Рішення

від 01.11.2018 по справі 819/1220/17

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1220/17

01 листопада 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.

представників відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного нотаріуса Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу в частині, -

ВСТАНОВИВ:

Приватний нотаріус Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства юстиції України, в якому з урахуванням зменшення позовних вимог просив суд визнати протиправним та скасувати п.3 наказу Міністерства юстиції України від 20.06.2017 року №1981/5.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20.06.2017 відповідачем прийнято наказ про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №1981/5. Згідно даного наказу задоволено в повному обсязі скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Розтоцьке (далі - ТзОВ Розтоцьке ) та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняті позивачем, зокрема скасовано рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок. Також представник позивача зазначив, що згідно п.3 наказу №1981/5 від 20.06.2017 тимчасово заблоковано доступ позивачу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці. Також повідомив, що інформація про реєстрацію станом на 01.01.2013 договорів оренди землі відповідно до довідок Держгеокадастру у Зборівському районі відсутня стосовно 16 осіб зазначених в скарзі, стосовно решти осіб надано довідки, в яких зазначено дату укладання та дату реєстрації договору оренди. Позивач провів державну реєстрацію права оренди стосовно цих земельних ділянок, оскільки на момент реєстрації строк дії даних договорів закінчився. Позивач вважає, що тимчасове блокування доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 місяці є неправомірним, протиправним, та таким, що порушує його права.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року у справі №819/1220/17 в задоволенні позову приватного нотаріуса Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування пункту 3 наказу Міністерства юстиції України №1981/5 від 20 червня 2017 року відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року у справі №876/10784/17 апеляційну скаргу приватного нотаріуса Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 залишено без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року у справі №819/1220/17 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року у справі №819/1220/17 касаційну скаргу приватного нотаріуса Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 задоволено. Постанову тернопільського окружного адміністративного суду від 10.10.2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року у справі №876/10784/17 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Підставою для скасування було те, що судами не досліджувалось та не було встановлено:

- чи припинили спірні договори оренди свою дію у зв'язку із закінченням строку, на який вони були укладені, та як зазначені обставини впливають на спірні правовідносини;

- чи підписані договори оренди земельних ділянок.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року дану адміністративну справу прийнято до провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 31 травня 2018 року о 10:00 год.

Підготовче засідання призначене на 31 травня 2018 року о 10:00 год. не відбулося у зв'язку із перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 07.06.2018 року в судовому засідання без виходу в нарадчу кімнату, підготовче засідання відкладено на 26 червня 2018 року о 10:00 год. у зв'язку із неприбуттям в судове засідання представника відповідача.

Ухвалою суду від 26.06.2018 року, підготовче засідання відкладено на 17 липня 2018 року о 10:30 год. у зв'язку із повторним неприбуттям в судове засідання представника відповідача.

Ухвалою суду від 17.07.2018 року, підготовче засідання відкладено на 31 липня 2018 року о 10:30 год. у зв'язку із повторним неприбуттям в судове засідання представника відповідача.

Ухвалою суду від 31.07.2018 року в судовому засідання без виходу в нарадчу кімнату, підготовче засідання відкладено на 30 серпня 2018 року о 12:00 год. за клопотанням представника відповідача.

23 серпня 2018 року представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 30.08.2018 року в судовому засідання без виходу в нарадчу кімнату, підготовче засідання відкладено на 19 вересня 2018 року о 10:00 год. за клопотанням представника відповідача.

Ухвалою суду від 19.09.2018 року в судовому засідання без виходу в нарадчу кімнату, підготовче засідання відкладено на 29 вересня 2018 року о 11:30 год. за клопотанням представника відповідача.

Ухвалою суду від 26 вересня 2018 року в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати підготовче засідання закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 жовтня 2018 року о 12:00 год.

Ухвалою суду від 10.10.2018 року до участі у справі в якості третьої особи відділ у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та відкладено розгляд справи до 23 жовтня 2018 року о 10:30 год.

