Ухвала

від 14.01.2019 по справі 826/4916/18

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 826/4916/18

УХВАЛА

14 січня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, код ЄДРПОУ: 37536026) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кадор Групп" (65125, м. Одеса, вул. Успенська, буд. 39/1, оф. 1 код ЄДРПОУ: 37136893), Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради (65009, м. Одеса вул. Черняховського, буд. 6, код ЄДРПОУ: 40199728), Таїровської селищної ради (65496, Одеська обл., Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40 Річчя Перемоги, 25, код ЄДРПОУ: 05582159), Овідіопольської районної державної адміністрації (67801, Одеська обл., Овідіопольський район, смт Овідіополь, вул. Шевченка, буд. 169, код ЄДРПОУ: 04057209) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.04.2018 прийнято позовну заяву Державної авіаційної служби України, відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду у порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.10.2018 року задоволено клопотання представника позивача, передано адміністративну справу № 826/4916/18 за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України за підсудністю на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду (адреса: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14).

12 листопада 2018 року справа 826/4916/18 а надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю по справі Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 19.12.2018 року адміністративну справу №826/4916/18 прийнято до провадження, ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін та призначено підготовче засідання на 17.12.2018 року.

14 грудня 2019 року від представника позивача до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (вх.№ЕП/7363/18), в якому представник просив продовжити строк підготовчого провадження у справі №826/4916/18 та відкласти розгляд справи, у звязку з неможливістю забезпечити явку у судовому засіданні на 17.12.2018 року.

Підготовче засідання, призначене на 17.12.2018 року, перенесено на 14.01.2019 року у звязку з знаходженням судді Аракелян М.М. на лікарняному.

08 січня 2019 року від представника позивача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі (вх.№573/19), в якому, посилаючись на п.5 ч.2 ст. 236 КАС України, представник позивача просить суд зупинити провадження у справі №826/4916/18 до набрання законної сили судовими рішеннями у справа №810/2763/17, №826/2793/18. Вказане клопотання просив суд розглянути без участі представника Державіаслужби.

Розглянувши вищезазначені клопотання представника позивача, суд дійшов наступного.

Частиною 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

11 січня 2019 року від представника Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до суду надійшли письмові пояснення з додатками (вх.№ЕП/168/19) разом з якими надано докази направлення їх копій на електронну адресу інших учасників справи.

Однак, станом на 14.01.2019 року у суду відсутні відомості щодо отримання вищевказаних копій письмових пояснень Управління ДАБК Одеської міської ради учасниками справи.

З огляду на зазначене, з урахуванням закінчення 60-денного строку підготовчого провадження та у зв'язку з відсутністю відомостей щодо отримання позивачем та іншими учасниками справи копії письмових пояснень Управління ДАБК Одеської міської ради суд дійшов висновку, що для ознайомлення з вищезазначеними письмовими поясненнями, належного підготування та надання додаткових пояснень та доказів учасникам справи потрібен додатковий час.

Таким чином, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України, для виконання завдань підготовчого провадження, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача та продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просить суд зобов'язати ТОВ КАДОР ГРУПП виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 року №81; визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації в частині погодження об'єкта будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 8 з Державіаслужбою та зобов'язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; визнати протиправними дії Управління ДАБІ Одеської міської ради та Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 8 та скасувати їх.

Судом встановлено, що у лютому 2018 року Державіаслужба звернулася до суду з позовом до ТОВ Орандж Буд , Інспекції, Сільради, Райдержадміністрації в якому просила суд зобов'язати ТОВ Орандж Буд виконати рішення Державіаслужби від 8 грудня 2017 року № 65; визнати протиправною бездіяльність Сільради, Райдержадміністрації в частині погодження об'єкта будівництва за адресою: Києво-Святошинський район, село Крюківщина, вул. Одеська, 23 з Державіаслужбою та зобов'язати вчинити дії щодо погодження зазначеного будівництва; визнати протиправними дії Інспекції щодо видачі документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт та скасувати їх; визнати протиправними дії Сільради, Райдержадміністрації щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на об'єкт будівництва за адресою: Києво-Святошинський район, село Крюківщина, вул. Одеська, 23 та скасувати їх.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.03.2018 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року, відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі п.1. ч. 1 ст. 170 КАС України.

