Постанова

від 05.07.2018 по справі 815/4734/16

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 липня 2018 року

Київ

справа №815/4734/16

адміністративне провадження №К/9901/32088/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 815/4734/16

за позовом Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області до відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, третя особа - приватне підприємство "Тепличне" про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації земельних ділянок, скасування кадастрових номерів земельних ділянок, зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду, прийняту 22 вересня 2016 року у складі судді Левчук О.А. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду, прийняту 14 грудня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого - Зуєвої Л.Є., суддів: Шевчук О.А., Федусика А.Г.,

в с т а н о в и в :

Авангардівська селищна рада Овідіопольського району Одеської області звернувся до суду з позовом до відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, 3-тя особа приватне підприємство Тепличне та просила визнати протиправними дії щодо проведення державної реєстрації земельних ділянок, розташованих за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична, 1, а саме: земельної ділянки, площею 49,4029 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0434; земельної ділянки, площею 0,5643 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0181; земельної ділянки, площею 0,9136 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0179; земельної ділянки, площею 1,3579 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0180;

- скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, розташованих за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична,1, а саме: земельної ділянки, площею 49,4029 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0434; земельної ділянки, площею 0,5643 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0181; земельної ділянки, площею 0,9136 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0179; земельної ділянки, площею 1,3579 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0180;

- скасувати кадастрові номери земельних ділянок, розташованих за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична,1, а саме: земельної ділянки, площею 49,4029 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0434; земельної ділянки, площею 0,5643 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0181; земельної ділянки, площею 0,9136 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0179; земельної ділянки, площею 1,3579 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0180;

- зобов'язати відділ Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області скасувати державну реєстрацію та скасувати кадастрові номери земельних ділянок, розташованих за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична,1, а саме: земельної ділянки, площею 49,4029 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0434; земельної ділянки, площею 0,5643 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0181; земельної ділянки, площею 0,9136 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0179; земельної ділянки, площею 1,3579 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0180.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду, прийняту 14 грудня 2016 року, адміністративний позов залишено без розгляду.

У касаційній скарзі позивач заявив вимогу про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Заперечень проти касаційної скарги не надано.

Суд, переглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін, оскільки відсутні підстави для їх скасування.

Як встановлено, позивачем передано в оренду Приватному підприємству Тепличне земельну ділянку за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична, 1.

Вказана земельна ділянка передана на підставі договору оренди земельної ділянки від 18 червня 2004 року, загальною площею 53,246 га. Цільове призначення наданої земельної ділянки: ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Строк дії договору - 49 років. Даний договір був зареєстрований ДП Овідіопольська районна філія центру ДЗК в Книзі записів державної реєстрації Авангардівської селищної ради за №55 від 15 липня 2004 року.

Договір оренди було укладено на підставі рішення Авангардівської селищної ради №361-XX від 18 червня 2004 року. На підставі рішення Авангардівської селищної ради № 243-IV від 12 січня 2007 року Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 55 від 15 липня 2004 року між ПП Тепличне і Авангардівською селищною радою, та про укладення з ПП Тепличне додаткової угоди до договору оренди , було внесено зміни до договору оренди, та укладена додаткова угода до договору від 18 січня 2007 року, зареєстрована Одеською регіональною філією ДП Центр ДЗК 26 червня 2007 року за № 040752900045. Згідно з умовами даної додаткової угоди, було зменшено загальну площу орендованої ділянки до 52,238 га, та збільшено розмір орендної плати.

Як зазначає позивач, 06 квітня 2015 року він отримав витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та з'ясував, що згідно з даними Державного земельного кадастру є власником чотирьох земельних ділянок, розташованих за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Авангард, вул. Теплична, 1, площею 49,4029 га.

Однак, у селищної ради відсутні документи, на підставі яких була здійснена державна реєстрація вказаних земельних ділянок та на яку є посилання у витягах з Державного земельного кадастру, а саме: документація із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація зазначених земельних ділянок; рішення Авангардівської селищної ради 18 червня 2004 року № 361-XX; державний акт договір оренди від 15 липня 2004 року № 55.

З метою з'ясування наведених обставин, а також для приведення своєї землевпорядної документації у відповідність до даних Державного земельного кадастру, 22 червня 2016 року позивач звернувся із письмовим запитом за вих. № 461 від 22 червня 2016 року до Відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, що є держателем Державного земельного кадастру.

26 липня 2016 року Відділ Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області за вих. № 18-1520-0.12-4816/2-16 від 26 липня 2016 року надало відповідь про те, що документації із землеустрою на вищезазначені земельні ділянки, що знаходяться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Авангард, вул. Теплична, 1, до архіву відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі на зберігання належним чином не надходили, тому надати копії не можливо.

З огляду на ці обставини позивач вважає що йому стало відомо про порушення його прав лише 26 липня 2016 року, а позов до суду подано 19 вересня 2016 року, тому, на його думку, не пропущено шестимісячний строк звернення до суду.

З такими твердженнями позивача суд не може погодитись.

Так, згідно з частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа дізналася, або повинна була дізнатись про порушення. Зазвичай ці два моменти збігаються, але це не обов'язково. Тому при визначенні початку цього строку передусім до уваги береться момент, коли особа фактично дізналась про наявність відповідного порушення. Йдеться не про те, коли особа з'ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням, а про те, коли вона дізналась про ці рішення, дії чи бездіяльність.

