Рішення

від 10.01.2019 по справі 915/242/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

======================================================================

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 року Справа № 915/242/17

м. Миколаїв

Господарський суд Миколаївської області,

головуючий суддя Коваль С.М.,

за участі секретаря судового засідання Сьянової О.С.,

від прокуратури - ОСОБА_1, посвідчення № 035059 від 13.08.2015

від позивача:не присутні;

від відповідача: ОСОБА_2 - довіреність від 02.04.2018 № 6 видана на підставі договору про надання правничої допомоги від 02.01.2019;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом: Заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області (55213, Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Івана Виговського, 18)

в інтересах держави

в особі: Кавунівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області (55026, Миколаївська область, Арбузинський район, с. Кавуни, вул. Елеваторна, 16)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОН» (04050, м. Київ, вул. Мельникова, 12)

про: стягнення збитків за фактичне використання земельної ділянки в сумі 289673,30 грн.

В С Т А Н О В И В:

У березні 2017 року заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовом в інтересах держави в особі Кавунівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області (далі - Кавунівська сільрада) про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОН» (далі - ТОВ «АГРОН» ) на користь позивача збитків у сумі 289 673,30 грн., завданих безоплатним користуванням земельною ділянкою орієнтовною площею 1, 8293 га, що належить територіальній громаді с. Кавуни.

Позивач послався на вимоги статей 12, 83, 125, 126, 206, 156, 152, 158 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статті 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України), статей 22, 386, 1166 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та мотивує позовні вимоги тим, що відповідно до акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.01.2017, затвердженого розпорядженням голови Арбузинської районної державної адміністрації від 13.01.2017, відповідач до 31.10.2016 безоплатно користувався земельною ділянкою орієнтовною площею 1,8293 га, яка розташована у межах населеного пункту с. Кавуни Арбузинського району Миколаївської області, власником якої є територіальна громада, під господарськими спорудами без оформлення договору оренди із Кавунівською сільрадою.

На підставі Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ № 284 від 19.04.1993 (далі- Порядок) комісією по визначенню та нарахуванню збитків за фактичне використання земельних ділянок Арбузинської райдержадміністрації 10.01.2017, яку створено розпорядженням голови райдержадміністрації № 177-р від 22.04.2010, (далі - Комісія) був проведений розрахунок збитків, заподіяних за період з часу з 01.09.2015 по 31.12.2015 та з 01.01.2016 по 31.10.2016. Відповідно до акту комісії загальний розмір збитків становить 289 673, 30 грн, які заступник прокурора просить стягнути на користь позивача та стягнути на користь прокуратури сплачений судовий збір.

В поясненнях позивача (вих. № 320/0/04-04 від 24.05.2017, № 375/0/04-04 від 30.08.2018) зазначено, що розрахунок збитків, завданих позивачу проведено Комісією у відповідності до положень Порядку. П. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень органів місцевого самоврядування, віднесено здійснення контролю за використанням земель та розглядом земельних питань, визначених положеннями статей 33, 47 цього Закону та не встановлено, що на пленарних засіданнях рад розглядаються питання з визначення збитків, спричинених раді.

Інформація про площу земельної ділянки надавалася відповідачем у відповідних документах від 24.12.2013 - 1,8293 га, від 04.11.2016 - 1, 7222 га. До 31.10.2016 сільська рада не була ознайомлена та про формування земельної ділянки у державному земельному кадастрі не повідомлена, тому для вирахування збитків використовувала наявні відомості про площу 1,8293 га.

Крім того, позивачем вживалися заходи, спрямовані на укладення договору оренди земельної ділянки з відповідачем. Направлялися листи про відсутність інформації про виготовлення землевпорядної документації, про необхідність подати на затвердження сесії проектну документацію та перелік документів, які необхідні для затвердження проекту та укладення договору оренди земельної ділянки, про надання інформації по укладенню договору оренди землі після направлення проекту договору. Направлення листів підтверджується доказами, наданими суду.

Протиправна поведінка ТОВ «Аргон» полягає у невчиненні своєчасних заходів з розроблення проекту землеустрою та укладення договору оренди земельної ділянки, що перебуває в безпосередньому причинно-наслідковому зв'язку із заподіяними власнику землі збитками - ненадходження коштів до бюджету Кавунівської сільської ради. Користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця можливості одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який сільська рада могла б одержати, якби її право не було порушено.

23.12.2013 на підставі рішення сесії «Про припинення договору оренди з ПАТ «Івано-Франківськцемент» від 23.12.2013 між позивачем та ПАТ «Івано-Франківськцемент» укладено угоду про припинення договору оренди землі від 01.01.2012 відповідно до п. 33 договору у зв'язку з продажем об'єкту нерухомості, що розташований на орендованій земельній ділянці.

Факт використання земельної ділянки ТОВ «АГРОН» без правовстановлюючих документів підтверджений договором купівлі-продажу від 17.10.2013, відповідно до якого відповідач придбав у власність 5/29 часток комплексу будівель та фактом укладення зазначеної угоди.

Земельна ділянка під об'єктами нерухомості, придбаними відповідачем сформована для попереднього землекористувача до набрання чинності Законом України «Про Державний земельний кадастр» , тому немає підстав вважати земельну ділянку несформованою у зв'язку з невнесенням інформації до Державного земельного кадастру. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки (в тому числі її площу) вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Отже, ТОВ «АГРОН» після надання рішенням Кавунівської сільради №1 від 08.01.2014 року дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення ) меж земельної ділянки в натурі не скористалося правом на виправлення допущених при попередній, проведеній до внесення відповідних змін до законодавства реєстрації земельної ділянки щодо розміру площі земельної ділянки.

