Постанова

від 23.12.2009 по справі 33-315/09

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

копия

Апелляционный суд город а Севастополя

Дело № 33-315/09 Пр едседательствующий в І инста нции:

Левадко С.И.

Категория : ст. 5 ч. 1 п. « б» Закона Украины Докладчик: Хар ченко Н.С.

«О борьбе с коррупцией »

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы

23 декабря 2009 года Апелляционный суд г орода Севастополя

в составе: судьи судебной п алаты по уголовным делам Ха рченко Н.С., с участием заинт ересованного лица ОСОБА_4 , прокурора Стеца И.В., рассмот рев в открытом судебном засе дании в г. Севастополе протес т прокурора на постановление Ленинского районного суда г орода Севастополя от 10 се нтября 2009 года, которым в отно шении

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІ Я_1, уроженца с. Ивановка, Си мферопольского района, АР Кр ым, гражданина Украины, име ющего средне-техническое о бразование, разведенного, и меющего на иждивении малолет нюю дочь ОСОБА_5, ІНФОРМА ЦІЯ_4, проходящего службу по контракту старшиной граждан ской защиты на должности вод ителя СГПЧ-2 Нахимовского ГУ МЧС Украины в г. Севастополе, п роживающего в АДРЕСА_1,

производство по делу об административном правонару шении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 5, ч.1 ст.8 Закона Украины « О борьбе с коррупцией» прекр ащено в связи с отсутствием в его действиях состава право нарушения.

УСТАНОВИЛ:

Согласно указанного по становления суда следует, чт о ОСОБА_4, являясь водител ем Нахимовского РО ГУ МЧС Укр аины в г. Севастополе, являлся в то же время учредителем ЧП « Сенс». Кроме того, в период вре мени с 2002 г. по 01.02.2009 г. являлся дир ектором вышеуказанного ЧП, в связи с чем получал заработн ую плату. С 01.02.2009 г., на основании приказа № 1, директором ЧП «Се нс» является его бывшая жена ОСОБА_6. Согласно имеющим ся в деле налоговым декларац иям за 2008-2009 г.г., основным местом работы ОСОБА_4 указано уп равление МЧС Украины в г. Сева стополе, а также местом работ ы по совместительству являет ся ЧП «Сенс». При этом, согласн о имеющимся в материалах дел а данным, ОСОБА_4, с 2005 г. по 31.12. 2008 г. получал доходы одновреме нно в ГУ МЧС Украины в г. Севас тополе и ЧП «Сенс».

Согласно ответу начальник а ГУ МЧС Украины в г. Севастопо ле, ОСОБА_4 проходит служб у по контракту на должности в одителя, имеет специальное з вание сержанта службы гражда нской защиты, при этом не явля ется государственным служащ им и ранга государственного служащего не имеет.

Прекращая производство по делу, суд пришел к выводу, что ОСОБА_4 находясь на должн ости, водителя государственн ой пожарной части, имея специ альное звание сержанта служб ы гражданской защиты, его дея тельность как водителя ГУ МЧ С в г. Севастополе регулирует ся инструкцией обязанностей водителя специального автом обиля, то есть по его функцион альным обязанностям его нель зя отнести к лицам, которые уп олномочены на исполнение фун кций государства, поскольку в государственном учреждени и он исполнял техническую ра боту и не был должностным лиц ом в понимании ответственнос ти по Закону Украины «О борьб е с коррупцией.

Не согласившись с постано влением суда 1-й инстанции, про курор, принимавший участие в рассмотрении дела, подал про тест, в котором просит постан овление отменить и вынести н овое постановление, которым производство по делу прекрат ить в связи с истечением срок ов привлечения к ответственн ости.

Протест мотивирован тем, чт о судом неправильно применен ы нормы материального права вследствие чего был сделан о шибочный вывод о том , что ОС ОБА_4 не является субъектом административного правонар ушения. При этом, судом не были взяты во внимание ст. 3 Закона Украины «О борьбе с коррупци ей» и разъяснения п. 5 постанов ления Пленума Верховного С уда Украины № 13 от 25.05.1998 года «О практике рассмотрения судам и дел о коррупционных деяния х и иных правонарушениях, свя занных с коррупцией», а также Закон Украины № 1068-VI от 05.03.2009 года , которым утвержден Дисципли нарный устав службы гражданс кой защиты, указывающих на то , что ОСОБА_4 является субъ ектом данного коррупционног о деяния.

Заслушав прокурора, поддер жавшего протест, заинтересов анное лицо ОСОБА_4, возраж авшего в удовлетворении прот еста, изучив материалы админ истративного дела, считаю, чт о протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 З акона Украины «О борьбе с кор рупцией», порядок администра тивного производства по дела м о коррупционном деянии или других правонарушений связа нных с коррупцией, а также исп олнение постановлений о нало жении административных взыс каний определяется КУоАП, за исключением положений, уста новленным этим Законом.

