.2016 р. № 193 затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 р., до якого включено відповідача.

05.07.2016 р. відповідачу надіслано повідомлення про проведення планової перевірки, а 13.07.2016 р. - видано направлення на проведення перевірки.

У липні 2016 р. посадовими особами Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю проведено перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, результати якої оформлені актом від 27.07.2016 р. № 63/6079.

Перевіркою виявлено наступні порушення:

- проект розробки родовища корисних копалин наявний, затверджений, але не погоджений у встановленому порядку;

- акт про надання гірничого відводу не отримано;

- документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, не отримано;

- спеціальний дозвіл на користування надрами не переоформлено на нову адресу: 56550, Миколаївська область, Вознесенський район, с. Григорівське, вул. Центральна, 36.

27.07.2016 р. на адресу відповідача направлено припис, яким товариство зобов'язано в строк до 29.08.2016 р. усунути вказані порушення та подати матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Станом на 01.09.2016 р. відповідачем не надано доказів усунення виявлених порушень, у зв'язку з чим т.в.о. голови Держгеонадра України направлено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 20.08.2015 р. № 6079.

Наказом позивача від 20.09.2016 р. № 317 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 20.08.2015 р. № 6079, виданого відповідачу, та надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень. Наказом від 15.12.2016 р. відповідачу продовжено термін для усунення порушень.

Згідно ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

На підставі ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України.

Відповідно до положень п. 5 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач надав суду докази на усунення виявлених перевіркою порушень законодавства в сфері користування надрами.

Так, відповідачем погоджено проект розробки родовища корисних копалин, що підтверджено листами Держгеонадра України від 09.12.2016 р. № 22907/13/10-16 і управління Держпраці у Миколаївській області від 18.01.2017 р. № 01-08.05/187.

Акт про надання гірничого відводу видано відповідачу ОСОБА_1 обласною радою 29.12.2017 р., що підтверджується витягом з журналу обліку отримання актів про надання гірничого відводу.

Відповідачем отримано дозвіл землекористувача земельної ділянки, на якій знаходиться родовище, на оформлення документів на отримання гірничого відводу. Отримання відповідачем в подальшому акту про надання гірничого відводу свідчить про оформлення документів щодо користування земельною ділянкою.

З питання внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами щодо нової адреси відповідач звертався до позивача з відповідним клопотанням 15.06.2016 р., 11.07.2016 р. та 26.08.2016 р., однак зміни не були внесені позивачем.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що відповідачем усунуто виявлені перевіркою порушення законодавства про користування надрами, про що було повідомлено позивача. Відтак, підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 20.08.2015 р. № 6079 відсутні.

Крім того, суд звертає увагу позивача на повноваження, надані суду ст. 245 КАС України, серед яких відсутні такі, як прийняття рішення про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

З огляду на викладене вище, позивач не довів обґрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення складено у повному обсязі 23.02.2018 р.

Суддя Н. В. Лісовська