Обставини, які є предметом спору по справі досліджувалися під час розгляду іншої справи, позивачем у якій була Авангардівська селищна рада Овідіопольського району Одеської області

Так у рішенні Господарського суду Одеської області від 25 травня 2015 року по справі № 916/640/15-г за позовом Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області до приватного підприємства Тепличне , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Відділу Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області про припинення договору оренди, встановлено, що позивачу під час розгляду справи № 916/117/14 за позовом Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області до приватного підприємства Тепличне , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Відділу Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області про внесення змін до договору оренди землі від 18 червня 2004 року, укладеного між Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області та ПП Тепличне від Відділу Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області стало відомо, що орендована відповідачем (ПП Тепличне ) земельна ділянка загальною площею 52,238 га, складається із чотирьох земельних ділянок: кадастровий номер 51223755202:001:0179, площею 0,9135 га; кадастровий номер 51223755202:001:0434, площею 49,4030га; 51223755202:001:0180, площею 1,3578 га; 51223755202:001:0181, площею 0,5643га. Справа № 916/117/14 була розглянута за участю представника позивача ОСОБА_1, рішення по справі було прийнято Господарським судом Одеської області 28 березня 2014 року та своєчасно направлено сторонам, Авангардівська селищна рада Овідіопольського району Одеської області оскаржувала це рішення в апеляційному порядку.

Крім того по справі № 916/117/14 судом було винесено окрему ухвалу від 28 березня 2014 року, з якої вбачається, що у суду виникли сумніви стосовно достовірності наданої позивачем копії Витягу з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки у тому числі й з огляду на те, що орендована відповідачем земельна ділянка загальною площею 52,238 га, складається із чотирьох земельних ділянок: кадастровий номер 51223755202:001:0179, площею 0,9135га; кадастровий номер 51223755202:001:0434, площею 49,4030га; 51223755202:001:0180, площею 1,3578га; 51223755202:001:0181, площею 0,5643га., на які мали бути видані чотири різні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Тобто, про наявність цих обставин, а саме про наявність чотирьох земельних ділянок: кадастровий номер 51223755202:001:0179, площею 0,9135 га; кадастровий номер 51223755202:001:0434, площею 49,4030 га; 51223755202:001:0180, площею 1,3578 га; 51223755202:001:0181, площею 0,5643 га, позивачу достовірно було відомо ще у 2014 році.

Також, 06 квітня 2015 року позивач отримав витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та з'ясував, що Згідно з даними Державного земельного кадастру Авангардівська селищна рада Овідіопольського району Одеської області є власником чотирьох земельних ділянок, розташованих за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Авангард, вул. Теплична, 1, а саме: площею 49,4029 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0434; площею 0,5643 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0181; площею 0,9136 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0179; площею 1,3579 га, кадастровий номер 5123755200:02:001:0180.

Однак, у селищної ради відсутні документи, на підставі яких була здійснена державна реєстрація вказаних земельних ділянок та на яку є посилання у витягах з Державного земельного кадастру, а саме: документація із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація зазначених земельних ділянок; рішення Авангардівської селищної ради 18 червня 2004 року № 361-XX; державний акт договір оренди від 15 липня 2004 року № 55.

З метою з'ясування наведених обставин, а також для приведення своєї землевпорядної документації у відповідність до даних Державного земельного кадастру, 22 червня 2016 року Позивач звернувся із письмовим запитом за вих. № 461 від 22 червня 2016 року до Відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області (далі - Відповідач), що є держателем Державного земельного кадастру.

26 липня 2016 року Відділ Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області за вих. № 18-1520-0.12-4816/2-16 від 26 липня 2016 року надало відповідь про те, що документації із землеустрою на вищезазначені земельні ділянки, що знаходяться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична, 1, до архіву відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі на зберігання належним чином не надходили, тому надати копії не можливо.

Проте, позивач звернувся з даним адміністративним позовом тільки 19 вересня 2016 року, а отже поза межами строку встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

Разом з тим, посилання позивача на листи датовані 22 червня 2016 року та 26 липня 2016 року, як на підставу для відліку з відповідних дат строку для звернення до суду з позовом, є необґрунтованим, оскільки метою звернення до відповідача було отримання інформації про наявність документації, на підставі якої відповідачем вчинялись певні дії. При цьому, позивачем не зазначено в позовній заяві та не надано доказів того, що отримання цієї інформації було неможливим раніше.

З огляду на викладене, про наявність цих обставин позивачу було відомо ще у 2014 році, а бездіяльність позивача, який є суб'єктом владних повноважень, не є підставою для визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Як вбачається з витягів з державного земельного кадастру всі чотири земельних ділянки зареєстровані як землі сільськогосподарського призначення, які належать до комунальної власності Авангардівської селищної ради, зареєстровані вони у державному земельному кадастрі 15 липня 2004 року на підставі рішення органу місцевого самоврядування, а саме рішення Авангардівської селищної ради від 18 червня 2004 року № 361-ХХ.

З огляду на викладене, висновок суду першої інстанції про залишення без розгляду адміністративного позову є обґрунтованим, оскільки Авангардівській селищній раді Овідіопольського району Одеської області ще в 2014 році стало відомо, що у Державному земельному кадастрі наявна інформація про чотири земельні ділянки замість однієї, які зареєстровані ще у 2004 році за радою.

Частиною 1 статті 100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи, що наявності правових підстав для поновлення пропущеного строку не встановлено, суд дійшов правильного висновку про залишення позову без розгляду.

Суд апеляційної інстанції ухвалив судове рішення, правильно застосувавши норми матеріального права та не допустив порушень норм процесуального права, тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року у справі № 815/4734/16 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон ,

Судді Верховного Суду