Рішення

від 23.03.2018 по справі 814/2586/17

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2018 р. № 814/2586/17 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Приватного підприємства Виробничо - комерційне підприємство "Каро", вул.Кооперативна,21(вул.Садова,1.оф206,54001), смт.Врадіївка, Миколаївська область,56301

до відповідача:Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Незалежності, 91, смт.Врадіївка, Врадіївський район, Миколаївська область,56301

треті особи:Приватне підприємство "Веселий Роздол", вул. Пастера, 33,Доманівка,Доманівський район, Миколаївська область,56401 ОСОБА_1, с.Федорівка, Врадіївський район, Миколаївська область,56322 ОСОБА_2, с.Федорівка, Врадіївський район, Миколаївська область,56322

про:скасування рішення від 03.09.2015р. № 24137269,

ВСТАНОВИВ:

ПП ВКП Каро (далі: Позивач) звернулось до суду з позовом до Врадіївської районної державної адміністрації, з залученням в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача ПП ОСОБА_3 роздол , ОСОБА_1, щодо скасування рішення Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 24137269 від 03.09.2015 року, а саме права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4822382600:03:000:0044.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є орендарем земельних ділянок загальною площею 5,18 га з кадастровими номерами 4822382600:03:000:0044 та 4822380800:03:000:0066 на підставі, зареєстрованих в державному реєстрі 28.01.2015 року, договору оренди землі від 16.08.2006 року, та додаткової угоди від 01.12.2011 року, укладених з ОСОБА_2 Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4822382600:03:000:0044 між ОСОБА_1 та ПП ОСОБА_3 роздол , була здійснена всупереч Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , оскільки дана земельна ділянка була раніше передана у користування позивача. Державний реєстратор під час реєстрації договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4822382600:03:000:0044 між ОСОБА_1 та ПП ОСОБА_3 роздол , не перевірив наявності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Додатковою угодою від 01.12.2011 року до договору оренди землі від 16.08.2006 року сторони змінили розмір орендної плати та погодили продовжити строк дії договору до 01.12.2021 року.

Договір оренди землі та Додаткова угода від 01.12.2011 року пройшли державну реєстрацію в Реєстраційній службі Первомайського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області, про що державним реєстратором прийнято ряд рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень право оренди земельних ділянок за ПП ВПК Каро за індексним номерами 19522253; 18903024 від 28.01.2015 року.

Належним відповідачем в справі є Врадіївська РДА Миколаївської області, оскільки реєстраційні дії було вчинено державним реєстратором Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області, яке відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року №237-р Про припинення надання адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців деякими органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції , не вчиняє послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців. Функцію з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень покладено на Врадіївську РДА Миколаївської області, як правонаступника Реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області.

Відповідач надав відзив на позов, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову з огляду на таке. 02.09.2015 року до державного реєстратора реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції звернулося ПП Веселий Роздол із заявою про реєстрацію права оренди земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_1 Для проведення реєстрації ПП Веселий Роздол , надано один із примірників оригіналу Договору оренди та квитанцію про сплату адміністративного збору. В договорі оренди а саме в розділі 2 Об'єкт оренди були зазначені кадастрові номери земельних ділянок - 4822382600:03:000:0044 та 4822382600:03:000:0356. Під час проведення реєстрації іншого речового права, державним реєстратором було здійснено пошук по всіх необхідних базах даних та встановлено, що 13.08.2014 року PC Врадіївського РУЮ було проведено державну реєстрацію права власності на вищезазначену земельну ділянку з кадастровим номером 48223882600:03:000:0044. Записів щодо обмежень в використанні земельних ділянок виявлено не було. Тому державний реєстратор здійснив державну реєстрацію вказаного договору оренди відповідно до вимог чинного законодавства. земельна ділянка в той час належала на праві власності згідно державного акту на право приватної власності на землю серії III - МК №003749 від 11.03.2001. В копії договору оренди землі, яку позивач долучає до позовної заяви, відсутні кадастрові номери земельних ділянок. Додатковою угодою від 01.12.2011 року до договору оренди землі від 16.08.2006 року було внесено зміни щодо розміру орендної плати та продовжено строк дії договору до 01.12.2021 року. В реєстраційній справі, яка була передана РС Первомайського МРУЮ на зберігання до РС Врадіївського РУЮ в копії договору оренди землі та додатковій угоді до договору оренди землі рукописно дописані кадастрові номери земельних ділянок (4822382600:03:000:0044, 4822382600:03:000:0066), хто здійснив цей запис і в який час відповідачу про це невідомо. Є й інша реєстраційна справа від 15.09.2014 р., в якій подано на реєстрацію ту ж саму Додаткову угоду, але без зазначеного кадастрового номеру, додатком до угоди додано копію договору оренди від 16.08.2006 р. в якому також відсутній запис про кадастровий номер земельної ділянки. Державним реєстратором було надано відмову ПП ВКП КАРО в державній реєстрації права оренди, у відмові зазначено про відсутність ОСОБА_3 з державного земельного кадастру про земельну ділянку. Кадастровий номер 4822382600:03:000:0044 дописаний лише в примірнику в договорі оренди та додатковій угоді який ПП ВКП КАРО надало на реєстрацію РС Первомайського МРУЮ. В поданій заяві про реєстрацію іншого речового права ПП ВКП Каро зазначає кадастровий номер земельної ділянки - 4822382600:03:000:0044, а державний реєстратор здійснив пошуки та реєстрацію додаткової угоди за невірним кадастровим номером - 4822380800:03:000:0044, що призвело до помилкової реєстрації.

