Рішення

від 18.04.2018 по справі 127/12068/17

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 квітня 2018 р. Справа № 127/12068/17

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Р.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Макарової К.В.

представника позивача: ОСОБА_2, Остапчука

представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

представників третьої особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1 національного аграрного університету

до: ОСОБА_1 районної ради Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи №127/12068/17 за позовом ОСОБА_1 національного аграрного університету (надалі по тексту - позивач) до ОСОБА_1 районної ради Вінницької області (надалі по тексту - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою суду від 23.01.2018 року адміністративну справу №127/12068/17 прийнято до свого провадження.

Згідно позовної заяви позивач, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, посилається на те, що 29 січня 2016 року ОСОБА_1 районною радою прийнято протиправне рішення №1, яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включено в межі населеного пункту с. Агрономічне 474,6783 га землі ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської дослідної станції.

Дані землі відносяться до земель державної власності сільськогосподарського призначення, та перебувать на праві користування у позивача. В обґрунтування зазначеного вище, позивач вказує, що Наказом ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції від 03 березня 2003 року №25а-к відповідно до наказу УДАМ від 29.11.2002 року проведено реорганізацію з виділенням дослідного господарства, а саме ОСОБА_1 державна сільськогосподарська дослідна станція та дослідне господарство ОСОБА_1 державної дослідної станції. Також, вказані обставини підтверджуються ухвалою Господарського суду Вінницької області від 07 червня 2006 року по справі №55/3-61 з якої слідує, що згідно статуту Державного підприємства дослідного господарства ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції, господарство створене в результаті реорганізації ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції УААН відповідно до наказу №95 від 29 листопада 2002 і є правонаступником в частині майна, майнових прав і зобов'язань реорганізованої ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції УААН. Дана обставина підтверджується рішенням господарського суду Вінницької області у справі № 133/1 1-175.

Враховуючи Постанову ОСОБА_8 ПААН від 18.08.2010 року Про внесення змін до постанов ОСОБА_8 УААН та наказу №69 від 07.09.2010 року Про найменування установ, підприємств та організацій ПААН України наказом №01-01/32 від 17.12.2010 року назву підприємства було змінено із Державного підприємства Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільського господарської дослідної станції Української академії аграрних наук на ДП Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України .

Статутом Державного підприємства Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України , затвердженого Президентом Національної академії аграрних наук України 09.12.2010 року передбачено, що господарство створене в результаті реорганізації ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської станції Української академії аграрних наук України від 29 листопада 2002 року №95 і є правонаступником в частині майна, землі, майнових прав і зобов'язань реорганізованої ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Української академії аграрних наук України.

Постановою Кабінету Міністрів України №61 від 25.01.2012 року Державне підприємство Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України передано до сфери управління ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України.

Згідно акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу, майна та земельних ділянок, закріплених за ДП Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України , було передано як цілісний майновий комплекс до сфери управління ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України, тобто разом із усім майном, землями та державним актом на право постійного користування землею І-ВН №001263, виданого відповідно до рішення 10 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради народних депутатів Вінницького району Вінницької області від 05.04.1996 року.

Наказом ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України №94 від 28 лютого 2012 року Державне підприємство Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України перейменовано на Державне підприємство Агрономічне .

Наказом ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України від 08.08.2012 року №492 Про реорганізацію Державного підприємства Агрономічне державне підприємство Агрономічне було реорганізовано шляхом приєднання до ОСОБА_1 національного аграрного університету в якості відокремленого структурного підрозділу без права юридичної особи. Тобто, університет є правонаступником майнових прав та обов'язків Державного підприємства Агрономічне . Відповідно наказу ОСОБА_1 національного аграрного університету від 01.11.2012 року №295 створено Науково-дослідне господарство Агрономічне ОСОБА_1 національного аграрного університету.

При цьому, активи ДП «Агрономічне» , в тому числі право користування спірною земельною ділянкою, передано ОСОБА_1 національному аграрному університету, що підтверджується актом приймання-передачі ДП «Агрономічне» до ОСОБА_1 національного аграрного, університету від 13.11.2012 року.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2015 року №87-р «Про передачу активів цілісних майнових комплексів навчальних закладів та державної установи до сфери управління ОСОБА_9 освіти і науки України» цілісний майновий комплекс (разом із земельними ділянками) ОСОБА_1 національного аграрного університету із сфери управління ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України передано до сфери управління Мініствертсва освіти і науки України.

Таким чином, позивач є правонаступником майнових прав та обов'язків державного підприємства Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції , що у свою чергу не припиняє права постійного користування земельною ділянкою.

Факт перебування земельних ділянок у постійному землекористуванні Державного підприємства «Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської станції Інституту кормів Національної академії наук України» , який є правонаступником частини майнових прав і обов'язків ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської дослідної станції підтверджується Державним актом на право постійного користування землею 1-ВН №001263, виданий ОСОБА_1 обласній державній сільськогосподарській дослідній станції, відповідно до рішенням 10 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради народних депутатів Вінницького району Вінницького області від 05.04.1996 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №2.

Враховуючи вищевикладене, виділення Державного підприємства Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції з ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської дослідної станції не призвело до припинення права постійного користування земельною ділянкою, яке в порядку правонаступництва в деякій частині перейшло до Позивача. В підтвердження зазначеного, представником позивача долучено копію постанови ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 22.06.2017 року у справі №802/854/17-а.

Реєстрація права постійного користування була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення і підтверджує право позивача на використання землі площею 474,6783 га на території Агрономічної сільської ради.

Отримавши від центрального органу виконавчої влади майновий комплекс реорганізованого Державного підприємства Агрономічне , ОСОБА_1 національний аграрний університет звернувся у 2013 році до Головного управління Держкомземагенства у Вінницькій області з проханням надати дозвіл на виготовлення технічної документації для встановлення меж земельної ділянки та поновлення державних актів на земельні ділянки.

Головне управління Держземагенства у Вінницькій області наказами від 17.01.2014 року надало дозвіл університету на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області загальною площею 519,5 га, а саме: наказ №ВН/0520680200:01:006/00002218 - 77,2000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002208 - 67,4000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002206 - 24,6000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002215 - 30,0000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002217 - 91,9000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002204 - 77,0000 га; наказ №1311/0520680200:01:006/00002205 - 35,0000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002216 - 70,0000 га; наказ №ВН/0520680200:01:006/00002200 -40,4000 га; наказ №1311/0520680200:01:006/00002218 - 6,0000 га.

Відповідно до отриманих наказів ОСОБА_1 науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою були виконані роботи по виготовленню технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі університету для дослідних і навчальних цілей, які розташовані на території Агрономічної сільської ради.

Позивач неодноразово звертався до Агрономічної сільської ради, як суміжного землевласника, з проханням погодити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Проте, посадові особи, всупереч Конституції України та законів України, не погоджували межові знаки в технічній документації, виготовленій інститутом землеустрою.

Натомість, Агрономічна сільська рада розпочала процедуру зміни межі території с. Агрономічне та включення в межі населеного пункту с. Агрономічне 474,6783 га земель ОСОБА_1 національного аграрного університету вже після того, як тривала процедура переоформлення Позивачем права постійного користування цією землею.

В свою чергу, ОСОБА_1 районній раді та Агрономічній сільській раді було відомо, що зміна межі території села Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району може обмежити права та законні інтереси Позивача.

Спірні землі, площею 474,6783 га, на території Агрономічної сільської ради у встановленому Земельним кодексом України (надалі по тексту - ЗК України) порядку не вилучалися, інші підстави припинення права користування земельною ділянкою, передбачені ст. 141 ЗК України, відсутні, а отже ОСОБА_1 національному аграрному університету належить право користування земельною ділянкою площею 474,6783 га.