Ухвалою суду від 10 жовтня 2018 року витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області інформацію про те, чи знаходяться в наявних архівних матеріалах та робочих земельно-облікових документах підписані представником орендаря - Фермерського господарства Ростоцьке та скріплені печаткою договори оренди земельних ділянок укладені з 01 січня 2012 року фізичними особами з Фермерським господарством Ростоцьке за кадастровими номерами: НОМЕР_2; НОМЕР_27; НОМЕР_8; НОМЕР_11; НОМЕР_14; НОМЕР_17; НОМЕР_20; НОМЕР_26; НОМЕР_23; НОМЕР_4; НОМЕР_7; НОМЕР_10; НОМЕР_13; НОМЕР_16; НОМЕР_19; НОМЕР_25; НОМЕР_22; НОМЕР_3; НОМЕР_6; НОМЕР_9; НОМЕР_12; НОМЕР_15; НОМЕР_18; НОМЕР_24; НОМЕР_21, які зареєстровані Управлінням Держкомзему у Зборівському районі Тернопільської області.

Ухвалою суду від 23.10.2018 року в судовому засідання без виходу в нарадчу кімнату, розгляд справи відкладено на 01 листопада 2018 року о 11:00 год. у зв'язку із неприбуттям учасників справи.

Позивач та представник позивача в судове засідання не прибули, проте подали до суду клопотання про розгляд даної справи без їх участі. В попередніх судових засіданнях представник позивача вказав, що відповідно до постанови Верховного Суду України від 19.02.2014 у справі № 6-162ц13 строк дії договору оренди землі починається після його укладення, а не реєстрації, відтак позивач провів державну реєстрацію права оренди стосовно цих земельних ділянок у відповідності до чинного законодавства, оскільки на момент реєстрації строк дії даних договорів закінчився.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили в повному обсязі з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву. Вказали, що приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 під час проведення державної реєстрації права оренди стосовно земельних ділянок, не було перевірено інформацію про наявність або відсутність уже зареєстрованих прав оренди на земельні ділянки, що суперечить вимогам абз. 1 п. 3 ч. 3 ст. 10 та ст.18 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і призвело до державної реєстрації права оренди земельних ділянок, які перебувають в оренді ТОВ Розтоцьке згідно з чинними договорами оренди, за ПП Агропродсервіс Ярчівці . Саме тому, Комісія прийшла до висновку, що державну реєстрацію права оренди ПП Агропродсервіс Ярчівці на земельні ділянки здійснено з порушенням норм законодавства у сфері державної реєстрації прав, оскільки приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 не встановлено факт відсутності або наявності уже зареєстрованих прав оренди землі, що виникли до 01.01.2013, а тому оскаржувані рішення підлягали скасуванню. У зв'язку з тим, у Комісії були підстави для тимчасового блокування йому доступу до Державного реєстру прав строком на три місяці, тому п.3 наказу прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства України. Вказали, що відповідно до правової позиції висловленої у постанові Верховного Суду України №6-2777цс від 18.01.2017 року, строк дії договору оренди землі починається після набрання ним чинності, а не з моменту його укладення. При цьому, набрання договором чинності є моментом у часі, коли починають діяти права та обов'язки по договору, тобто коли договір (як підстава виникнення правовідносин та письмова форма, в якій зафіксовані умови договору) стає правовідносинами, на виникнення яких було спрямоване волевиявлення сторін.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних міркувань.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є приватний нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу.