Позивач подав відповідь на відзив згідно якого, договір та додаткова угода були зареєстровані у встановленому ч. 1 ст. 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень порядку, Закон не передбачає необхідності здійснення суб'єктами речового права додаткових та нових дій для підтвердження своїх вже існуючих прав у випадку зміни положень законодавства, яке регулює момент виникнення речового права. Покладення на титульного володільця таких обов'язків, а саме необхідність постійно підтверджувати свої права шляхом додаткових реєстрацій, декларацій або інших дій необхідно було б розцінювати як надмірний тягар в сенсі статті 1 Першого протоколу до Європейської конвенції з прав людини та основних свобод. Рішення про державну реєстрацію речових прав, а саме право оренди земельної ділянки за ПП ВКП Каро є чинним, судовим рішенням не скасовано. Вимоги пункту 1, 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державним реєстратором виконано не було. Підтвердження наявності порушень приписів ст. 9, 15 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень свідчить інформація з Державного реєстру речових прав, оскільки, заява про державну реєстрацію речових прав за ПП ОСОБА_3 роздол подані у 12 год. 09 хв. 02 вересня 2015 року, а оскаржувані рішення про реєстрацію прав на нерухоме майно прийнятті через тринадцять годин після подачі, тобто за таких обставин є обґрунтовані обставини стверджувати, що державний реєстратор при прийнятті оскаржуваного рішення був упередженим, та взагалі не здійснював обов'язкові дії щодо встановлення наявності раніше зареєстрованих прав. Недопустимими є посилання відповідача на реєстраційну справу від 15.09.2014 року, оскільки рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з недоліками поданих документів, і жодним чином не стосуються проведеної 28 січня 2015 року державної реєстрації.

Представниками позивача та відповідача заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Враховуючи неприбуття у судове засідання представників третіх осіб, суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Суд вивчив матеріали справи, надав оцінку наявним доказам та встановив наступне.

16 серпня 2006 року між ОСОБА_2 та Позивачем, було укладено договір оренди землі, згідно якого ОСОБА_2 надала, а Позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для сільськогосподарських потреб, загальною площею 5, 18 га, яка знаходиться в межах території Краснопільської сільської ради Врадіївського району Миколаївської області.

Договір разом з актом визначення меж земельної ділянки в натурі, актом приймання-передачі земельної ділянки, державним актом, та кадастровим планом, в якому зазначені кадастрові номери земельних ділянок 4822382600:03:000:0044 та 4822382600:03:000:0066 був зареєстрований в Врадіївському секторі реєстрації Миколаївської області та внесено запис від 25 березня 2008 року за №0408001200115 у державному реєстрі земель.

Також до позову надано копію додаткової угоди від 01.12.2011 року до договору від 16.08.2006 року, якою змінено п.6 договору щодо внесення орендарем орендної плати у розмірі 3% вартості земельної ділянки кад. номер 4822382600:03:000:0044 та 4822382600:03:000:0066 та щодо продовження дії договору до 01.12.2021 року.

Договір оренди землі та Додаткова угода від 01.12.2011 року, в якій також зазначені номери земельних ділянок 4822382600:03:000:0044 та 4822382600:03:000:0044, пройшли державну реєстрацію в Реєстраційній службі Первомайського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області, про що державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень право оренди земельних ділянок за ПП ВПК Каро за індексним номерами 19522253; 18903024 від 28.01.2015 року, про що свідчать витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, наявні в матеріалах адміністративної справи.

Відповідно до вимог статей 125, 126 Земельного кодексу щодо виникнення права оренди та реєстрації договору оренди земельної ділянки, з моменту реєстрації права оренди земельної ділянки виникло право оренди у Позивача.

Державна реєстрація підтверджує факт укладення договору та факт виникнення прав із нього. Отже, якщо одна із сторін договору, або інша особа, вважає його неукладеним, або укладеним з порушеннями норм законодавства, то така особа може оспорити в судовому порядку державну реєстрацію цього договору, та у випадку скасування цієї державної реєстрації, такий договір вважався б неукладеним.

Не зважаючи на наявність підстав, ні відповідачем, ні третіми особами в даній справі, не надано доказів звернення з позовом до суду, не подано зустрічного позову, не порушено питання щодо визнання недійсним договору-додаткової угоди від 01.12.2011 року до договору від 16.08.2006 року. Суду не надано доказів нікчемності правочину з підстав, передбачених статтею 228 ЦК України, з урахуванням роз'яснень Пленуму Верховного суду України № 9 від 06.11.2009 року «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійними» і таких фактів судом не встановлено.