Однак, 29 січня 2016 року ОСОБА_1 районною радою прийнято спірне рішення №1, яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включено в межі населеного пункту с. Агрономічне 474,6783 га землі ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської дослідної станції.

02 грудня 2016 року Агрономічна сільська рада Вінницького району прийняла рішення №195 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель, які включені в межу населеного пункту села Агрономічне Вінницького району Вінницької області» відповідно до якого, землі включені в межі населеного пункту села Агрономічне рішенням ОСОБА_1 районної ради Вінницької області №1 від 29 січня 2016 року є комунальною власністю територіальної громади села Агрономічне; державний акт на право постійного користування землею 1-ВН №001263, виданий ОСОБА_1 обласній державній сільськогосподарській дослідній станції відповідно до рішення 10 сесії 22 скликання Агрономічної сільської ради народних депутатів Вінницького району Вінницької області від 5 квітня 1996року, зареєстрований в книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №2, вважати таким, що втратив чинність.

Враховуючи вищевикладене, рішення районної ради від 29 січня 2016 року №1, в частині включення в межі населеного пункту с. Агрономічне 474,6783 га земель ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської дослідної станції є протиправним та підлягає скасуванню.

06.02.2018 позивачем подано до суду заяву від 02.02.2018 №12-46, яка прийнята до розгляду ухвалою від 13.03.2018, про збільшення позовних вимог відповідно до якої останній просить скасувати рішення ОСОБА_1 районної ради Вінницької області №1 від 29 січня 2016 повністю.

Відповідно до даної заяви позивач свою позицію аргументує наступним.

Згідно до наказів ГУ Держземагенства у Вінницькій області від 17.01.2014 року, якими надано дозвіл університету на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок на території Агрономічної сільської ради загальною площею 519,5 га., ОСОБА_1 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою виконав роботи по виготовленню технічної документації. Дана документація Агрономічною сільською радою як суміжним землевласником не погоджувалась.

В подальшому, на підставі листа ДП ОСОБА_1 науково дослідний та проектний інститут землеустрою від 05.04.2017 №4407, враховуючи клопотання ОСОБА_1 національного аграрного університету від 06.04.2017 №12-45-622, Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області наказами від 12.04.2017 №2-4671/25-17-сб, №2-4667/25-17-сб, №2-4669/25-17-сб, №2-4662/25-17-сб, №2-4666/25-17-сб, №2-4660/25-17-сб, №2-4672/25-17-сб внесено зміни до наказів ГУ Держземагенства у Вінницькій області від 17.01.2014 року в частині надання дозволу університету на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування університету із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Агрономічної сільської ради Вінницького району для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства.

На підставі цих наказів від 12 квітня 2017 року університетом оформлено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 153,8642 га на території Агрономічної сільської ради, які були включені в межі села Агрономічне згідно рішення ОСОБА_1 районної ради від 29 січня 2016 року №1.

28.07.2017 за ОСОБА_1 національним аграрним університетом зареєстровано право постійного користування земельними ділянками державної власності на території Агрономічної сільської ради Вінницького району загальною площею 153,8642 га, цільове призначення для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства. Право постійного користування на інші земельні ділянки перебувають в процесі оформлення. Отже, спірне рішення ОСОБА_1 районної ради порушує права та законні інтереси позивача на земельні ділянки сільськогосподарського призначення.

Одночасно, мотивуючи адміністратиний позов позивач вказує, що проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області не містить посвідчених в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, а містить лише рішення про його затвердження. Також, в проекті землеустрою відсутнє рішення ОСОБА_1 районної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність та відповідних актів прийому - передачі.

Чинним законодавством визначена можливість для розширення меж населених пунктів шляхом прийняття відповідних погоджувальних рішень органом виконавчої влади, якому законом надано право розпорядження відповідними землями, про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність.

Крім того, позивач вказує, що на офіційному веб-сайті ОСОБА_1 районної ради зазначено, що проект рішення Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області оприлюднено 24.12.2016 року, розробник проекту рішення - постійна комісія районної ради з питань регулювання земельних ресурсів, агропромислового розвитку, раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Проте, протоколом цієї постійної комісії районної ради від 24 грудня 2015 року №3 вирішено перенести питання на наступне засідання постійної комісії після доопрацювання.

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 23 грудня 2015 року №395 зазначені зауваження, які були усунуті 22 січня 2016 року. Тому, на думку позивача, постійна комісія не приймала проект рішення, так як Проект землеустрою потребував доопрацювання. Відтак, протокол постійної комісії від 29 січня 2016 року та дата оприлюднення на офіційному веб-сайті проекту оскаржуваного рішення 24.12.2016 року ставить під сумнів своєчасного його оприлюднення у відповідності до ЗУ "Про доступ до публічної інформації".

Також, позивач посилається на те, що проект землеустрою повинен мати статус додатків до рішення та публікуватися, оскільки предметом рішення ОСОБА_1 районної ради №1 від 29 січня 2017 року є встановлення та зміна межі території с. Агрономічне Вінницького району Вінницької області. Однак, проект землеустрою не був опублікований районною радою, що позбавило можливості університет отримати у встановлений термін вичерпну інформацію про суть оскаржуваного рішення.

Отже, посилаючись на порушення районною радою положень Конституції України, ЗК України, ЗУ "Про землеустрій", ЗУ "Про доступ до публічної інформації", пунктів 16.5, 16.12, 16.13 Регламенту районної ради 7 скликання, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Згідно письмових заяв відповідача від 04.07.2017 та від 06.02.2018 останній заперечує щодо позовних вимог посилаючись на те, що відповідно до п. 26 ч. 1 ст. 43 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом.

ОСОБА_1 районною радою було отримано лист від Агрономічної сільської ради Вінницького району №539 від 16 грудня 2015 року на підставі чого виконавчим апаратом ОСОБА_1 районної ради було підготовлено проект рішення Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області , який був оприлюднений на офіційному веб-порталі ОСОБА_1 районної ради 24.12.2015 року.

За рішенням Постійної комісії ОСОБА_1 районної ради з питань регулювання земельних ресурсів, агропромислового розвитку, раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища (далі - постійна комісія), яка відбулася 24.12.2015 року вищевказаний проект перенесено на доопрацювання і на наступне засідання постійної комісії, що підтверджується Протоколом постійної комісії №3 від 24 грудня 2015 року.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23 грудня 2015 року № 395 зауваження усунуто в процесі розгляду документації 22.01.2016 року. Беручи до уваги вищезазначений висновок державної експертизи землевпорядної документації, розглянувши лист Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №50 від 27 січня 2016 року щодо затвердження проекту землеустрою, щодо зміни меж населеного пункту с. Агрономічне, постійною комісією ОСОБА_1 районної ради, яка відбулася 29 січня 2016 року, винесено проект рішення Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області на розгляд позачергової сесії районної ради, що підтверджується Протоколом постійної комісії № 4 від 29 січня 2016 року.

Рішення 5 (позачергової) сесії ОСОБА_1 районної ради 7 скликання №1 Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області було прийнято 29 січня 2016 року та оприлюднено на офіційному веб-порталі ОСОБА_1 районної ради 03 лютого 2016 року.

Отже, оскаржуване рішення прийнято з дотриманням норм законодавства.

Щодо твердження позивача про порушення права на користування земельною ділянкою площею 474, 6783 га рішенням Агрономічної сільської ради №195 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель, які включені в межу населеного пункту села Агрономічне Вінницького району Вінницької області від 02.12.2016, то відповідач вказує, що згідно п. 1 ст. 71 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні гарантується принцип самостійності територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування в реалізації наданих їм повноважень. У зв'язку з цим ОСОБА_1 районна рада не має права втручатися в діяльність сільських, селищних рад та їх посадових осіб.