До Міністерства юстиції України 28.04.2017 надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю Розтоцьке №2/25-0 та 06.06.2017 доповнення до неї №2/06/06, зокрема, на незаконні дії приватного нотаріуса Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3, здійснених ним при виконанні функцій державного реєстратора. Зокрема в скарзі зазначена вимога скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.08.2016 № 31129160, від 09.09.2016, від 09.09.2016 № 31308831, №31309023, № 31309023, від 16.09.2016 № 31429698, від 20.09.2016 № 31483582, від 27.10.2016 № 32078557, №32079468, №32077960, №32076374, №32077452, №32076240, від 28.10.2016 № 32097809, від 10.11.2016 №32303986, №32303165, №32303332, від 19.11.2016 № 32441066, від 09.12.2016 № 32824781, від 22.12.2016 № 33096493, від 08.02.2017 № 33767314, 33763987, від 14.02.2017 №33849644, №33849977, №33849795, від 15.02.2017 № 33861025, прийняті приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 (далі - нотаріус ОСОБА_3), на підставі яких нотаріусом ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) внесено записи про державну реєстрацію права приватного підприємства Агропродсервіс Ярчівці (далі - ПП Агропродсервіс Ярчівці ) на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_27, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_28, НОМЕР_20, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, розташовані на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області (далі разом - земельні ділянки) (т.1, аркуш справи 9-22).

Міністерство юстиції України 16.06.2017 листом за №2/12559-0-33-17/19К направило на адресу позивача копію скарги ТОВ Розтоцьке як суб'єкту оскарження (т.1, аркуш справи 8).

Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України 20.06.2017 за результатами розгляду скарги ТОВ Розтоцьке складено висновок, відповідно до якого скарга ТОВ Розтоцьке від 25.04.2017 з доповненнями до неї задоволена в повному обсязі та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.08.2016 №31129160, від 09.09.2016, від 09.09.2016 № 31308831, №31309023, № 31309023, від 16.09.2016 № 31429698, від 20.09.2016 № 31483582, від 27.10.2016 № 32078557, №32079468, №32077960, №32076374, №32077452, №32076240, від 28.10.2016 № 32097809, від 10.11.2016 №32303986, №32303165, №32303332, від 19.11.2016 № 32441066, від 09.12.2016 № 32824781, від 22.12.2016 № 33096493, від 08.02.2017 № 33767314, 33763987, від 14.02.2017 №33849644, №33849977, №33849795, від 15.02.2017 № 33861025, прийняті приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3.

Крім того, вирішено тимчасово заблокувати доступ приватному нотаріусу Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 місяці.

На підставі висновку Комісії, 20.06.2017 Міністерство юстиції України видало наказ №1891/5, пунктом 3 якого визначено тимчасово заблокувати доступ приватному нотаріусу Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці (т. 1, аркуш справи 7).

Позивач, не погоджуючись із п.3 даного наказу, звернувся до адміністративного суду із даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що:

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення № 33849644 від 14.02.2017, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 30.11.2016 між ОСОБА_4 та ПП Агропродсервіс Ярцівці;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення № 33849977 від 14.02.2017, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 30.11.2016 між ОСОБА_4 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №33849795 від 14.02.2017, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 30.11.2016 між ОСОБА_4 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №31308831 від 09.09.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 10.08.2016 між ОСОБА_5 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №31309023 від 09.09.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_6, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 10.08.2016 між ОСОБА_5 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32303165 від 10.11.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 01.08.2016 між ОСОБА_6 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32824781 від 09.12.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_8, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 01.08.2016 між ОСОБА_7 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32078557 від 27.10.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_9, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 19.10.2016 між ОСОБА_8 та ПП АгропродсервісЯрцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №31483582 від 20.09.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_10, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 10.08.2016 між ОСОБА_9 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №33767314 від 08.02.2017, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_11, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 01.08.2016 між ОСОБА_10 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №31129160 від 29.08.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_12, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 01.08.2016 між ОСОБА_11 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №31429698 від 16.09.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_13, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 01.08.2016 між ОСОБА_12 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №33861025 від 15.02.2017, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_14, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 30.11.2016 між ОСОБА_13 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32076240 від 27.10.2017, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_15, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 19.10.2016 між ОСОБА_14 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32303986 від 10.11.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_16, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 01.08.2016 між ОСОБА_15 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32076374 від 27.10.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_17, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 19.10.2016 між ОСОБА_16 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №33763987 від 08.02.2017, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_18, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 01.08.2016 між ОСОБА_17 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №33096493 від 22.12.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_19, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 05.12.2016 між ОСОБА_18 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32097809 від 28.10.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_20, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 26.08.2016 між ОСОБА_19 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32078879 від 27.10.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_21, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 19.10.2016 між ОСОБА_20 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32441066 від 19.11.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_22, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 03.10.2016 між ОСОБА_21 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32077452 від 27.10.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_23, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 19.10.2016 між ОСОБА_22 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32079468від 27.10.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_24, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 19.10.2016 між ОСОБА_23 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32303332 від 10.11.2017, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_25, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 01.08.2016 між ОСОБА_24 та ПП Агропродсервіс Ярцівці ;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приватним нотаріусом ОСОБА_3 було прийнято рішення №32077960 від 27.10.2016, на підставі якого до Державного реєстру прав внесений запис про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_26, яка розташована на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Для проведення вказаної реєстрації права оренди заявником був поданий, зокрема, договір оренди цієї земельної ділянки, укладений 19.10.2016 між ОСОБА_25 та ПП Агропродсервіс Ярцівці .