Однако, в нарушение ст. 2 80 КУоАП, рассматривая дело, су д надлежащим образом всесто ронне, полно и объективно не в ыяснил всех обстоятельств не обходимых для правильного ра зрешения дела, в связи с чем по становил необоснованное реш ение.

Согласно протокола об административном правонару шении от 20.07.2009 г. в вину

ОСОБА_4 инкриминировалос ь то, что он, являясь лицом, упо лномоченным на исполнение фу нкций государства, работая в органах МЧС Украины в г. Севас тополе, нарушил специальные ограничения, предусмотренны е п. «б» ч.1 ст.5 Закона Украины « О борьбе с коррупцией», а имен но: в период с 01 мая 2002 г. по 01 февр аля 2009 г., работая в органах МЧС Украины в г. Севастополе, одно временно с этим занимал долж ность директора частного пре дприятия «Сенс», тем самым вы полнял работу на условиях со вместительства, за что тольк о в период с января 2005 г. по февр аль 2009 г., находясь на должности директора ЧП «Сенс» получил зароботную плату в сумме 9613 гр н.; а период с 01 февраля 2009 г. по н астоящее время ОСОБА_4, яв ляясь собственником ЧП «Сенс », осуществляет предпринимат ельскую деятельность через п одставное лицо - свою бывшу ю супругу ОСОБА_6.

Объективно, обстояте льства указанные в протоколе об административном правона рушении нашли свое подтвержд ение в судебном заседании су да 1-й инстанции:

- пояснениями привлекаемо го к ответственности ОСОБА _4, данными в ходе судебного з аседания, так и уполномоченн ому работнику, проводившему проверку (л.д.5), из которых след ует, что на должности директо ра ЧП «Сенс», он работал с сент ября 2000 года. В 2002 году ему предл ожили продолжить службу в МЧ С г. Севастополя, в должности в одителя, на что он согласился . В период с 01.05.2002 года по 01.02.2009 года , он одновременно занимал и ук азанную должность в МЧС и дир ектора ЧП «Сенс», принадлежа щем ему на праве собственнос ти, где также получал заработ ную плату. Понимал, что наруша ет действующее законодатель ство. Также он подтвердил пок азания данные его бывшей суп ругой - ОСОБА_6, которую 01. 02.2009 года он назначил директоро м ЧП;

- объяснениями ОСОБА_6от 16.07.2009 года (л.д. 3-4), из которых след ует, что согласно приказу дир ектора ЧП «Сенс» ОСОБА_4 о т 01.02.2009 года она была переведена на должность директора с дол жности продавца. Однако, всем и вопросами финансово-хозяйс твенной деятельности ЧП зани мается ее бывший муж ОСОБА_ 4 На предоставленных ей коп иях отчетов «Расчетов сумм с траховых взносов на общеобяз ательное государственное пе нсионное страхование, которы е подлежат к уплате» ЧП «Сенс » (ЕГРПОУ 23011101) за ноябрь и декаб рь 2008 года стоит подпись ОСО БА_4, а на всех остальных - с февраля по июнь 2009 года ее подп ись;

- выписками из единого госуд арственного реестра юридиче ских лиц и физических лиц-пре дпринимателей (л.д.9-11), подтверж дающих собственность ЧП «Сен с» с 25.09.2000 г. ОСОБА_4., его пребы вание на должности директора указанного предприятия с 25.09.20 00 г. по 01.02.2009 г., а с 01.02.2009 г. назначени я на должность директора - ОСОБА_6;

- копиями отчетной документ ации, поданными в ПФУ (л.д.18-37), ГН И (л.д.45-82) из которых следует, что в указанный период ОСОБА_4 подписывал отчетную докуме нтацию от имени директора ЧП «Сенс» до 03.06.2009 г., за период с 01.01.20 05 г. по 31.01.2009 г. получил доходы от т аких источников: ГУ МЧС Украи ны -54094 грн. 13 коп.; ЧП «Сенс» - 9613 грн .;

- копией декларации о дохода х, полученных с 01.01.2009 г. по 31.03.2009 г. по данной ОСОБА_4 09.04.2009 г. в ГНИ Г агаринского района г. Севаст ополя (л.д.47-48), следует, что основ ное место его работы - Управ ление МЧС Украины в г. Севасто поле, а на ЧП «Сенс» он работае т по совместительству;

- документами ГУ МЧС Украины в г. Севастополе (л.д.84-98), из кото рых следует, что с 02.10.2000 г. по 10.04.2004 г . ОСОБА_4 занимал должност ь директора ЧП «Сенс», с 01.05.2004 г. п риказом № 57 л/с УМЧС Украины в г . Севастополе от 30.04.2004 г. ОСОБА _4 назначен на должность вод ителя СГПЧ-2 г. Севастополя Нах имовского района с присвоени ем специального звания «стар ший сержант внутренней служб ы», приказом № 89 о/с УМЧС Украин ы в г. Севастополе от 30 мая 2007 г. е му присвоено очередное звани е младшего начальнического с остава - старшина внутренне й службы, прохождением ОСОБ А_4 на 21.07.2009 г. службы по контра кту в должности водителя и зв ании старшины службы граждан ской защиты.