Разом з тим, відповідач заперечує, що проект рішення не було опубліковано та зазначає наступне.

Для підтвердження відповідної інформації ОСОБА_1 районна рада звернулася листом №01-03/174 від 08.02.2018 до ФОП ОСОБА_10І , який відповідно до договору про надання послуг №57 від 05.02.2018 надає ОСОБА_1 районній раді послуги інформатизації (послуги пов'язані з програмним забезпеченням).

З листа №1 від 08.02.2018 вбачається, що файл з проектом рішення Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області був завантажений в розділ: Проекти рішень - 7 скликання - Позачергової 5 сесії на веб-сервер: 24.12.2015 року у 15 год. 14 хв., на що є підтверджуючий скріншот з жорстокого диска веб-сервера на якому розміщений офіційний веб-сайт ОСОБА_1 районної ради.

Вищевказаний проект рішення було оприлюдено на офіційному веб-порталі ОСОБА_1 районної ради (www.vinravrada.gov.ua) - 24.12.2015 року, а дата прийняття рішення 5 сесії районної ради 7 скликання № 1 Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області - 29.01.2016 рік. Отже ОСОБА_1 районною радою дотримано 20-денний термін (робочих днів, виключаючи вихідні та святкові дні, в тому числі 8 січня, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №1155-р Про перенесення робочих днів у 2016 році ) оприлюднення.

Щодо твердження позивача про обов'язковість публікації безпосередньо самого проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне, в якості додатку до рішення то відповідач вказує, що Проект землеустрою подавався до ОСОБА_1 районної ради, як додаток до листа Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області № 539 від 16.12.2015 року в друкованому варіанті. Технічна можливість для відтворення проекту в електронний варіант у відповідача відсутня.

З моменту оприлюднення на офіційному веб-порталі ОСОБА_1 районної ради (www.vinrayrada.gov.ua) проекту рішення з 24.12.2015 до моменту прийняття рішення 29.01.2016, позивач мав можливість, в установленому ЗУ Про інформацію , ЗУ Про доступ до публічної інформації звернутися до відповідача з метою ознайомлення з проектом землеустрою та/або отримати належним чином завірені копії відповідного проекту. Проте, за вищевказаний період будь-яких звернень з відповідними пропозиціями до відповідача не надходило.

Також, відповідач не погоджується із твердженням позивача, що в Проекті землеустрою відсутні посвідчені в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, як цього вимагає ч. 3 ст. 46 Закону України Про землеустрій та рішень відповідних органів виконавчої влади, які здійснюють розпорядження землями державної власності про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність, та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 35 ЗУ Про державну експертизу землевпорядної документації позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23 грудня 2015 року № 395 зауваження усунуто в процесі розгляду документації 22.01.2016 року.

Відповідний позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації й став підставою для прийняття депутатами ОСОБА_1 районної ради рішення 5 сесії районної ради 7 скликання №1 від 29.01.2016 року Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області , в межах повноважень, передбачених законодавством.

Також, відповідач звертає увагу, що у відповідача відсутній оригінал проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області. Проект виготовлявся у трьох примірниках: перший - ДП ОСОБА_1 інститут землеустрою , другий - Управлінню Держгеокадастру у ОСОБА_1 районі, третій - замовнику (Агрономічна сільська ради Вінницького району Вінницької області).

З метою з'ясування факту, чи містить оригінал проекту землеустрою посвідчену в установленому порядку копію генерального плану населеного пункту, як цього вимагає ст. 46 Закону України Про землеустрій та рішення відповідних органів виконавчої влади, які здійснюють розпорядження землями державної власності про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність, ОСОБА_1 районна рада звернулася листом №01-03/109 від 19.01.2018 року до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

За результатами розгляду, відділ у ОСОБА_1 районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області листом №64/405-18-0.20 від 23.01.2018 року повідомив ОСОБА_1 районну раду про те, що проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області містить посвідчений виконавцем робіт копію основного креслення генерального плану с. Агрономічне Вінницького району Вінницької області М 1: 2000 на двох аркушах та містить лист ОСОБА_1 районної державної адміністрації №01-19/3 від 04.01.2016 року про погодження зазначеного проекту, рішення 4 сесії 7 скликання Агрономічної сільської ради від 24 грудня 2015 року Про погодження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне .

За наведеного, відповідач просить суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 07.02.2018 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області.

Агрономічна сільська рада виклала свою позицію щодо заявлених позовних вимог в поясненнях від 12.03.2018, що містяться у матеріалах справи (Т.4 а.с. 57). Згідно пояснень заперечуючи проти позову зазначає про хибність твердження позивача, що з 2012 року останній як правонаступник ДП "Агрономічне" правомірно користується земельними ділянками на території Агрономічної сільської ради. Такі висновки не доведені належними та допустимими доказами, зокрема в інформації яка внесена до ЄДРПОУ про юридичну особу ВНАУ та в Статуті ОСОБА_1 національного аграрного університету, затвердженого наказом ОСОБА_9 освіти і науки України від 12.01.2017 р. №39 відсутня інформації про правонаступництво після ДП "Агрономічне".

На адвокатський запит ВОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області 15.05.2017 листом повідомила, що ДП "Агрономічне (ЄДРПОУ 00724749) станом на 15.05.2017 перебувало на податковому обліку у ОСОБА_1 відділенні ОСОБА_1 ОДПІ. Запис в ЄДР про припинення ДП "Агрономічне" внесено лише 27.07.2017, номер запису: 11491120022000108.

Отже, на момент прийняття ОСОБА_1 районною радою в 2016 році оскаржуваного рішення не існувало законних підстав для висновку про правонаступництво ВНАУ після ДП "Агрономічне".

ВНАУ вважає доведеною обставину правонаступництва після ДП "Агрономічне" та правонаступництва ДП "Агрономічне" (до перейменування ДП Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції ) після ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської дослідної станції, включаючи право користування земельними ділянками на території Агрономічної сільської ради.

Таке твердження є безпідставним та спростовується матеріалами Реєстраційних справ юридичних осіб: ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України (код ЄДРПОУ 00729267), Державного підприємства "Агрономічне" (код ЄДРПОУ 00724749).

З матеріалів Реєстраційних справ, які були оглянуті Агрономічною сільською радою, ВНАУ в процесі розгляду господарським судом Вінницької області справи №902/517/17, за позовом ВНАУ до Агрономічної сільської ради про визнання протиправним рішення Агрономічної сільської ради №195 від 02.12.2016, вбачається, що ОСОБА_1 Державна сільськогосподарська дослідна станція створена на підставі постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 14.02.1956 на базі Немерчанської дослідно-селекційної станції МСГ УРСР та Іллінецької дослідної станції пивоварних ячменів ОСОБА_9 промисловості продовольчих товарів СРСР. ОСОБА_1 державна сільськогосподарська дослідна станція разом з дослідними господарствами, які були юридичними особами, входила до складу науково - виробничого обєднання "Еліта".

Наказом Української академії аграрних наук України № 160 від 01.12.1994 були підтверджені права обласних державних сільськогосподарських станцій як юридичних осіб та підпорядковано їм дослідні господарства, які станом на 01.11.1994 входили у відповідні НВО "Еліта" та мережу Української академії аграрних наук України. Назви дослідних станції та дослідних господарств наведено в додатку до наказу.