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією на час виникнення спірних правовідносин регулювалися Земельним кодексом України, Законами України Про оренду землі , Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , Про Державний земельний кадастр , Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868.

Так, згідно п. 1 ч. 1 статті 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до положень ч. 1 статті 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , державним реєстратором є: 1) громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації прав; 2) нотаріус; 3) державний виконавець - у разі державної реєстрації обтяжень, накладених під час примусового виконання рішень відповідно до закону.

Державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

- відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

- відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

- відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах;

- наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

- наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації (п. 1 ч. 3 статті 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень ).

Згідно із п. 2 ч. 3 статті 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Крім того, відповідно до п. 3 ч. 1 статті 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Частиною 1 статті 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Положеннями ч. 1 та 2 статті 18 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; 6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; 8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно ч. 1 статті 24 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;

3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;

4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;

5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно;

7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;

9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;

11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Як вбачається із матеріалів справи 01.01.2012 та 01.05.2012 року між орендодавцями та ТзОВ Розтоцьке (орендар) було укладено договори оренди землі, реєстрація яких була проведена Управління Держкомзему у Зборівському районі, про що у Державному реєстрі зроблені відповідні записи (аркуші справи 13-113).

Відповідно до умов вказаних договорів орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Ярчовецької сільської ради.

Відповідно до пункту 8, договорів оренди, договори укладені строком на 5 років. Після закінчення строку дії цих договорів орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Суд, при вирішенні даного спору приймає до уваги посилання представників відповідачів на позицію висловлену у постанові Верховного Суду України №6-2777цс від 18.01.2017, однак зазначає наступне.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України ( далі - ЗК) (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до статті 13 Закону України Про оренду землі (у редакції, чинній на момент укладання вищезгаданих правочинів) (далі - Закон про оренду землі) договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк за умов договору та вимог земельного законодавства.

Проте, частиною першою статті 638 ЦК України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Отже, сторони договору, дійшовши згоди щодо всіх істотних умов договору оренди землі, складають і підписують договір, надаючи згоді встановленої форми.

Разом із тим цивільні права та обов'язки, на досягнення яких було спрямоване волевиявлення сторін при укладенні спірних договорів, набуваються після відповідної державної реєстрації.

Отже, відповідно до положень Закону України Про оренду землі в момент державної реєстрації набирає чинності (набуває юридичної сили) договір, укладення якого вже відбулося, і така реєстрація не може змінювати моменту укладання договору. Тобто строк дії договору оренди землі починається після його укладення, а не реєстрації.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 19.02.2014 року у справі №6-162ц13.

Стаття 31 Закону України Про оренду землі передбачає, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства). Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Отже, договір оренди може бути припинений за наявності наведених вище підстав або розірваний за згодою сторін чи в судовому порядку.

Судом при розгляді даної адміністративної справи не здобуто, а сторонами не надано доказів припинення чи розірвання вищевказаний договорів оренди до закінчення строків їх дії.

