Ухвала

від 24.09.2018 по справі 815/1446/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/1446/18

У Х В А Л А

24 вересня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1 (згідно ордеру та договору),

представника відповідача - ОСОБА_2 (за довіреністю),

представника третьої особи - ОСОБА_3 (за довіреністю),-

розглянувши в підготовчому засіданні справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - товариства з обмеженою відповідальністю «Сіббудінвест» , товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Будова» , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Гіперіон» , про визнання протиправним та скасування наказу та про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, в якому позивач, з урахуванням уточнень просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 23.03.2018 № 895/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» ;

2) зобов'язати Міністерство юстиції України поновити скасовані ним реєстраційні записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна - «цілісний майновий комплекс» , загальною площею 14,6 кв.м, адреса об'єкта: Одеська обл., м. Одеса, вулиця Боровського Миколи, будинок 31, реєстраційний номер 1460502451101, а саме: запис про право власності № 24368309 від 10.01.2018, запис про право власності № 25357190 від 21.03.2018, запис про право власності № 25357758 від 21.03.2018, які внесені на підставі: - рішення державного реєстратора Комунального підприємства «Реєстраційна служба Одеської області» ОСОБА_5 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 12.01.2018, індексний № 39185058; - рішення державного реєстратора Комунального підприємства «Реєстраційна служба Одеської області» ОСОБА_6 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19.01.2018, індексний № 39279716; - рішення державного реєстратора Комунального підприємства «Реєстраційна служба Одеської області» ОСОБА_6 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.02.2018 № 39568426; - рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_7 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.03.2018 № 40240455; рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_7 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.03.2018 № 40241092.

Ухвалою суду від 02.05.2018 року судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_4; відкрито провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідністю «Будівельна компанія «Гіперіон» , про визнання протиправним та скасування наказу та про зобов'язання вчинити певні дії; вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

23 липня 2018 року за вх. № 21072/18 через канцелярію суду від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Гіперіон» надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:

- товариства з обмеженою відповідальністю «Сіббудінвест» (код ЄДРПОУ 39544971, місцезнаходження: 65012, м.Одеса, вул.Велика Арнаутська, буд.19, офіс 314);

- товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Будова» (65012, м.Одеса, вул.Велика Арнаутська, буд.19, офіс 306).

- товариства з обмеженою відповідальністю «Бетон ЮГ» (код ЄДРПОУ 39039124, місцезнаходження: 03148, м.Київ, вул.Володимира Покотила, буд.7/2).

У підготовчому судовому засіданні 25.07.2018 року, до вирішення клопотання третьої особи щодо залучення до участі у справі інших третіх осіб, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, судом, враховуючи думку учасників справи, на підставі ст.80 КАС України витребувано з Міністерства юстиції України, Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України, Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації:

1) належним чином засвідчені копії документів, які слугували підставою для прийняття висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, прийнятого за результатами розгляду скарги ТОВ «БК «Гіперіон» від 05.03.2018 року №05/03/18-01, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.03.2018 року №7499-33-18;

2) належним чином засвідчені копії документів, які складались Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації під час процедури розгляду вказаної скарги, а саме:

- докази сповіщення скаржника (його представника), суб'єкта оскарження та усіх заінтересованих осіб про розгляд відповідної скарги;

- інформацію щодо того чи здійснювалась під час засідання Комісії щодо розгляду вказаної скарги фіксація (відео чи аудіо) із наданням матеріального носія, на якому знаходиться відповідний запис;

- інформацію щодо того чи вівся протокол під час засідання Комісії щодо розгляду скарги ТОВ «БК «Гіперіон» від 05.03.2018 року №05/03/18-01, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.03.2018 року №7499-33-18, з доказами на її підтвердження (копією відповідного протоколу).

Ухвалою суду від 25.07.2018 року судом:

- задоволено частково клопотання представника третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Гіперіон» про залучення до участі у справі №815/1446/18 третіх осіб;

- залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю Сіббудінвест (код ЄДРПОУ 38980623, місцезнаходження: 04073, м.Київ, Московський просп., буд.11/а); товариство з обмеженою відповідальністю Нова Будова (код ЄДРПОУ 39544950 65012, м.Одеса, вул.Велика Арнаутська, буд.19, офіс 306); в іншій частині клопотання - відмовлено;

- вирішено розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 815/1446/18 за позовною заявою ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - товариства з обмеженою відповідальністю Сіббудінвест , товариства з обмеженою відповідальністю Нова Будова , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Гіперіон» , про визнання протиправним та скасування наказу та про зобов'язання вчинити певні дії;

- роз'яснено, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи;

- призначено підготовче засідання на 20.08.2018 року об 11:00 год.

