Ухвала

від 11.05.2018 по справі 815/1745/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/1745/18

У Х В А Л А

11 травня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 08.05.2018 року без номеру про проведення заміни первісного відповідача та заяви 94 фізичних осіб, які мешкають в с.Малодолинське про вступ до участі в справу в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "ІСРЗ" (вул.Космонавтів,59-Б, м.Чорноморськ, с.Малодолинське, Одеська область, 65093) до Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області (пр.Миру,33, м.Чорноморськ, Одеська область, 68003) про визнання протиправним та скасування рішення Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області від 11.04.2018 року №4353-Л (№011-202), яким ПАТ "ІСРЗ" (ідентифікаційний номер 32333962) відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, с. Малодолинське, зобов'язати Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області (ідентифікаційний номер 23876597) видати ПАТ "ІСРЗ" містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок: площею 20,6373га з кадастровим номером 5110800000:03:002:0060, площею 1,3260га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0036, площею 3,3417га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0323, площею 0,2048га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0465, площею 0,0923га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0205, площею 3,6820га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0483, площею 0,1059га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0338 для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, с.Малодолинське,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Приватне акціонерне товариство "ІСРЗ" (вул.Космонавтів,59-Б, м.Чорноморськ, с.Малодолинське, Одеська область, 65093) до Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області (пр.Миру,33, м.Чорноморськ, Одеська область, 68003) про визнання протиправним та скасування рішення Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області від 11.04.2018 року №4353-Л (№011-202), яким ПАТ "ІСРЗ" (ідентифікаційний номер 32333962) відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, с. Малодолинське, зобов'язати Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області (ідентифікаційний номер 23876597) видати ПАТ "ІСРЗ" містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок: площею 20,6373га з кадастровим номером 5110800000:03:002:0060, площею 1,3260га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0036, площею 3,3417га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0323, площею 0,2048га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0465, площею 0,0923га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0205, площею 3,6820га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0483, площею 0,1059га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0338 для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, с.Малодолинське.

Ухвалою суду від 19.04.2018 року було відкрито провадження у справі та справа призначена до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (з викликом сторін).

10.05.2018 року за вхідним №13019/18 до суду надійшла заява представника Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про заміну первинного відповідача на Виконавчий комітет Чорноморської міської ради.

Також в період з 08.05.2018 року по 10.05.2018 року до суду надійшло 94 заяви фізичних осіб, які мешкають в с.Малодилинське м.Чорноморськ про вступ у справу в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача, оскільки рішення по справі може вплинути на їх права та інтереси.

Вказані заяви були розглянуті в судовому засіданні 11.05.2018 року з викликом сторін.

Представник позивача заперечила проти задоволення заяви представника Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про заміну первинного відповідача оскільки вважає, що відповідати за заявленими позовними вимогами повинен первинний відповідач Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області. Щодо заяв 94 фізичних осіб, представник позивача також заперечила проти їх задоволення адже предметом розгляду справи є оскарження рішення суб'єкта владних повноважень щодо відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, в зв'язку із чим, на цій стадії отримання дозволу не можуть бути порушені суб'єктивні права заявників.

Представник відповідача був сповіщений належним чином, але не прибув в судове засідання без поважних причин.

Суд розглянувши зазначені вище заяви, з урахуванням думки представника позивача, вважає, що вони підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1, ч.3 ст.48 КАС України суд може замінити сторону, якщо буде встановлено, що позов поданий не тією особою або не до того відповідача.

Відповідно до положень ч.4 ст.48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу, як другого відповідача.

Суд з наданих матеріалів встановив, що оскаржене позивачем рішення від 11.04.2018 року №4353-Л (№011-202) було прийняте не первинним відповідачем Управлінням архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області, а Управлінням архітектури та містобудування Виконавчого комітету Чорноморської міської ради.

Разом з тим, представник позивача заперечив проти заміни первинного відповідача, а тому суд вважає за можливим залучити до участі в справі в якості співвідповідача орган управління суб'єкта, який видав оскаржений акт - Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області.

Щодо можливості задоволення заяв 94 фізичних осіб, які мешкають в с.Малодолинське м.Чорноморськ про втуп до справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на боці відповідача, суд вважає, що вони не можуть бути задоволені з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч.2 ст.43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, в тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративно-процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття та невизнані судом недієздатними.

В тексті вказаних 94 заяв не зазначений вік чи дата народження заявників, а також до заяв не додані документи, які підтверджують особу та її вік.

Таким чином, суд із вказаних заяв не може встановити наявність у заявників адміністративно-процесуальної дієздатності, що виключає можливість допуску їх до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору та нести ними процесуальні права та обов'язки.

Окрім того, суд погоджується з позицією представника позивача у цьому питанні про те, що оскаржене позивачем рішення суб'єкту владних повноважень не впливає та не може на цій стадії розробки проектної документації вплинути на суб'єктивні права осіб, які зараз мешкають в с.Малодолинське, оскільки існуюче законодавство з питань розробки та затвердження містобудівної документації (ст.21 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності ) передбачає проведення громадських обговорень щодо вже виготовленої у встановленому законом порядку проекти містобудівної документації, що є значно пізнішою стадією процесу ніж отримання містобудівних умов.

Разом з тим, оскільки заявниками ставиться питання про захист їх об'єктивних прав та інтересів, суд відповідно до положень ч.2 ст.49 КАС України, з власної ініціативи вважає за необхідне залучити до участі в справі представницький орган місцевого самоврядування, який згідно положень ст.140 Конституції України та ст.10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні є Чорноморська міська рада Одеської області, який згідно положень ст.2,25,26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повинен захищати права та інтереси членів територіальної громади м.Чорноморськ та представляти інтереси членів цієї територіальної громади.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12,43,48,49, 257-263 КАС України суд,-

УХВАЛИВ :

Заяву представника Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 08.05.2018 року без номеру про проведення заміни первинного відповідача задовольнити частково.

Залучити до участі в справі в якості співвідповідача Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області (пр.Миру 33, м.Чорноморськ, Одеська область, 68003).

В задоволенні заяв 94 фізичних осіб, які мешкають на території с.Малодолинське м.Чорноморськ, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_40, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_90, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93 про вступ в справу в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача залишити без задоволенні.

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів Чорноморську міську раду Одеської області (пр.Миру 33, м.Чорноморськ, Одеська область, 68003).

Призначити адміністративну справу до судового розгляду, яка відбудеться за адресою суду: Фонтанська дорога,14, м.Одеса, 65062, 2-й поверх, в залі судового засідання №16 на " 22" травня 2018 року о " 15" годину "00" хвилин за участю сторін.

Справа буде розглядатися з початку за правилами спрощеного позовного провадження (з викликом сторін).

Встановити залученому співвідповідачу та третій особі п'ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч.3 ст.162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи .

Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити учасникам справи п'ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст.ст.166-167 КАС України).

Сторонам та їхнім представникам треба мати документи, що підтверджують їх особу та повноваження з ксерокопіями для залучення до матеріалів справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua .

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 15.05.2018 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає, але заперечення проти неї можуть бути приєднані до апеляційної скарги на остаточне рішення по справі.

Суддя Єфіменко К.С.