В додатку до наказу Української академії аграрних наук України №160 від 01.12.1994 міститься назва: ОСОБА_1 державна сільськогосподарська дослідна станція (з дослідним господарством "Нива"). Перший Статут ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції, який міститься в Реєстраційній справі зареєстрований виконавчим комітетом ОСОБА_1 районної ради народних депутатів, рішення № 43 від 24.10.1995 року.

В п.1.3. Статуту Дослідної станції зазначено, що вона створена в 1956 році постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №56 від 14 лютого 1956р.

В п. 1.5. Статуту зазначено, що до складу Дослідної станції входять: дослідне господарство, як структурний підрозділ, (без права юридичної особи), а також підпорядковані самостійні дослідні господарства як юридичні особи : дослідне господарство "Поділля" Муровано-Куриловецького району та "Олександрівське" Тростянецького району.

З п. 3.5. Статуту вбачається, що економічною основою діяльності дослідної станції є державна власність України на основні фонди, інше майно, закріплене за Дослідною станцією, а також землі ОСОБА_8, надані Дослідній станції згідно з державним актом на право користування землею. Землі, надані дослідній станції для виконання її статутних цілей і завдань, є загальнодержавною власністю. Вилучення земель без згоди ОСОБА_8 не допускається.

В статті 8 Статуту "Дослідна станція і дослідні господарства" зазначено, що дослідне господарство, що входить до складу станції як структурний підрозділ, знаходиться на одному балансі з установою і діє на підставі Положення про нього, затвердженого директором установи.

Листом №14-02/108 від 22.11.1995 віце-президент УААН зобов'язав директора ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції ОСОБА_11 провести всі необхідні роботи по ліквідації дослідного господарства "Нива" як юридичної особи, оформити передачу його на баланс дослідної станції.

З огляду на вказане, дослідне господарство "Нива" до 1995 існувало як юридична особа, а в 1995 році було ліквідовано як юридична особа та увійшло до складу ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції як структурний підрозділ.

Рішенням Агрономічної сільської ради ОСОБА_1 обласній державній сільськогосподарській дослідній станції від 5 квітня 1996 року було видано Державний акт на право постійного користування землею 1-ВН № 001263, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2, згідно якого в постійне користування дослідній станції надано 1229,6 га землі.

28.10.1998 року Розпорядженням №388 ОСОБА_1 районної державної адміністрації було скасовано державну реєстрацію ОСОБА_1 обласної державної с/г дослідної станції як суб'єкта підприємницької діяльності та зобов'язано станцію провести реєстрацію у виконкомі Агрономічної сільської ради як бюджетної наукової установи.

В лютому 2001 Президентом Української академії аграрних наук України затверджено новий Статут ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції, у якому зазначено Ідентифікаційний код юридичної особи - 00729267, та скорочене найменування ВДСГДС.

В п.1.6. Статуту (редакція 2001) зазначено, що до складу станції входить дослідне господарство як структурний підрозділ без прав юридичної особи.

В п.3.3 Статуту вказано, що за Станцією закріплені землі ОСОБА_8, надані Станції згідно з державним актом на право постійного користування для виконання її статутних цілей і завдань. Вилучення цих земель без згоди ОСОБА_8 не допускається.

Відповідно до Указу Президента України "Про надання Українській академії аграрних наук статусу національної" від 06.01.2010 № 8/2010, наказу НААН України від 07.09.2010 №69 "Про найменування установ, підприємств та організацій НААН України", наказом №01/5-47 від 14.12.2010 по ОСОБА_1 державній сільськогосподарській дослідній станції ОСОБА_1 державну сільськогосподарську дослідну станцію було перейменовано у ОСОБА_1 державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту кормів Національної академії аграрних наук України.

Згідно наказу НААН від 24.05.2011 №107 ОСОБА_1 державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту кормів Національної академії аграрних наук України було реорганізовано шляхом перетворення в Державне підприємство Науковий інноваційно-технологічний центр інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України, внаслідок чого Дослідна станція як юридична особа припинена.

В наказі №107 зазначено про створення комісії з реорганізації дослідної станції та здійснення передачі землі, майна, майнових і немайнових прав та зобов'язань ДП Науковий інноваційно- технологічний центр .

13.10.2011 р. затверджено Передавальний акт на передачу майна ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції, в якому зазначено, що Державне підприємство Науковий інноваційно-технологічний центр інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України" є правонаступником всіх зобов'язань

З 20.10.2011 в державному реєстрі міститься запис про реєстрацію ДП Науковий інноваційно - технологічний центр інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України .

26 січня 2012 Постановою ОСОБА_8 НААН України (Протокол №1) надано згоду на вилучення із землекористування ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України та передачу Державному підприємству Науковий інноваційно-технологічний р центр інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України земельної ділянки загальною площею 465,4 га на території Агрономічної сільської ради.

Після виготовлення відповідної документації право користування окремими п'яти земельними ділянками зареєстровано за ДП Науковий інноваційно-технологічний центр інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України . Будь-яких інших дозволів на вилучення земель на території Агрономічної сільської ради ОСОБА_8 НААН України не надавала.

03.04.2003 управлінням економіки ОСОБА_1 РДА зареєстровано Зміни №1 до Статуту дослідного господарства, згідно яких пункт 1.5. статті 1 викладено в наступній редакції: "Діюче найменування господарства визначене постановою ОСОБА_8 Української академії аграрних наук від 28 листопада 2002 р. (протокол №16) та наказом Української академії аграрних наук №95 від 29.11.2002.

Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції, створено в результаті реорганізації, шляхом виділення зі складу ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції, є правонаступником майнових прав господарства.

В наступній редакції Статуту Дослідного господарства, зареєстрованого 20.12.2004 в п. 1.4 зазначено, що господарство створено в результаті реорганізації ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції УААН від 26.11.2002 №95 і є правонаступником в частині майна, майнових прав і зобов'язань реорганізованої ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції.

Однак, відсутні докази які б свідчили в якій саме частині майна, майнових прав і зобов'язань дослідне господарство є правонаступником реорганізованої ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції.

Також, позивачем не надано доказів, що станом на 2003 рік ОСОБА_8 ААН України приймала рішення про вилучення частини земель ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції, які перебували в користуванні відповідно до Державного акту на право постійного користування землею 1-ВН №001263 та передала такі землі в користування дослідного господарства.

В зв'язку із чим, посилання позивача на те, що при реорганізації ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції та утворення ДП Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції на території Агрономічної сільської ради було передано землю не підтверджується належними доказами.

В грудні 2010 ДП Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції було перейменовано в ДП Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України . Згідно Постанови КМ України №61 від 25.01.2012 ДП Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України від НААН передано до сфери управління ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України.

Наказом ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України №94 від 28.01.2012 ДП Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської плідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України перейменовано на Державне підприємство Агрономічне .

Наказом ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України №492 від 8.08.2012 ДП Агрономічне було реорганізовано шляхом приєднання до ОСОБА_1 національного аграрного університету в якості структурного підрозділу.

Посилання позивач на те, що він отримав право користування земельними ділянками на території села Агрономічне згідно ОСОБА_7 приймання - передачі цілісного майнового комплексу, майна і земельних ділянок, на підставі копії Державного акту на право користування землею серії 1-ВН № 001263, не ґрунтується на вимогах земельного законодавства, яке регулює порядок переходу (передачі) прав на земельні ділянки.

Таким чином, ні ДП "Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції", ні ДП "Агрономічне" не мали належним чином оформленого права постійного користування земельними ділянками площею 474 га на території Агрономічної сільської ради; межі земельних ділянок не були встановлені в натурі; право землекористування не було зареєстроване відповідно до вимог законодавства.