Як зазначалося вище, до Міністерства юстиції України 28.04.2017 надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю Розтоцьке №2/25-0 та 06.06.2017 доповнення до неї №2/06/06, зокрема, на незаконні дії приватного нотаріуса Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3, здійснених ним при виконанні функцій державного реєстратора. Зокрема в скарзі зазначена вимога скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.08.2016 № 31129160, від 09.09.2016, від 09.09.2016 № 31308831, №31309023, № 31309023, від 16.09.2016 № 31429698, від 20.09.2016 № 31483582, від 27.10.2016 № 32078557, №32079468, №32077960, №32076374, №32077452, №32076240, від 28.10.2016 № 32097809, від 10.11.2016 №32303986, №32303165, №32303332, від 19.11.2016 № 32441066, від 09.12.2016 № 32824781, від 22.12.2016 № 33096493, від 08.02.2017 № 33767314, 33763987, від 14.02.2017 №33849644, №33849977, №33849795, від 15.02.2017 № 33861025, прийняті приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3, на підставі яких нотаріусом ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено записи про державну реєстрацію права приватного підприємства Агропродсервіс Ярчівці на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_27, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_28, НОМЕР_20, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, розташовані на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Дана скарга обґрунтована тим, що прийнятими рішеннями про реєстрацію речових прав оренди земельних ділянок за ПП Агропродсервіс Ярчівці , речове право оренди, на яке вже зареєстроване за ТзОВ Розтоцьке до 01.01.2013 року в Державному реєстрі земель, і яке є дійсним відповідно до положень ч.3 ст.3 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , порушено право орендаря ТзОВ Розтоцьке вільно розпоряджатись та користуватись земельною ділянкою, яка перебуває в оренді Товариства, а також створено ситуацію, за якої держава визнає одне і теж речове право оренди земельних ділянок на одні і ті ж об'єкти речових прав за різними особами.

Як зазначалося вище, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

При розгляді скарги товариства з обмеженою відповідальністю Розтоцьке від 25.04.2017 року №2/25-04 з доповненнями до неї Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - Комісія) встановила, що приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 під час прийняття оскаржуваних рішень не було дотримано вимог законодавства, оскільки у Державному реєстрі прав відсутня інформація стосовно взаємодії з органами виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та здійснює ведення Державного земельного кадастру, який є розпорядником інформації про зареєстровані до 01.01.2013 року речові права на земельні ділянки. Крім того, до заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, за результатами розгляду яких приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 були прийняті оскаржувані рішення, заявниками не надавались відомості про відсутність реєстрації права оренди (суборенди) щодо земельних ділянок від органів влади, які відповідно до законодавства проводили реєстрацію таких прав до 01.01.2013 року. Зазначено, що приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 не було перевірено інформацію про наявність або відсутність уже зареєстрованих прав оренди на земельні ділянки, що призвело до державної реєстрації права оренди земельних мідянок, які перебувають в оренді ТзОВ Розтоцьке згідно з чинними договорами оренди, за ПП Агропродсервіс Ярчівці .

Відтак, Комісія прийшла до висновку, що державної реєстрації права оренди за ПП Агропродсервіс Ярчівці на земельні ділянки здійснено з порушенням норм законодавства у сфері державної реєстрації прав, оскільки приватним нотаріусом не встановлено факт відсутності або наявності вже зареєстрованих прав оренди землі, що виникли до 01 січня 2013 року, що стало підставою для скасування прийнятих ним рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.08.2016 № 31129160, від 09.09.2016, від 09.09.2016 № 31308831, №31309023, № 31309023, від 16.09.2016 № 31429698, від 20.09.2016 № 31483582, від 27.10.2016 № 32078557, №32079468, №32077960, №32076374, №32077452, №32076240, від 28.10.2016 № 32097809, від 10.11.2016 №32303986, №32303165, №32303332, від 19.11.2016 № 32441066, від 09.12.2016 № 32824781, від 22.12.2016 № 33096493, від 08.02.2017 № 33767314, 33763987, від 14.02.2017 №33849644, №33849977, №33849795.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 6 частини 1 статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2012 року № 118 Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав затверджено Порядок надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.

Листом за № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року Державна реєстраційна служба України роз'яснила, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану в результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрації до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Згідно з даними Державного реєстру прав нотаріусом ОСОБА_3 під час прийняття оскаржуваних рішень не було дотримано вимог вищезазначених норм законодавства, про що свідчить відсутність у Державному реєстрі прав інформації стосовно взаємодії, передбаченої такими нормами, з органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та здійснює ведення Державного земельного кадастру, який є розпорядником інформації про зареєстровані до 01.01.2013 речові права на земельні ділянки.

Крім того, до заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, за результатами розгляду яких нотаріусом ОСОБА_3 були прийняті рішення, заявниками не надавались відомості про відсутність реєстрації права оренди (суборенди) щодо земельних ділянок від органів влади, які відповідно до законодавства проводили реєстрацію таких прав до 01.01.2013.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що нотаріусом ОСОБА_3 не було перевірено інформацію про наявність або відсутність уже зареєстрованих прав оренди на земельні ділянки, що суперечить вимогам абзацу першого пункту 3 частини 3 статті 10 Закону, статті 18 Закону і призвело до державної реєстрації права оренди земельних ділянок, які перебувають в оренді ТОВ Розтоцьке згідно з чинними договорами оренди, за ПП Агропродсервіс Ярчівці . Саме тому, Комісія прийшла до висновку, що державну реєстрацію права оренди ПП Агропродсервіс Ярчівці на земельні ділянки здійснено з порушенням норм законодавства у сфері державної реєстрації прав, оскільки нотаріусом ОСОБА_3 не встановлено факт відсутності або наявності уже зареєстрованих прав оренди землі, що виникли до 01.01.2013.

Виходячи з системного аналізу наведених нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що під час проведення державної реєстрації права оренди на земельні ділянки державний реєстратор зобов'язаний запитувати інформацію у відповідних органів про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди з метою недопущення одночасного існування подвійної державної реєстрації.

У даному випадку реєстратор зобов'язаний був запитувати інформацію у відповідних органів, що здійснювали таку реєстрації до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю) про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди.

Суд звертає увагу на те, що у договорах оренди землі укладених фізичними особами та ТзОВ Розтоцьке , що містяться в матеріалах справи від 01.01.2012 та 01.05.2012, встановлено, що строк оренди становить 5 років, тобто до 01.01.2017 та 01.05.2017.

Отже, на момент прийняття приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію іншого речового права (права оренди) ПП Агропродсервіс Ярчівці та договорів оренди земельних ділянок за ПП Агропродсервіс Ярчівці , рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.08.2016 № 31129160, від 09.09.2016, від 09.09.2016 № 31308831, №31309023, № 31309023, від 16.09.2016 № 31429698, від 20.09.2016 № 31483582, від 27.10.2016 № 32078557, №32079468, №32077960, №32076374, №32077452, №32076240, від 28.10.2016 № 32097809, від 10.11.2016 №32303986, №32303165, №32303332, від 19.11.2016 № 32441066, від 09.12.2016 № 32824781, від 22.12.2016 № 33096493, від 08.02.2017 № 33767314, 33763987, від 14.02.2017 №33849644, №33849977, №33849795, договори укладені між орендодавцями та ТзОВ "Розтоцьке" (орендар) не припинили свою дію у зв'язку із закінченням строку, на який вони були укладені.

Відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону № 1952-IV за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про: 1) відмову у задоволенні скарги; 2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про: а) скасування рішення про державну реєстрацію прав, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатами розгляду скарги; б) скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав та проведення державної реєстрації прав; в) внесення змін до записів Державного реєстру прав та виправлення помилки, допущеної державним реєстратором; г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку що Комісія правомірно вирішила тимчасово заблокувати доступ приватному нотаріусу Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 місяці.