08 серпня 2018 року за вх. №22995/18 через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву разом із доказами направлення його копії на адреси інших учасників справи.

31 липня 2018 року за вх. №22083/18 через канцелярію суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив разом із доказами направлення її копії на адреси інших учасників справи.

17 серпня 2018 року за вх. №24097/18 через канцелярію суду від представника третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Будова» надійшли пояснення до позовної заяви разом із доказами направлення їх копії на адреси інших учасників справи.

У підготовчому засіданні 20.08.2018 року судом залучено до матеріалів справи вищевказані заяви, про що судом на місці постановлено відповідну ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання.

Також, у підготовчому засіданні 20.08.2018 року судом встановлено строки для подання учасниками справи інших заяв по суті справи.

У підготовчому судовому засіданні 20.08.2018 року представником Головного територіального управління в Одеській області, яка здійснює представництво інтересів Міністерства юстиції України по вказаній справі, надано до суду копію клопотання Міністерства юстиції України про залучення до матеріалів справи витребуваних судом документів, яке, як вказано представником, було направлено на адресу Одеського окружного адміністративного суду безпосередньо Міністерством засобами поштового зв'язку разом із копією першого аркушу тому 3 реєстраційного журналу телефонограм відділу забезпечення діяльності Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації речових прав та копією витягу з нього, копією витягу з протоколу №26 засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, копією службової записки директора Департаменту державної реєстрації та нотаріату адресованої Департаменту комунікації, документообігу та контролю, копією листа Міністерства юстиції України від 09.08.2018 року №140/19.5/36-18.

При цьому, станом на 20.08.2018 року з боку Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України, Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації витребуваних судом доказів на адресу Одеського окружного адміністративного суду не надходило.

Зважаючи на вищевикладене, у підготовчому судовому засіданні 20.08.2018 року, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, судом, враховуючи думку учасників справи, на підставі ст.80 КАС України повторно витребувано з Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України, Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації вищевказані документи та інформацію і оголошено перерву у підготовчому засіданні до 24.09.2018 року о 10:00 год.

22 серпня 2018 року за вх. №24592/18 засобами поштового зв'язку від представника відповідача до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи витребуваних судом доказів разом із додатками до нього, копії яких були надані у судовому засіданні 20.08.2018 року з боку представника відповідача.

У вказаному клопотанні у переліку додатків, зокрема, зазначено копію довіреності на 1 аркуші, однак, згідно акту №394 від 22.08.2018 року, який складено працівниками відділу судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи під час розкриття конверту, надісланого Міністерством юстиції України, вказаного документу не виявилось.

31 серпня 2018 року за вх. №25503/18 та за вх. №№25504/18 через канцелярію суду від представника ТОВ «БК «Гіперіон» до суду надійшли пояснення із додатками разом із доказами направлення їх копій на адреси інших учасників справи.

Ухвалою суду від 24.09.2018 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання судом долучено до матеріалів справи вищевказані пояснення та клопотання із доданими до них додатками.

Судом з'ясовано, що разом із клопотанням про долучення до матеріалів справи витребуваних судом доказів, які надані з боку відповідача до суду надійшли:

- витяг з протоколу №26 засідання комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 22.03.2018 року;

- копія службової записки Директора Департаменту державної реєстрації та нотаріату МЮУ від 09.08.2018 року №817-19.5-18, яка адресована Департаменту комунікації, документообігу та контролю МЮУ;

- копія листа/службової записки Директора Департаменту державної реєстрації та нотаріату МЮУ від 09.08.2018 року №140/19.5/36-18, яка адресована ДП Національні інформаційні системи ;

- копія титульного аркушу тому 3 Реєстраційного журналу телефонограм відділу забезпечення діяльності Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації речових прав за 2018 року із сторінкою вказаного журналу за 21.03.2018 року.