Також, питання правонаступництва ВНАУ після Дослідного господарства та отримання прав на землю на території Агрономічної сільської ради були предметом розгляду в господарській справі №902/517/17, за наслідками якої господарський суд Вінницької області виніс рішення від 07.08.2017, яке залишене без змін Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.11.2017. У вказаному рішенні Господарський суд дійшов висновку про відсутність у ДП "Агрономічне" прав на земельні ділянки на території Агрономічної сільської ради, а отже законних підстав на передачу таких прав ВНАУ.

Також, третя особа відхиляє посилання позивача на те, що згідно Розпорядження КМУ від 04.2.3015 №87-р "Про передачу активів цілісних майнових комплексів навчальних закладів та державних установ до сфери управління ОСОБА_9 освіти і науки України " цілісний майновий комплекс (разом з земельними ділянками) ОСОБА_1 національного аграрного університету зі сфери управління ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України передано до сфери управління ОСОБА_9 освіти і науки України, оскільки вказане Розпорядження КМУ не містить посилань щодо передачі разом з земельними ділянками.

Таким чином, якщо ВНАУ вважає, що при створенні ДП Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції підприємство отримало в користування земельні ділянки Дослідної станції, які в подальшому були передані ВНАУ в процесі приєднання до нього цілісного майнового комплексу ДП Агрономічне то, за будь-яких обставин, на кожному етапі реорганізації юридичної.

Також, станом на 2013 межі земельних ділянок на території Агрономічної сільської ради не були встановлені, що і зумовило звернення ВНАУ до ГУ Держкомземагентства у Вінницькій області з проханням дати дозвіл на виготовлення технічної документації для встановлення меж земельних ділянок.

17 січня 2014 року головне управління Держземагентства у Вінницькій області видало 10 наказів "Про надання дозволу на розроблення документації", на підставі яких ВНАУ виготовив Технічну документацію з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та звернувся до Агрономічної сільської ради з питанням її погодження.

В свою чергу Агрономічна сільська рада листом №78 від 27.02.2015 повідомила позивача про те, що технічна документація з землеустрою не містить рішення органу державної влади щодо надання університету права користування земельними ділянками на території Агрономічної сільської ради та в представленій документації відсутні будь-які документи, що вказували на те, що ВНАУ є правонаступником ОСОБА_1 обласної державної дослідної станції, якій було видано Державний акт на право постійного користування №001263.

Крім того, заперечуючи проти позову, третя особа вказувала, що відповідно до заяви позивача про збільшення позовних вимог, останній змінює предмет та підставу. З цих мотивів категорично були проти цієї заяви, та представники вважали, що вона підлягає поверненню.

Згідно матеріалів справи, третьою особою було подано до суду клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду.

Ухвалою суду від 20.03.2018 року відмовлено у задоволенні клопотання про залишення позовних вимог ОСОБА_1 національного аграрного університету без розгляду.

30.03.2018 року ухвалою суду витребувано у Державного підприємства "ОСОБА_1 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та у Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області оригінал Проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, розроблений Державним підприємством "ОСОБА_1 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", згідно договору №3901 від 03.09.2015 року.

На виконання вимог ухвали, ДП "ОСОБА_1 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" подано витяг із Проекту землеустрою, Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області - оригінал Проекту.

Ухвалою суду від 10.04.2018 задоволено заяву ОСОБА_1 національного аграрного університету про забезпечення позову та зупинено дію рішення ОСОБА_1 районної ради Вінницької області від 29 січня 2016 року №1 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області» .

Дослідивши матеріали справи, письмові докази, заяви по суті учасників справи, судом встановлено наступне.

17.12.2015 на адресу ОСОБА_1 районної ради Вінницького району Вінницької області надійшов лист від Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №539 від 16 грудня 2015 року з проханням затвердити проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Агрономічне загальною площею 1006,5га. Додатком до даного листа був проект землеустрою (Т. 2 а.с. 158).

Проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, розроблений Державним підприємством "ОСОБА_1 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", згідно договору №3901 від 03.09.2015 року (надалі по тексту - Проект землеустрою). Проект землеустрою виготовлено у трьох примірниках, оригінали яких знаходяться: перший - ДП «ОСОБА_1 інститут землеустрою» , другий - Управлінню Держгеокадастру у ОСОБА_1 районі, третій - замовнику (Агрономічна сільська ради Вінницького району Вінницької області).

Відповідно до матеріалів справи до загальної площі населеного пункту с. Агрономічне включено земельні ділянки загальною площею 866,4414 га., з них 252,1551 га - землі, надані громадянам для індивідуального садівництва, 474,6783 га - землі ДП ОСОБА_1 державна сільськогосподарська дослідна станція , 139,608 га. - інші землі.

Земельні ділянки площею 474,6783 га відповідно до матеріалів справи належать до земель державної власності сільськогосподарського призначення.

24 грудня 2015 року постійна комісія ОСОБА_1 районної ради з питань регулювання земельних ресурсів, агропромислового розвитку, раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища (далі - постійна комісія) на своєму засіданні розглядаючи питання порядку денного Про затвердження Проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області вирішила перенести розгляд даного питання на наступне засідання постійної комісії після доопрацювання, що підтверджується Протоколом постійної комісії №3 від 24 грудня 2015 року. (Т. 2 а.с. 144-145).

Відповідач у своїх запереченнях вказує, що на підставі листа Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №539 від 16 грудня 2015 виконавчим апаратом ОСОБА_1 районної ради було підготовлено проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області» , який був оприлюднений на офіційному веб-порталі ОСОБА_1 районної ради 24.12.2015 року.

На підтвердження наведеного відповідач надає лист №1 від 08.02.2018 ФОП «ОСОБА_10І» , який відповідно до договору про надання послуг №57 від 05.02.2018 надає ОСОБА_1 районній раді послуги інформатизації (послуги пов'язані з програмним забезпеченням). За змістом даного листа, файл з проектом рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області» був завантажений в розділ: «Проекти рішень» - 7 скликання - Позачергової 5 сесії на веб-сервер: 24.12.2015 року у 15 год. 14 хв., на що є підтверджуючий скріншот з жорстокого диска веб-сервера на якому розміщений офіційний веб-сайт ОСОБА_1 районної ради.

Згідно до Проекту землеустрою міститься Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.12.2015 за змістом якого зазначено зауваження та пропозиції до землевпорядної документації, який 23.12.2015 затверджено начальником ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області. Так, згідно висновку вказано доопрацювати: документацію зареєструвати на підприємстві, доповнити перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідно територіальної громади; погодженням сільською радою, районною державною адміністрацією за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж; матеріалами виносу адміністративно-територіальних одиниць в натуру (на місцевості) надати з прив'язкою до геодезичних пунктів державної геодезичної мережі відповідно до вимог ст. 46 Закону України Про землеустрій .

Зміну межі населеного пункту здійснити відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , Закону України Про Землеустрій та умов, викладених у висновках погоджувальних органів.

Підсумкова оцінка результатів державної експертизи в цілому проекту землеустрою до зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується при умові усунення зауважень.

Контроль за усуненням зауважень покладається на управління Держгеокадастру у ОСОБА_1 районі, про усунення яких повідомити Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

У разі, якщо відносно об'єкта експертизи будуть встановлені нові відомості чи обставини, що не були належним чином відображені розробниками та мають значення для об'єктивного дослідження та оцінки об'єкта державної експертизи, представлені на обов'язкову державну експертизу землевпорядна документація підлягає додатковій державній експертизі.

В подальшому, зауваження були усунуті в процесі розгляду документації 22.01.2016, що засвідчується підписом ОСОБА_12.