Не погодившись із вказаними судовими рішеннями Державіаслужба оскаржила їх до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. У касаційній скарзі позивач просить скасувати судові рішення та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Державіаслужба вважає, що суди дійшли помилкового висновку про неналежність спору у справі до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 31.07.2018 року відкрите касаційне провадження за касаційною скаргою Державіаслужби.

01 листопада 2018 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС .

Ухвалою Великої Палати Верховного суду від 17.11.2018 року справу за позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю Орандж Буд , Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Крюківщинської сільської ради, Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії прийнято до розгляду.

У вказаній ухвали зазначено, що у касаційній скарзі Державіаслужба порушує питання про скасування судових рішень у зв'язку з порушенням правил предметної юрисдикції.

Також судом встановлено, що у провадженні Великої Палати Верховного Суду знаходиться справа № 810/2763/17 за позовом Державіаслужби до товариства з обмеженою відповідальністю Будгенконтракт , Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Бучанської міської ради Київської області, треті особи: Служба безпеки України, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Міністерство оборони України, регіональний структурний підрозділ Київцентраеро , державне підприємство Антонов про зобов'язання вчинити певні дії та визнання незаконним і скасування дозволу на будівництво.

Як вбачаєть зі змісту даної ухвали від 07.11.2018 року по справі №810/2763/17, заявник вказує, що дана справа належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки, на думку позивача, до компетенції адміністративних судів належать спори за зверненням суб'єкта владних повноважень, в яких одночасно можуть бути відповідачами юридичні особи, в чітко визначених законами України випадках.

Як вже встановлено судом, предметом розгляду даної справи є зобов'язання ТОВ КАДОР ГРУПП виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 року №81; визнання протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації в частині погодження об'єкта будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 8 з Державіаслужбою та зобов'язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; визнання протиправними дії Управління ДАБІ Одеської міської ради та Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: Одеська область, с. Лиманка, вул. Жемчужна, 8 та їх скасування.

З аналізу вищезазначеного, з урахуванням того, що Державна авіаційна служба України оскаржує судові рішення з підстав порушення судами правил предметної предметної юрисдикції суд дійшов висновку що до Великої Палати Верховного Суду передано для перегляду у касаційному порядку судове рішення у подібних правовідносинах.

Таким чином, прийняття рішення в адміністративних справах №810/2763/17 та №826/2793/18 може вплинути на подальший розгляд адміністративної справи №826/4916/18 та зумовлює об'єктивну неможливість розгляду останньої.

Станом на 14 січня 2019 року у суду відсутня інформація щодо прийняття Великою Палатою Верховного Суду рішень у справах №810/2763/17 та №826/2793/18.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Об'єктивна неможливість розгляду обумовлена тим, що в межах розгляду Великою Палатою Верховного суду вищевказаних адміністративних справ вирішується питання предметної юрисдикції спорів у подібних правовідносинах з правовідносинами що є предметом спору у даній справі.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача, зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовими рішеннями Великої Палати Верховного суду у справах №810/2763/17 та №826/2793/18.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 181, 205, п.5 ч. 2 ст. 236, 241-243, 248, 250, 256, 295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про продовження строку підготовчого провадження та зупинення провадження у справі задовольнити.

Продовжити строк підготовчого провадження у справі №826/4916/18 на тридцять днів.

Зупинити провадження у справі №826/4916/18 до набрання законної сили судовими рішеннями Великої Палати Верховного суду у справах №810/2763/17 та №826/2793/18.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.М. Аракелян