Постанова

від 13.03.2018 по справі 596/2237/16-а

ГУСЯТИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 596/2237/16-а

Провадження № 2-а/596/1/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" березня 2018 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді: Лисюк І.О.

за участю: секретаря Федорів О.П.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, адвоката ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4

третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства Дослідне господарство Подільське ОСОБА_6 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України до ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області, ОСОБА_8 управління Держгеокадастру в Тернопільській області треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_5, Головне управління Держгеокадастру в в Гусятинському районі про скасування рішення органу місцевого самоврядування та виключити з реєстрації земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство Дослідне господарство Подільське ОСОБА_6 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України (надалі - ДП ДГ Подільське ОСОБА_6 ДСГДС ІКСГ Поділля НААН України) звернулось до суду з позовом.

Рішенням № 293 від 18 серпня 2016 року п'ятої сесії сьомого скликання ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області надано дозвіл ОСОБА_5 Михайловчиу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 01422 га. для обслуговування частини виробничого приміщення, що знаходиться в м. Хоросткові по вул. .Музейна ,4а/2, на умовах оренди терміном на 49 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами, не наданих у власність або постійне користування, в межах населеного пункту.

На думку позивача, дане рішення незаконним, прийняте з порушенням норм Земельного кодексу України та перевищенням наданих повноважень органу місцевого самоврядування, оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель державної власності і розпорядником такої землі, згідно ст.17 ЗК України, є Гусятинська РДА і саме вона вправі прийняти таке рішення у випадках визначених законом.

23.02.2017 року позивач подав заяву про зміну позовних вимог. Просить скасувати рішення №293 від 18 серпня 2016 року п'ятої сесії сьомого скликання ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 01422 га., для обслуговування частини виробничого приміщення, що знаходиться в м. Хоростків по вул. Музейна, 4а/2, на умовах оренди терміном на 49 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами, не наданих у власність або постійне користування, межах населеного пункту. Зобов'язати відділ Держгеокадастру у Гусятинському районі головного управління Держгеокадастру Тернопільської області виключити з реєстрації земельну ділянку за кадастровим №6121611000:02:001:0693, яка була зареєстрована у 2016 році на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1422 га для обслуговування частини виробничого приміщення.

В судовому засіданні представники ДП ДГ Подільське ОСОБА_6 ДСГДС ІКСГ Поділля НААН України ОСОБА_1, ОСОБА_2, адвокат ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області ОСОБА_4 позову не визнав, подав заперечення на позов, посилаючись на те, що на земельній ділянці, про яку йде мова у позовній заяві знаходиться нерухоме майно приватної особи ОСОБА_5, а не державної особи як стверджує позивач, тому права та інтереси позивача при прийнятті рішення № 293 від 18 серпня 2016 року п'ятої сесії сьомого скликання ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області Про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться в м. Хоростков по вул. Музейна,4а/2, не порушені.

Представник відповідача ОСОБА_8 управління Держгеокадастру в Тернопільській області в судове засідання не з'явився, подав заперечення на позов, посилаючись на його необґрунтованість.

Третя особа ОСОБА_5 вважав, що позов не підлягає до задоволення.

Суд, заслухавши пояснення сторін, показання свідків, дослідивши письмові докази в справі, прийшов до наступного.

Як встановлено, рішенням п'ятої сесії сьомого скликання ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області № 293 від 18 серпня 2016 року Про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Хоросткові по вул. Музейна,4а/2 , надано дозвіл ОСОБА_5 Михайловчиу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 01422 га. для обслуговування частини виробничого приміщення, що знаходиться в м. Хоросткові по вул. Музейна, 4а/2, на умовах оренди терміном на 49 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами, не наданих у власність або постійне користування, в межах населеного пункту. (а.с.16, т.1).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04.09.2014 року, ОСОБА_5 є власником 66/100 частин виробничого приміщення, загальною площею 517, 9 кв.м., що знаходиться за адресою м. Хоростков, вул. Музейна, 4 а, яке придбано в ДП Сільськогосподарське підприємство Хоростківське . (а.с.142, т.1).