27.01.2016 року головою районної ради прийнято розпорядження №4 Про скликання позачергової 5 сесії районної ради 7 скликання, яка скликається на 29.01.2016.

Згідно до даного розпорядження на розгляд сесії винесено наступні питання: Про районну програму розвитку культури та духовного відродження на 2016-2020 роки; Про районну комплексну програму з питань реалізації державної молодіжної, сімейної, дитячої та гендерної політики у ОСОБА_1 районі на 2016-2020 роки; Про внесення змін до комплексної районної Програми розвитку освіти на період до 2018; Про внесення змін до районної комплексної Програми енергозбереження Вінницького району на 2014-2017 роки; Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку Вінницького району на 2016; Про внесення змін до районної комплексної програми подолання та запобігання бідності, соціального захисту інвалідів, ветеранів війни та підтримки діяльності громадської організації ветеранів війни України на період до 2020 року; Про надання дозволу ОСОБА_1 районній раді на придбання електронної системи голосування, комп'ютерів, оргтехніки та обладнання; Про передачу в 2016 році обласному бюджету субвенції з районного бюджету на виконання інвестиційних проектів; Про внесення змін до рішення 3 сесії районної ради 7 скликання №45 від 18.12.2015 Про районний бюджет на 2016 ; Про утворення постійної комісії районної ради з питань соціального захисту населення та охорони здоров'я.

Спірне питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включення в межі населеного пункту с. Агрономічне 474,6783 га земель ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської дослідної станції на розгляд позачергової сесії до розпорядження не було включено.

28.01.2016 через канцелярію районної ради Агрономічною сільською радою подано лист від 27 січня 2016 року №50 з якого слідує, що в зв'язку із необхідністю забезпеченням земельними ділянками учасників АТО, сільська рада просить розглянути та позитивно вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Агрономічне на позачерговій сесії ОСОБА_1 районної ради, яка відбудеться 29.01.2016. (Т. 2 а.с. 159). В додатках до даного листа проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне відсутній.

29.01.2016 постійна комісія на своєму засіданні відповідно до порядку денного розглянула лист Агрономічної сільської ради №50 від 27.01.2016, та проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області. Згідно до протоколу засідання постійної комісії №4 від 29.01.2016 вирішила винести проект рішення на розгляд позачергової сесії районної ради.

29 січня 2016 року ОСОБА_1 районною радою Вінницької області на 5 (позачерговій) сесії ОСОБА_1 районної ради 7 скликання прийнято рішення №1, яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включено в межі населеного пункту с. Агрономічне, зокрема 474,6783 га земель ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської дослідної станції.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» .

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України Про місцеве самоврядування органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 4 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно з п. 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Аналіз наведених вище норм вказує на те, що рішення про скликання сесії має доводитись до відома як депутатів ради, так і населення із переліком питань, що виноситься на розгляд.

Відповідно до п. 16.5 Регламенту районної ради 7 скликання, в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення, затвердженого на 2 сесії ОСОБА_1 районної ради рішенням №10 від 26.11.2015 (надалі по тексту Регламент районної ради), пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії ради або до затвердження порядку денного сесії ради, подається відповідно до Інструкції з діловодства ради та чинного законодавства у формі проекту рішення із супровідним листом, пояснювальною запискою та листом-погодженням. Документи, що подаються до ради пізніше як за 20 робочих днів до відкриття сесії, на розгляд сесії та постійних комісій ради не виносяться, крім виняткових випадків, передбачених п. 16.13.

З даного приводу суд зауважує, що такий пункт 16.13 у Регламенті районної ради відсутній. Натомість, відповідно до пункту 16.12. Регламенту вказано, що у виняткових випадках після видання розпорядження голови ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання, а саме: про затвердження або внесення змін до районного бюджету та суміжних з цим питань; кадрові питання; питання, що потребують негайного розгляду.

Зазначені питання можуть бути внесенні на розгляд ради на вимогу однієї з постійних комісій, депутатських фракцій (груп), голови районної ради або голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації.

Відтак, пунктом 16.12 Регламенту чітко окреслено коло питань, які можуть бути включені додатково до порядку денного. Питання про затвердження землеустрою не підпадає під жодне із ознак, що вказані у п. 16.12 Регламенту.

Відповідач мотивуючи негайність та потребу у розгляді даного Проекту на позачерговій сесії вказує, що беручи до уваги висновок державної експертизи землевпорядної документації, розглянувши лист Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №50 від 27 січня 2016 року щодо затвердження проекту землеустрою, щодо зміни меж населеного пункту с. Агрономічне, постійною комісією ОСОБА_1 районної ради, яка відбулася 29 січня 2016 року, винесено проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області» на розгляд позачергової сесії районної ради, що підтверджується Протоколом постійної комісії №4 від 29 січня 2016 року.

З мотивами негайності погодитись не можна з огляду на те, що це суперечить п. 16.12 Регламенту. При цьому, відповідно до оскаржуваного рішення, а саме його вступної частини, останнє прийнято не на підставі листа Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №50 від 27 січня 2016 року, а згідно до клопотання Агрономічної сільської ради №539 від 16 грудня 2015 року.

Щодо негайного вирішення питання, піднятого у листі Агрономічної сільської ради №50 від 27 січня 2016 року, то слід вказати, що автор мотивує його необхідністю забезпеченням земельними ділянками учасників АТО.

Натомість, згідно витягу з протоколу №5 пленарного засідання 5-ї позачергової сесії районної ради 7 скликання слідує, що голова районної ради зазначає, що наразі нічого нікому не віддається, та на даний час просто розширюються межі населеного пункту (Т. 1, а. с. 128, абз 2 знизу).

Крім того, відповідно до витягу з протоколу №5 пленарного засідання 5-ї позачергової сесії районної ради 7 скликання слідує, що один із депутатів вказує, що на сьогоднішній день 80 відсотків цієї території, яка має увійти у комунальну власність, знаходиться в користуванні аграрного університету (Т. 1, а. с. 129, абз 2 знизу).

Відтак, суд вважає, що відповідачем не доведено негайності даного питання, яке всупереч Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту, без дотримання необхідного балансу пропорційності, та без врахування права особи на участь у процесі прийняття рішення, без належної публічності, прийнято оскаржуване рішення.

При цьому, суд погоджується, що рішення районної ради з питань затвердження землеустрою щодо зміни меж населеного пункту має бути прийняте з дотриманням положень Закону України Про доступ до публічної інформації з огляду на таке.

Даний принцип публічності має бути дотриманий органом місцевого самоврядування при прийнятті рішення щодо зміни межі території села Агрономічної сільської ради за рахунок земель, що включенні в межі населеного пункту, з метою врахування інтересів власників, орендарів, користувачів земельних ділянок щодо яких було змінено адміністративно-територіальну приналежність.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відтак, приписами даної норми чітко встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження державним майном, а саме спірною земельною ділянкою площею 474,6783 га, що включенні в межі населеного пункту, та які належать до земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Громадські слухання щодо даного питання не проводились, що в свою чергу підтверджується листом сільської ради.

В силу пункту 2 ч. 1 та ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно позиції відповідача, проект оскаржуваного рішення опублікований завчасно 24.12.2015, що підтверджується листом та та скриншотом, що наведено вище.

Однак, проект рішення у паперовій формі суду не надано, що позбавляє достовірно встановити опублікований його зміст. Відповідно на засіданні комісії, що відбувся 24.12.2015 питання щодо затвердження Проекту землеустрою відкладено. Одночасно, за змістом витягу з протоколу №5 пленарного засідання 5-ї позачергової сесії районної ради 7 скликання, проект рішення на руках у депутатів немає (Т.2 а.с.208).