В соответствии со ст.42 Закон а Украины « О правовых основа х гражданской защиты» от 24.06.2004 г . (с последующими изменениями ), на личный состав органов и п одразделений гражданской за щиты распространяется Дисци плинарный устав, время прохо ждения в органах и подраздел ениях гражданской защиты зач итывается к общему стажу гос ударственной службы.

Таким образом, на старшину с лужбы гражданской защиты О СОБА_4, проходящего службу в должности водителя в СГПЧ-2 г. Севастополя Нахимовского ра йона ГУ МЧС Украины в г. Севаст ополе распространялись поло жения Дисциплинарного устав а органов внутренних дел от 22. 02.2006 г., а с 05.03.2009 г., в связи с приняти ем, Дисциплинарный устав слу жбы гражданской защиты.

В п.5 постановления Пленума Верховного Суда Украины № 13 от 25.05.1998 года (с последующими изменениями) «О практике рас смотрения судами дел о корру пционных деяниях и иных прав онарушениях, связанных с кор рупцией», разъяснено, что в со ответствии с Законом «О борь бе с коррупцией» к ответстве нности за совершение коррупц ионных деяний привлекаются т олько лица, уполномоченные н а исполнение функций государ ства, в том числе и лица, котор ые с действующим законодател ьством привлекаются к ответс твенности на основании дисци плинарных уставов.

Фактически в судебном заседании установлено, что ОСОБА_4, являясь лицом, уполн омоченным на исполнение функ ций государства в период с 01 м ая 2004 г. по 01 февраля 2009 г., проходя службу старшиной гражданско й защиты на должности водите ля СГПЧ-2 г. Севастополя Нахимо вского района ГУ МЧС Украины в г. Севастополе, на которого распространялись положения дисциплинарного устава, одн овременно с этим занимал дол жность директора частного пр едприятия «Сенс», тем самым в ыполнял работу на условиях с овместительства, за что толь ко в период с января 2005 г. по фев раль 2009 г., находясь на должност и директора ЧП «Сенс» получи л зароботную плату в сумме 9613 г рн.; а период с 01 февраля 2009 г. по 17 июля 2009 г. ОСОБА_4, являясь с обственником ЧП «Сенс», осущ ествляет предпринимательск ую деятельность через подста вное лицо - свою бывшую супр угу ОСОБА_6.

Таким образом, ОСОБА_ 4 совершил нарушение, преду смотренное п. «б» ч.1 ст.5 Закона Украины «О борьбе с коррупци ей», т.е. предусматривающего лицу, уполномоченному на исп олнение функций государства , запрещающего право занимат ься предпринимательской дея тельностью непосредственно или через подставных лиц, а та кже выполнять работу по совм естительству.

При таких обстоятельс твах, постановление суда 1-й ин станции подлежит безусловно й отмене.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения дела в апелляционном порядке, пре дусмотренный ст. 12 Закона Укра ины «О борьбе с коррупцией» 6 м есячный срок привлечения к о тветственности за коррупцио нное деяние с момента его сов ершения истек, производство по делу в отношении ОСОБА_4 по п. «б» ч. 1 ст. 5 Закона Украин ы «О борьбе с коррупцией» под лежит прекращению, за истече нием срока привлечения к отв етственности.

Руководствуясь ст. 12 З акона Украины «О борьбе с кор рупцией», ст. 294 Кодекса Украин ы об административных правон арушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Протест старшего прок урора отдела прокуратуры г. С евастополя Стеца И.В.- удо влетворить.

Постановление Ленинско го районного суда города Се вастополя от 10 сентября 2009 го да, которым производство по д елу об административном прав онарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 8 Закона Укра ины «О борьбе с коррупцией», в отношении ОСОБА_4 прекращ ено в связи с отсутствием в ег о действиях состава правонар ушения - отменить.

Постановить новое пост ановление, которым производс тво по делу об административ ном правонарушении, предусмо тренном п. «б» ч. 1 ст. 5 Закона Ук раины «О борьбе с коррупцией », в отношении ОСОБА_4 - пре кратить в связи с истечением сроков привлечения к ответс твенности.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Апелл яционного суда

города Севаст ополя Н.С. Харченко