Суд звертає увагу, що межі розгляду справ про скасування рішень державних реєстраторів про реєстрації речових прав полягають лише виключно у дотримання реєстратором вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно під час проведення реєстраційних дій. Адміністративний суд не може вирішити питання про наявність чи відсутність цивільних прав на земельну ділянку у сторін, тотожність земельних ділянок з різними кадастровими номерами, пріоритетність того чи іншого договору, оцінки дійсності чи недійсності договорів оренди спірної земельної ділянки та ін.

02.09.2015 року до державного реєстратора реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції звернулося ПП Веселий Роздол в особі ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності від 30.06.2015 року № 89, із заявою про реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди земельної ділянки яка перебуває у власності ОСОБА_1, яка в свою чергу успадкувала вищезазначену земельну ділянку після ОСОБА_2

25 серпня 2015 року між ПП ОСОБА_3 роздол та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки строком на 7 років,

03 вересня 2015 року Врадіївським районним управлінням юстиції Миколаївської області було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 24137269 право оренди земельної ділянки за ПП ОСОБА_3 роздол з кадастровим номером 4822382600:03:000:0044.

Як вбачається з матеріалів справи ця ж земельна ділянка була предметом договору від 16.08.2006 та додаткової угоди від 01.12.2011 року до договору та передана у користування ПП ВКП Каро.

Відповідно до ч.1 ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація похідного речового права на земельну ділянку, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку (крім випадків, коли право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав) на підставі заяви про державну реєстрацію прав.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.18 Закону державній реєстрації прав передує перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.24 Закону наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, є підставою для відмови у державній реєстрації речових прав.

На час реєстрації договорів оренди землі від 25.08.2015 року реєстрація прав на нерухоме майно здійснювалася в порядку, визначеному Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ №686 від 17.10.2013 р.

Відповідно до пункту 11 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 26.10.11, державним реєстратором пошук відомостей у Державному реєстрі прав здійснюється за 1) за ідентифікаційними даними фізичної; 2) за кадастровим номером земельної ділянки.

Відповідно до пункту 15 даного Порядку розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, а також відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями.

Пунктом 1, 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.

Відповідно до п. 23 Порядку державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , державний реєстратор, здійснюючи реєстрацію згідно з чинним законодавством, повинен був встановити факт відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 24 Закону України Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано в державному реєстрі прав.

Відповідач під час прийняття рішення про державну реєстрацію речових прав за ПП ОСОБА_3 роздол не вчинив передбачені ст. 9 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень дії, а саме не встановлював у органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію про наявність іншого зареєстрованого права, а саме інформація стосовно кадастрових номерів земельних ділянок та відомостей що містяться у державному реєстрі земель, не проведено пошук в Державному реєстрі прав на нерухоме майно, заява про державну реєстрацію речових прав за ПП ОСОБА_3 роздол подані у 12 год. 09 хв. 02 вересня 2015 року, а оскаржувані рішення про реєстрацію прав на нерухоме майно прийнятті через тринадцять годин після подачі, що призвело до поспішних висновків та не встановлення наявності раніше зареєстрованих прав.

Таким чином, станом на час державної реєстрації речового права на підставі договору оренди земельної ділянки від 25 серпня 2015 року, укладених між ОСОБА_1 та ПП Веселий Роздол заявлене право оренди суперечило вже зареєстрованому праву, відомості про яке містились у державному реєстрі земель та державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що є підставою для відмови у державній реєстрації права оренди відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Посилання відповідача на дії реєстратора від 15.09.2014 року є такими, що не стосуються предмету позову в даній справі, оскільки за наслідками розгляду державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень права оренди земельних ділянок за ПП ВПК Каро за індексним номерами 19522253; 18903024 від 28 січня 2015 року.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб?єкта владних повноважень обов?язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду не довів та не обґрунтував її.

Таким чином, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

З огляду на задоволення позовних вимог, на підставі норм статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути судові витрати на користь позивача в сумі 1600 грн, що підтверджено квитанцією від 29.11.2017 року.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Приватного підприємства Виробничо - комерційне підприємство "Каро" (в.Кооперативна,21(вул.Садова,1.оф206,54001), смт.Врадіївка, Миколаївська область,56301 20892727) до Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Незалежності, 91, смт.Врадіївка, Врадіївський район, Миколаївська область,56301 04056747) задовольнити повністю.

2. Скасувати рішення Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 24137269 від 03.09.2015 року, а саме права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4822382600:03:000:0044.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Незалежності, 91, смт.Врадіївка, Врадіївський район, Миколаївська область,56301 04056747) на користь Приватного підприємства Виробничо - комерційне підприємство "Каро" (в.Кооперативна, 21 (вул.Садова,1 оф206, 54001), Врадіївка, Миколаївська область,56301 20892727) судові витрати в розмірі 1600 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Мельник