Згідно самого рішення затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, що розроблений Державним підприємством "ОСОБА_1 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", згідно договору №3901 від 03.09.2015 року. Встановлено загальну площу населеного пункту с. Агрономічне 1006,5 га, включивши в межі населеного пункту ділянки загальною площею 866,4414 га, з них: 252,1551 га - землі, надані громадянам для індивідуального садівництва; 474,6783 га - землі ДП "ОСОБА_1 державна сільськогосподарська дослідна станція" 139,608 - інші землі.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. Частиною 13 ст. 46 Закону України "Про землеустрій", складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

Оскільки предметом рішення затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне, до межі якого включено 474,6783 га земель державної власності, цільове призначення якої не відображено у самому рішенні, як не відображено кадастрового номеру в оскаржуваному рішенні, не зазначено місцезнаходження цієї ділянки, то такий Проект має бути додатком до рішення та також публікуватись.

Про те, що даний Проект землеустрою не опублікований, принаймні в частині Проекту земель, які переходять із державної у комінальну власність вказує те, що відповідач заперечує потребу у його публікуванні.

Суд критично оцінює пояснення відповідача щодо відсутності технічної можливості опублікування Проекту, оскільки для його відтворення у відповідача відсутній електронний варіант. Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць складається у паперовій та електронній (цифровій) формах, що передбачено в силу ч.6 ст. 46 Закону України "Про землеустрій". Оскільки додатком до листа Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №539 від 16.12.2015 року був Проект в друкованому варіанті, це не виключає обов"язку районної ради отримати документи в повному обсязі.

Згідно з ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України Земельний кодекс України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Так як на відповідача покладається обов"язок приймати рішення про встановлення і зміну меж сіл, останній має дотриматись як положень Закону України "Про землеустрій", так і положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" в частині опублікування цього Проекту землеустрою.

Одночасно, суд відхиляє позицію відповідача, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення був позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації, з огляду на таке.

Так, відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації» позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Як зазначено вище, згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23 грудня 2015 року №395 зауваження усунуто в процесі розгляду документації 22.01.2016 року. При цьому, саме у висновку зазначено, що зміну межі населеного пункту здійснити відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» , Закону України «Про Землеустрій» та умов, викладених у висновках погоджувальних органів.

Відтак, умови висновку є, проте зміна межі населеного пункту має здійснюватись відповідно до вимог вказаного вище законодавства.

Одним із способів набуття прав на землю територіальною громадою є їх передача із земель державної власності згідно із п. а ч. 5 ст. 83 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Отже, чинним законодавством чітко встановлена можливість для розширення меж населених пунктів шляхом прийняття відповідних рішень органом виконавчої влади, якому законом надано право розпорядження відповідними землями, про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність. Разом з тим, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється лише за рішенням органів виконавчої влади про передачу земельної ділянки де зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.12.2015, на який посилається відповідач, вказано, що техдокументацію слід доповнити переліком земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідно територіальної громади.

Рішення щодо передачі даної спірної земельної ділянки уповноваженим органом не приймалось, чіткий перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місце знаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідно територіальної громади у документації відсутній, акт приймання-передачі такої земельної ділянки відсутній.

Одночасно, відповідно до матеріалів справи районною радою 19.01.2018 направлено лист до ГУ управління держгеокадастру у Вінницькій області з проханням надати інформацію, чи містить проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне посвідчені в установленому порядку копії Генерального плану с. Агрономічне; чи містить проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне рішення органів виконавчої влади, які здійснюють розпорядження землями державної власності про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність та відповідні акти приймання-передачі земельних ділянок (у разі наявності прохання надати належним чином завірені копії вказаних рішень та актів приймання-передачі) (Т.3 а.с. 118).

У відповідь листом від 23.02.2018 ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повідомляє, що Проект землеустрою містить посвідчений виконавцем робіт копію основного креслення генерального плану с. Агрономічне; містить лист ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 04.01.2016 №01-19/3 про погодження зазначеного проекту, рішення сільської ради Про погодження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне , рішення районної ради Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області (т.3 а.с. 119).

Відповідно до оригіналу Проекту землеустрою, оглянутого в судовому засіданні, наданого ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, лист РДА свідчить про його погодження в межах повноважень. Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.12.2015, погоджено ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області 23.12.2015. Контроль за усуненням зауважень покладається на управління Держгеокадастру у ОСОБА_1 районі, які усунуті 22.01.2016. Відомості щодо повідомлення ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області про усунуті порушення відсутні.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності , який набрав чинності з 01.01.2013, розмежовано землі державної та комунальної власності в Україні. Пунктом 6 визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

До компетенції районних державних адміністрацій, у відповідності до частини третьої ст. 122 Земельного кодексу України, належать повноваження з передачі земельних ділянок державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва

За приписами частини четвертої вказаної норми, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, зазначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Отже, розмежування компетенції районних державних адміністрацій та центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів щодо розпорядження земельними ділянками державної власності, які знаходяться за межами населеного пункту, відбувається в залежності від призначення такої земельної ділянки.

Відповідно, розпорядження земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту належить до повноважень ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, яке розпорядного рішення про передачу спірної земельної ділянки із державної власності у комінальну власність не приймало.

Натомість позивачем отримано накази ГУ Держземагенства у Вінницькій області від 17.01.2014 щодо надання дозволів університету на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області загальною площею 519,5 га. (перелік яких наводиться вище). Виготовлено технічну документацію щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі університету для дослідних і навчальних цілей, які розташовані на території Агрономічної сільської ради. В подальшому, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області наказами від 12.04.2017, перелік яких наводиться вище, внесено зміни до наказів ГУ Держземагенства у Вінницькій області від 17.01.2014 року в частині надання дозволу університету на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування університету із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Агрономічної сільської ради Вінницького району для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства.

Оцінка даним наказам судом не надається, оскільки вони були предметом дослідження в судовій справі №802/854/17-а за позовом Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 національний аграрний університет, про визнання протиправними та скасування наказів за 2017. Відповідно до постанови у даній справі від 22.06.2017, яка залишена без змін судом апеляційної інстанції ухвалою від 11.07.2017, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідно до вищевказаного судового рішення зазначено, що виділення Державного підприємства «Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції» з ОСОБА_1 обласної державної сільськогосподарської дослідної станції не призвело до припинення права постійного користування земельною ділянкою, яке в порядку правонаступництва в деякій частині перейшло до університету.

Крім того, відповідно до змісту судового рішення наказом ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України №94 від 28.02.2012 року Державне підприємство «Дослідне господарство ОСОБА_1 державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України» перейменовано на Державне підприємство «Агрономічне» , яке в подальшому наказом ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України від 08.08.2012 року №492 реорганізовано шляхом приєднання до ОСОБА_1 національного аграрного університету в якості відокремленого структурного підрозділу без права юридичної особи. Визначено, що ОСОБА_1 національний аграрний університет є правонаступником майнових прав та обов'язків Державного підприємства «Агрономічне» .

Згідно акта приймання-передачі Державного підприємства «Агрономічне» до ОСОБА_1 національного аграрного університету, затвердженого ОСОБА_9 аграрної політики та продовольства України, від 13.11.2012 року, здійснено приймання передачу цілісного майнового комплексу та земельних ділянок, що закріплені за державним підприємством «Агрономічне» згідно документів, які додаються до акту та є його невід'ємною частиною, станом на 12.11.2012 року. Всі вищенаведені обставини описані у судовому рішенні у справі №802/854/17-а.