Рішенням Виконкому Копичинської районної Ради депутат трудящих від 08 жовтня 1963 року № 312 Про землекористування та видачу акта на право користування землею Тернопільскій державній с-г дослідній станції затверджено проект землекористування ОСОБА_6 державної с-г дослідної станції згідно встановлених меж загальною площею 6905,7 га. ОСОБА_6 державній с-г дослідній станції акт на право користування землею згідно матеріалів теодолітної зйомки. (а.с.15, т.1).

Наказом Української академії аграрних наук № 55 від 21 квітня 1999 року створено ОСОБА_6 інститут агропромислового виробницті Української ААН з правами юридичної особи на базі ОСОБА_6 філіалу Інституту землеробства і біології УААН і створено Подільську дослідну станцію ОСОБА_6 інституту агропромислового виробницта Української ААН, яка є правонаступником ОСОБА_6 державної с-г дослідної станції.

Постановою президії Національної академії аграрних наук України ві 22 грудня 2010 року (Протокол № 20) створено на базі частини землі та майна Подільської дослідної станції ОСОБА_6 інституту агропромислового виробництва Української ААН державне підприємство Дослідне господарство Подільське ОСОБА_6 інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України, яке є юридичною особою державної форми власності з самостійним балансом і здійснює свою діяльність на принципах повного господарського розрахунку, діє на підставі статуту і безпосередньо підпорядковується ОСОБА_6 інституту агропромислового виробництва НААН України. Юридична адреса: 48240 Тернопільська область м. Хоростків вул. Незалежності ,19. ДП ДГ Подільське передано земельну ділянку, площею 1168 га., а також частину майна, в тому числі легковий гараж, та відповідна земельна ділянка під ним на вул. Музейна, 6 в м. Хоросткові, для його обслуговування. (а.с.19-26, т.1).

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_9 показав, що до 1996 року працював землевпорядником Гусятинської РДА та за період його роботи землі дослідної станції, зокрема під гаражами по вул. Музейній, 4 та 6 в м. Хоростків не вилучались з державної власності та не передавались в комунальну власність громади м. Хоростків.

Свідок ОСОБА_10, який працював в період з 1985 року по 2009 роки в ДПДГ Подільська дав показання, що гаражі, під якими, зокрема знаходиться спірна земельна ділянка належали ОСОБА_6 дослідній станції, а згодом перейшли правонаступнику ДП ДГ Подільське ОСОБА_6 ДСГДС ІКСГ Поділля НААН України. В період з 2006 року по 2008 роки проводилось відведення земель ДП Хоростківське .

Свідок ОСОБА_11 дав аналогічні показання.

Як слідує із змісту інформації Гусятинської районної державної адміністрації від 27.02.2017 року №02-315/0210, землі Подільської дослідної станції ТІ АПВ ОСОБА_12 ОСОБА_13 є державними. Інформація щодо їх передачі в комунальну власність відсутня. (а.с.104-15, т.1).

Згідно висновку експертів комплексної судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи №1060/1061/17-22 від 06.02.2018 року, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (обслуговування виробничого приміщення) ОСОБА_5 не відповідає вимогам чинного земельного законодавства за складом, змістом та правилами оформлення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_5 - не затверджений ОСОБА_7 міською радою (орган що видавав рішення щодо дозволу на складання проекту відведення), від так право (право користуватися на умовах оренди) в установленому порядку на земельну ділянку не набуте.

Об'єкт нерухомого майна, який розміщений на земельній ділянці 0,1422 га дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (обслуговування виробничих приміщень) ОСОБА_5, за адресою вул. Музейна, 4а в м. Хоросткові Тернопільської області, по планувальному рішенню (площа приміщень 1-2,1-3,1-4), забезпеченню інженерними мережами та конструктивами (влаштовані приміщення побутових кімнат та гаражів; наявність електропостачання, опалення, зовнішніх гаражних воріт шириною - 2,8 та 3,0 м., висотою - 2,75м., хвірток, які відповідають евакуаційними виходами, покриття підлог бетонних, стійке до впливу нафтопродуктів, оглядових канав відповідає визначенню гараж наземний боксового типу. (а.с.1-32, т.2).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами У країни.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією ізаконами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і закона) України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими акта Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності у державній власності залишаються - розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій. Національної академії наук України, державних галузевих академій наук.