Додатково суд зазначає, що з метою об'єктивного, повного та всебічного з'ясування обставин даної справи, ухвалою суду від 10 жовтня 2018 року витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області інформацію про те, чи знаходяться в наявних архівних матеріалах та робочих земельно-облікових документах підписані представником орендаря - Фермерського господарства Ростоцьке та скріплені печаткою договори оренди земельних ділянок укладені з 01 січня 2012 року фізичними особами з Фермерським господарством Ростоцьке за кадастровими номерами: НОМЕР_2; НОМЕР_27; НОМЕР_8; НОМЕР_11; НОМЕР_14; НОМЕР_17; НОМЕР_20; НОМЕР_26; НОМЕР_23; НОМЕР_4; НОМЕР_7; НОМЕР_10; НОМЕР_13; НОМЕР_16; НОМЕР_19; НОМЕР_25; НОМЕР_22; НОМЕР_3; НОМЕР_6; НОМЕР_9; НОМЕР_12; НОМЕР_15; НОМЕР_18; НОМЕР_24; НОМЕР_21, які зареєстровані Управлінням Держкомзему у Зборівському районі Тернопільської області.

Проте, з листа відділу у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 23 жовтня 2018 року № 312/107-18 слідує, що в архівних та робочих земельно-облікових документах відсутні примірники договорів оренди земельних ділянок, підписані представником орендаря та укладені у 2012 році фізичними особами та ТзОВ Розтоцьке у зв'язку із тим, що згідно Акту на знищення документів №1 від 27 грудня 2017 року вказані документи були знищенні.

Відтак, суд позбавлений можливості встановити чи були підписані орендарем вищевказані договори оренди земельних ділянок укладені з ТзОВ Ростоцьке .

Поряд із цим, суд зазначає, що згідно інформації наданої відділом у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, відповідно до вищевказаних кадастрових номерів земельних ділянок, в Книгах записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в період з початку 2012 року станом на 01.01.2013 року на території Ярчовецької та Гукалівської сільських рад Зборівського району зроблено записи про укладення та реєстрацію договорів оренди фізичних осіб з ТзОВ Розтоцьке терміном на 5 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.

Враховуючи те, що зазначені договори були зареєстровані, то в суду відсутні підстави вважати, що вони не були укладені у встановленому законом порядку.

Верховний Суд також звернув увагу на те, що суди попередніх інстанцій не в повній мірі дослідили довідки, видані відділом Держгеокадастру у Зборівському районі, стосовно інформації про реєстрацію договорів оренди земельних ділянок деяких орендодавців.

Договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_12 та НОМЕР_22 укладалися їх власниками ОСОБА_11 та ОСОБА_21 з ТОВ Розтоцьке 01 січня 2012 року строком на п'ять років (т. 1, а.с. 138, 178).

У довідці відділу у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 01 липня 2017 року № 27-19-0.27-142/107-17 (т.1, а.с. 23) зазначена дата реєстрації цих договорів - 17 травня 2012 року.

Щодо договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_12, який був укладений 01 серпня 2016 року між ОСОБА_11 та ПП Агропродсервіс Ярцівці та договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_22, який був укладений 03 жовтня 2016 року між ОСОБА_21 та ПП Агропродсервіс Ярцівці , то рішення позивача №31129160 та №32441066, на підставі яких ним вносилися записи про право оренди ПП Агропродсервіс Ярцівці , були вчинені 29 серпня 2016 року та 19 листопада 2016 року відповідно, тобто до спливу дії попередніх договорів.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії, чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач у справі діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, та в його діях відсутні порушення прав та інтересів позивача у справі, отже в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову приватного нотаріуса Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Міністерства юстиції України (01001, М. Київ, вул. Городецького, буд. 13, код ЄДРПОУ 00015622) про визнання протиправним та скасування пункту 3 наказу Міністерства юстиції України №1981/5 від 20 червня 2017 року - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 листопада 2018 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.