Одночасно, у даній справі в порядку дослідження письмових доказів судом установлено, що відповідно до копії із Генерального плану села Агрономічне Вінницького району Вінницької області, (Т.3 а.с. 68 та зворотній бік) за ситуаційною схемою визначено землі ДП Агрономічне , що вказано в умовних позначеннях. Землі ДП НІТЦ СГП НААН за цією ситуаційною схемою виокремлено від земель ДП Агрономічне за іншими умовними позначеннями.

Представники третьої особи заперечуючи проти позову вказували на неналежний доказ, а саме копію із Генерального плану. Однак, дані заперечення судом відхиляються з огляду на те, що такі докази надані Агрономічною сільською радою листом із додатками на офіційний публічний запит університету. (Т.3 а. с. 60-63).

Вищенаведені обставини вказують на те, що оскаржуваним рішенням районної ради порушуються права позивача. Процедура оформлення постійного користування землями сільськогосподарського призначення державної власності за позивачем розпочалась ще в 2014 відповідно до наказів, які видані уповноваженим органом в межах своєї компетенції, які, в свою чергу є чинними та не скасованими. Більш того, така реалізація своїх прав знайшла своє відображення у наказах за 2017. Право постійного користування на ряд земельних ділянок оформлено, а інші ділянки перебувають в процесі оформлення.

В даному випадку суд цим доказам не надає оцінку, проте вони дають підстави для висновку, що на момент прийняття оскаржуваного рішення у позивача виникла правова підстава для реалізації та оформлення постійного користування землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Сторона відповідача та третя особа посилаються на інше судове рішення, а саме рішення Господарського суду ОСОБА_1 оласті у справі №902/517/17 за позовом ОСОБА_1 національного аграрного університету до Агрономічної сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_9 освіти та науки України, ДП "Науковий інноваційно-технологічний центр інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України", Національна академія аграрних наук України, про визнання недійсною частини рішення, яке набуло чинності відповідно до постанови Рівенського апеляційного господарського суду від 22.11.2017, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Так, відповідно до судового рішення, яка розглядалась за правилами господарського судочинства, вказано, що позивач у справі стверджує про отримання права користування земельними ділянками на території с. Агрономічне згідно акта приймання-передачі цілісного майнового комплексу, майна і земельних ділянок, у якому зазначено, що йому передано копію Державного акту на право постійного користування землею серії 1-ВН №001263.

Однак, враховуючи, що юридична особа (код 00724749) не набула прав на землю на території с. Агрономічного, вона і не мала законних підстав для їх передачі іншим особам.

Відсутність у матеріалах справи будь-яких документів на підтвердження права юридичної особи (код 00724749) на землю на території Агрономічної сільської ради згідно державного акту І-ВН №001263 дає суду підстави вважати про відсутність у останньої відповідних прав на зазначені землі, а отже, законних підстав на передачу у останнього права на землю згідно зазначеного Державного акту.

Відтак, відповідач та третя особа, покликаючись на встановлені обставини Господарського суду ОСОБА_1 оласті у справі №902/517/17, вважають, що оскаржуваним рішенням не порушено право позивача та законного інтересу, так як останній не має жодного правовстановлюючого документу на володіння та користування спірною земельною ділянкою.

З таким твердженням погодитись не можна, з огляду на наступне.

Щодо визначення поняття «інтересу» , то в законодавчих актах не дається таке. Офіційне тлумачення поняття інтересу, який підлягає захисту, надано в Рішенні Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року №1-10/2004, яким визначено, що охоронюваний законом інтерес треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони для задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності та іншим загально-правовим засадам.

Особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачений нормою матеріального права або може скористатися можливістю вибору між декількома способами захисту, якщо це не заборонено законом. Якщо ж спеціальні норми не встановлюють конкретних заходів, то особа має право обрати спосіб із числа передбачених законодавством з урахуванням специфіки порушеного права й характеру правопорушення.

Право на захист - це суб'єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин. Крім прав є величезна кількість інтересів, як загальних, так і персоніфікованих.

Завдання правосуддя - це розгляд та вирішення правового спору, захист порушених суб'єктивних прав, свобод чи інтересів особи.

Із системного аналізу наведеного, порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо. Отже визнання протиправними дій та/або скасування рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цими діями, рішеннями.

Суд зазначає, що захисту підлягає суб'єктивне право та інтерес, який охороняється законом. Порушення права пов'язане з позбавленням його носія можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

Використання позивачем земельних ділянок за межами населеного пункту підтверджують представники третьої особи, які в судовому засіданні вказали, що часково використовувались землі, однак в якій частині невідомо та незаконно. Відповідно до листа сільської ради №264 (Т. 1 а.с. 154) попереджено позивача, що з метою недопущення самовільного використання земель Агрономічної сільської ради прохання в подальшому не здійснювати засів та обробіток земель, що ввійшла в межі села та не надавати дозвіл іншим особам на вчинення цих дій. За змістом саме цього листа підставою є рішення районної ради 5 сесії 7 скликання від 29.01.2016, яким затверджено Проект землеустрою та включено в межі села, зокрема 474,6783 га. Згідно до листа ОСОБА_1 ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області (Т.1 а.с.152) надається інформація, що ОСОБА_1 національний аграрний університет, згідно відомостей податкового органу, має у користуванні земельні ділянки по Агрономічній с/р площею 712,056га., в 2016 році звільнений від сплати земельного податку згідно до п.п. 282.1.4 п. 282 ПКУ.

Спірним рішенням вирішено затвердити проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включено в межі населеного пункту с. Агрономічне, зокрема 474,6783 га земель державної власності сільськогосподарського призначення, процедуру оформлення яких розпочато позивачем ще у 2014.

Відтак, рішення оскаржуване впливає на права позивача, а тому якщо воно прийнято не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не може бути правомірним.

Оскільки відповідачем прийнято рішення з порушенням положень Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту районної ради, Закону України Про землеустрій , Закону України "Про доступ до публічної інформації", без дотримання необхідного балансу пропорційності, без врахування права особи на участь у процесі обговорення та надання своїх пояснень при прийнятті рішення, без належної публічності, таке рішення підлягає скасуванню.

Разом з тим, вирішуючи спір суд виходить із меж заявлених вимог. Так, позивач просить скасувати рішення районної ради повністю, яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області і включено в межі населеного пункту с. Агрономічне земельні ділянки загальною площею 866,4414 га., з них 252,1551 га - землі, надані громадянам для індивідуального садівництва, 474,6783 га - землі ДП «ОСОБА_1 державна сільськогосподарська дослідна станція» , 139,608 га. - інші землі.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що невідповідність частини рішення суб'єкта владних повноважень вимогам чинного законодавства є визнання такого акта частково протиправним, при умові, що цю частину може бути ідентифіковано (виокремлено, названо) та що без неї оспорюваний акт в іншій частині (частинах) не втрачає свою цілісність, значення.

Відповідно оскаржуваним рішенням затверджено Проект землеустрою, за яким згідно висновку експертизи ряд земельних ділянок державної власності переходять у комунальну власність. Однак, дану частину із проекту виокремити не можна, розпорядчий документ із переліком земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), для їх ідентифікації відсутній. Виходячи із приписів положень ст. 46 Закону України Про землеустрій за приписами якої, рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення, враховуючи, що Проект землеустрою є цілісним документом, і його не можна скасувати в якійсь частині, то оскаржуване рішення підлягає скасуванню повністю.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_1 районної ради Вінницької області №1 від 29 січня 2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі території с. Агрономічне Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області".

Заходи забезпечення адміністративного позову вжиті ухвалою суду від 10.04.2018 року залишити до набрання законної сили рішення у даній адміністративній справі.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: (02.05.2018)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна