Рішення

від 04.12.2018 по справі 1840/3092/18

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2018 р. Справа №1840/3092/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Михайленко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2,

третя особа - Публічне акціонерне товариство "Охтирська швейна фабрика"

про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Охтирська швейна фабрика", в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

- визнати протиправною відмову відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 0,3192 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0017, яка розташована за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (Жовтнева), 4;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області ОСОБА_2 скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3192 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0017, яка розташована за адресою: Сумська обл., м. Охтирка, вул. Незалежності (Жовтнева), 4, шляхом закриття поземельної книги із скасуванням кадастрового номеру.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 залучено до участі у справі у якості співвідповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є власником нежитлових будівель, що розташовані за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (Жовтнева), 4. Позивач має на меті оформити право користування земельною ділянкою, на якій розташовані його будівлі, для чого звернувся із відповідною заявою до державного кадастрового реєстратора про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,3192 га, у відповідь на яку отримав відмову. Позивач вважає, що відмова відповідача у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки є незаконною та порушує його права, адже державний кадастровий реєстратор зобов'язаний був скасувати державну реєстрацію земельної ділянки відповідно до вимог пункту 114 Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, який встановлює обов'язок державного кадастрового реєстратора скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, а не його право.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених у письмовому відзиві та зазначив, що пункт 114 Порядку ведення державного земельного кадастру, на який посилався позивач, передбачає можливість скасування державної реєстрації земельної ділянки у разі якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Водночас, з поданої позивачем заяви та доданих до неї документів не вбачається, що саме з вини заявника не було зареєстровано речове право на земельну ділянку. На думку державного кадастрового реєстратора, зменшення площі спірної земельної ділянки та відповідно й скасування державної реєстрації земельної ділянки можливе лише в результаті поділу зазначеної земельної ділянки.

Відповідач - державний кадастровий реєстратор ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила суд відмовити у його задоволенні, у письмовому відзиві на позовну заяву повністю підтримала позицію Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Представники відповідача ОСОБА_5 в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області та третьої особи у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відзиву на позовну заяву та пояснень щодо позову до суду не надали.

Заслухавши відповідача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 відповідно до договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 02.04.2013 є власником нежитлової будівлі, а саме будівлі корпусу № 2 з підвалом площею 705,8 кв.м, огорожі під № 3,5, утіль цех площею 205,80 кв.м, що розташовані за адресою: м. Охтирка Сумської області, вул. Незалежності (Жовтнева), 4 (а.с. 6-7).

Крім того, відповідно до договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 02.04.2013 позивач є власником частини нежитлового приміщення площею 21,7 кв.м, що розташована за адресою: м. Охтирка Сумської області, вул. Незалежності (Жовтнева), 4 (а.с. 8-9).

Будівлі знаходяться на сформованій земельній ділянці, що має кадастровий номер 5910200000:11:009:0017 площею 0,3192 га, цільове призначення - землі промисловості, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру державна реєстрація даної земельної ділянки проведена 01.04.2013 відділом в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с.10-11).

З метою оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані будівлі, ОСОБА_4 18.06.2018 звернувся до відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки площею 0,3192 га з кадастровим номером 5910200000:11:009:0017, що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (Жовтнева), 4 (а.с. 13-14).

Листом від 09.07.2018 № 37/131-18 відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомив, що відповідно до п. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника. Також в листі зазначено, що земельна ділянка є сформованою (а.с. 15).

11.10.2018 позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 із заявою щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки площею 0,3192 га з кадастровим номером 5910200000:11:009:0017, що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (Жовтнева), 4 (а.с. 72-74).

Листом від 08.11.2018 № 1142/101-18 відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомив позивача, що відповідно до п. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника. (а.с. 75).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із ст. 79-1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відповідно до вимог ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Частиною 6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється, зокрема, за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Відповідно до пункту 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (надалі - Порядок), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

Відповідно до пункту 9 Порядку до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Так, пункт 114 Порядку визначає, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну. У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпункті 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок.

Пунктом 57 Порядку визначено, що поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у вигадках, визначених пунктом 114 цього Порядку.

Згідно із пунктом 60 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 04.06.2018 речових прав на земельну ділянку площею 0,3192 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0017, що знаходиться за адресою: м. Охтирка, вул. Жовтнева, 4 не зареєстровано (а.с. 86-87).

Таким чином, державна реєстрація земельної ділянки площею 0,3192 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0017, яка розташована за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (Жовтнева), 4 мала бути скасована Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, оскільки протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено з матеріалів справи, лист відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 08.11.2018 № 1142/101-18 не містить рішення з приводу вирішення питання, яке було підставою для звернення.

Фактично державний кадастровий реєстратор не розглянув по суті звернення ОСОБА_4 щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки, а лише зазначив законодавчі підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки.

При цьому, державним кадастровим реєстратором ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 не було винесено рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки або відмову у скасуванні.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що бездіяльність Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 стосовно розгляду заяви про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,3192 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0017, є необґрунтованою та протиправною.

Згідно із пунктом 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абзац 2 ч. 4 ст. 245 КАС України).

Отже, суд зазначає, що належним способом захисту порушеного права є зобов'язання Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,3192 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0017 від 11.10.2018 та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, позивачу необхідно відшкодувати витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в сумі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40021, м. Суми, вул. Петропавлівська, 108, ідентифікаційний код 39765885), ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (42700, м. Охтирка, вул. Чкалова, 27а), Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 (42700, м. Охтирка, вул. Чкалова, 27а), третя особа - Публічне акціонерне товариство "Охтирська швейна фабрика" (42700, м. Охтирка, вул. Незалежності, 4, ідентифікаційний код 00309795) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 стосовно розгляду заяви ОСОБА_4 від 11.10.2018 про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,3192 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0017, яка розташована за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 4.

Зобов'язати Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5 в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 11.10.2018 про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,3192 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0017, яка розташована за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 4, і прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (42700, м. Охтирка, пров. Лебединський, 57, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40021, м. Суми, вул. Петропавлівська, 108, ідентифікаційний код 39765885) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 13.12.2018.