У вказаному клопотанні Міністерства юстиції України, яке 22.08.2018 року за вх. №24592/18 надійшло засобами поштового зв'язку, відповідачем також зазначено, що законодавством не покладено обов'язку на Міністерство юстиції України проводити аудіо- та відео фіксацію засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, у зв'язку з чим Мін'юст не може надати витребувані судом матеріали відео- та аудіо- фіксації, оскільки останнім на виконання вимог законодавства ведеться лише протокол засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації.

Також, у клопотанні зазначено, що представниками Мін'юсту були направленні запити до державного підприємства Національні інформаційні системи та Департаменту комунікації документообігу та контролю Міністерства юстиції України щодо надання доказів сповіщення скаржника, суб'єкта оскарження та всіх заінтересованих осіб, оскільки такі докази не наявні в Департаменті державної реєстрації та нотаріату та що станом на момент подання клопотання, відповіді до Департаменту державної реєстрації та нотаріату не надходили.

При цьому, як вбачається із вказаних службової записки та запиту до державного підприємства Національні інформаційні системи та Департаменту комунікації документообігу та контролю Міністерства юстиції України, відповідь у них просили надати до 14.08.2018 року та до 16.08.2018 року.

Ухвалою суду від 24.09.2018 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання, судом витребувано у відповідача засвідчену копію довіреності, яка зазначена у додатках до клопотання, яке надійшло 22.08.2018 року за вх. №24592/18, оскільки такої не було надано до вказаного клопотання.

Разом з цим, оскільки станом на 24.09.2018 року до суду надійшли не всі докази та інформація, які витребовувались судом, ухвалою суду від 24.09.2018 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання судом витребувано у Міністерства юстиції України:

- належним чином засвідчені копії відповідей із відповідними запитуваними даними, які отримані на службову записку Директора Департаменту державної реєстрації та нотаріату від 09.08.2018 року №817-19.5-18, адресовану Департаменту комунікації, документообігу та контролю та на лист/службову записку від 09.08.2018 року №140/19.5/36-18, адресовану ДП Національні інформаційні системи (щодо сповіщення скаржника (його представника), суб'єкта оскарження та усіх заінтересованих осіб про розгляд відповідної скарги);

- у разі неотримання інформації по вищевказаним службовим запискам (листам, запитам), - дані щодо причин нездійснення контролю за отримання такої інформації з наданням письмового обґрунтування щодо такої запитуваної інформації;

- письмову інформацію із зазначенням переліку усіх документів (із зазначенням їх назв, дат складання та реквізитів), які слугували підставою для прийняття висновку з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації та нотаріату від 22.03.2018 року, прийнятого за результатами розгляду скарги ТОВ «БК «Гіперіон» від 05.03.2018 року №05/03/18-01 та наказу Міністерства юстиції України від 23.03.2018 № 895/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» (з урахуванням документів, які надані до суду разом із відзивом);

- у разі, якщо до суду разом із відзивом не було надано усіх документів, які слугували підставою для прийняття висновку з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації та нотаріату від 22.03.2018 року, прийнятого за результатами розгляду скарги ТОВ «БК «Гіперіон» від 05.03.2018 року №05/03/18-01 та наказу Міністерства юстиції України від 23.03.2018 № 895/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» - надати до суду відповідні документи (усі інші, окрім тих, які вже надані до суду разом із відзивом на позов та згідно ухвали суду про витребування доказів).

Зважаючи на необхідність отримання витребуваних у підготовчому судовому засіданні 24.09.2018 року доказів та письмової інформації, оскільки станом на 24.09.2018 року спливає шістдесятиденний строк підготовчого провадження, у підготовчому судовому засіданні 24.09.2018 року судом з'ясовувалось у представників сторін та третьої особи питання про продовження строку підготовчого провадження по справі.

Представники сторін та третьої особи у підготовчому судовому засіданні не заперечували проти продовження строку підготовчого провадження у справі.

Частиною 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Положеннями частини третьої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Зважаючи на необхідність отримання витребуваних судом доказів та інформації, враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України, для виконання завдань підготовчого провадження, суд вважає за необхідне продовжити шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №815/1446/18 на тридцять днів.

Керуючись статтями 120, 173, 180, 181, 243, 248 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Продовжити шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №815/1446/18 на тридцять днів.

Відкласти підготовче засідання по даній адміністративній справі на 11 жовтня 2018 року об 11 год. 30 хв.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 27.09.2018 року.

Суддя О.М.Соколенко