Стаття 12 Земельного кодексу України передбачає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 17 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час винесення рішення міською радою) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим кодексом.

Згідно положень статті 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комуналь власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійне користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучают (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земел ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев'ят цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селв міст районного значення для всіх потреб.

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділян питання вирішується в судовому порядку.

Таким чином, судом встановлено, що спірна земельна ділянка,площею 0,1422 га., що знаходиться в м. Хоросткові по вул. Музейна,, 4а/2, на яку ОСОБА_7 міською радою дано дозвіл ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою, в 1963 році надана у постійне користування ОСОБА_6 державній обласної с-г дослідній станції, та надалі перейшла у користування до Державного підприємства Дослідне господарство Подільське ОСОБА_6 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України, розташована під легковим гаражем на вул. Музейна , 6 в м. Хоросткові. З часу створення ДП ДГ Подільське перебувала у постійному користуванні підприємства. Згоди на її вилучення з постійного користування ДП ДГ Подільське не давало.

За таких обставин оспорюване рішення сесії ОСОБА_7 міської ради не відповідає вимогам Закону, прийнято не уповноваженим на це органом, оскільки земельна ділянка відноситься до земель державної власності, розпорядником такої землі, згідно ст.17 ЗК України на день винесення рішення радою, виступала Гусятинська районна державна адміністрація.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З підстав зазначених вище рішення п'ятої сесії сьомого скликання ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області № 293 від 18 серпня 2016 року Про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Хоросткові по вул. Музейна,4а/2 підлягає скасуванню.

Щодо вимог позову в частині зобов'язання відділ Держгеокадастру у Гусятинському районі головного управління Держгеокадастру Тернопільської області виключити з реєстрації земельну ділянку за кадастровим №6121611000:02:001:0693, яка була зареєстрована у 2016 році на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1422 га для обслуговування частини виробничого приміщення, суд приходить до висновку про його передчасність та необґрунтованість, а тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити..

Відповідно до ст. 246 КАС України, під час прийняття рішення суд вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, до яких, зокрема, належить судовий збір та витрати, повязані з розглядом справи. (ст. 132 КАС України).

Позивачем під час подання первісної позовної заяви було здійснено оплату судового збору в розмірі 1378,00 гривень. При поданні заяви про зміну позовних вимог сплачено судовий збір в розмірі 1600 грн. При поданні заяви про забезпечення позову сплачено судовий збір в розмірі 800 грн., а також проведено оплату вартості експертизи № 1061/17-22 в розмірі 7428 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного слід стягнути на користь Державного підприємства Дослідне господарство Подільське ОСОБА_6 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2178 грн. та судові витрати, пов'язані з проведенням експертизи в розмірі 7428 грн.

Керуючись ст.ст.241-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Державного підприємства Дослідне господарство Подільське ОСОБА_6 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України (вул. Незалежності,19, м. Хоростків, Гусятинський район Тернопільська область, код ЄДРПОУ 36979291) до ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області (вул. Князя Володимира, 17, м. Хоростків, Гусятинський район Тернопільська область, код ЄДРПОУ 21157740) ОСОБА_8 управління Держгеокадастру в Тернопільській області (вул. Грушевського,8, м. Тернопіль Тернопільська область) треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_5, Головне управління Держгеокадастру в в Гусятинському районі про скасування рішення органу місцевого самоврядування та виключити з реєстрації земельної ділянки, задовольнити частково.

Скасувати рішення п'ятої сесії сьомого скликання ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області № 293 від 18 серпня 2016 року Про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Хоросткові по вул. Музейна,4а/2 .

В задоволенні позовних вимог про виключення з реєстрації земельної ділянки, відмовити.

Стягнути на користь Державного підприємства Дослідне господарство Подільське ОСОБА_6 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_7 міської ради Гусятинського району Тернопільської області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2178 грн. та судові витрати, пов'язані з проведенням експертизи в розмірі 7428 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення виготовлено в повному обсязі 15 березня 2018 року.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно.

Суддя Гусятинського районного суду І.О.Лисюк