Зміна цільового призначення земельної ділянки з земель комерційного призначення на землі для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд і підприємств іншої промисловості відбулася 07.11.2016, коли рішенням Кавунівської сільської ради №6 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «АГРОН» терміном на 5 років.

Позивач просить стягнути з відповідача збитки за фактичне використання земельної ділянки в сумі 289 673, 30 грн.

У відзивах на позовну заяву (вих. № 210 від 11.04.2017, № 558 від 22.08.2018) відповідач вказував, що вимоги прокурора не підлягають задоволенню, обґрунтовуючи наступним.

У розпорядженні та акті комісії відсутні будь-які посилання на наявність протоколів пленарних засідань ради, тобто Кавунівською сільською радою не зазначено, а комісію не встановлено, чи розглядалося у порядку денному на засіданні ради питання про визначення розрахунків розміру збитків, їх затвердження на пленарному засіданні ради, а також питання про відшкодування збитків, нібито завданих територіальній громаді. Вказані обставини свідчать про те, що Кавунівською сільрадою регулювання земельних відносин проводилось не у спосіб, передбачений законом, а в порушення вимог закону. Питання щодо визначення сесією ради наявності збитків, їх розрахунок та їх затвердження, впливають на об'єктивність винесення рішення земельною комісією Арбузинської райдержадміністрації, адже при відсутності доказів наявності таких збитків, відповідальність у відповідача не настає. Ці питання не були з'ясовані та встановлені комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що свідчить про порушення норм чинного законодавства з боку Арбузинської райдержадміністрації.

У термін 2015-2016 роки, за який Кавунівською сільською радою були нараховані збитки, розмір площі земельної ділянки та кадастровий номер її уже були відомі сільській раді, однак при розрахунку суми збитків береться до уваги інший розмір площі земельної ділянки. Також членами комісії в акті комісії неправомірно та незаконно використовується розмір площі земельної ділянки 1,8293 га замість фактичного 1,7222 га. Відповідачем ніколи не використовувалася земельна ділянка за кадастровим номером 4820381501:01:006:0001 площею 1,8293 га. Кавунівською сільрадою безпідставно при розрахунку розміру орендної плати використовувалась ставка у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки. Крім того, при розрахунку розміру збитків використовувався коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5 (для комерційного використання), а згідно з Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.1.2016 № 849/33-16 встановлений коефіцієнт - 1,2 (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення).

Крім того, ст. 156 ЗК України та Порядком не передбачено такої підстави настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, як користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. У зв'язку з чим, розпорядження та акт комісії суперечать імперативним приписам п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституції України.

В порушення Порядку представник відповідача не був включений до складу комісії з визначення розміру збитків.

Для застосування заходу відповідальності необхідно враховувати вжиття відповідачем всіх залежних від нього заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування, а також ту обставину, що відповідач тільки з 22.02.2014 як власник нерухомого майна мав право укласти договір на виготовлення проектної документації.

В матеріалах справи відсутні докази розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного з попереднім землекористувачем ПАТ «Івано-Франківськцемент» строком на 3 роки, тобто до 01.01.2015, а тому вказаний договір є чинним до реєстрації нового договору оренди.

В матеріалах справи є копія угоди від 23.12.2013 про припинення договору оренди землі від 01.01.2012, укладеного між колишнім землекористувачем ПАТ «Івано-Франківськцемент» та Кавунівською сільською радою, однак зареєстрованих відомостей про державну реєстрацію припинення права оренди Державний реєстр речових прав на нерухоме майно не містить.

Сума збитків обґрунтовується умовним припущенням про можливість отримання прибутку. Акт комісії не містить детального та обґрунтованого розрахунку розміру збитків. Наведені позивачем розрахунки упущеної вигоди є теоретичними, побудованими на можливих очікуваннях отримання певного доходу та непідтверджені відповідними документами, що свідчили б про конкретний розмір прибутку, який міг би і повинен був отримати позивач, якщо б відповідач не здійснював протиправні дії.

Позивачем не доведено та відсутні у матеріалах справи докази протиправної поведінки Відповідача щодо відмови оплати орендних платежів та ухилення від укладення договору оренди землі.

У запереченнях на відзив, додаткових поясненнях ( вих. № 05/2-17-17 від 17.05.2017, №05-839-17 від 06.06.2017, № (15-34)5740вих.-18 від 03.09.2018) прокурор наводить заперечення аналогічні запереченням позивача, а також вказує, щодо твердження відповідача про необґрунтованість ставки орендної плати, що ставка орендної плати за користування землями комерційного призначення (під складськими будівлями) встановлена в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки рішеннями Кавунівської сільської ради № 1 від 20.01.2015 та № 4 від 23.11.2015. Зазначені рішення в судовому порядку не оскаржені.

Станом на жовтень 2016 законодавством виключно до компетенції відділів Держгеокадастру у районі було віднесено надання інформації про цільове призначення та коефіцієнт функціонального використання земель на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а твердження відповідача про неправомірність визначення таких складових розрахунку розміру збитків є припущенням.

Прокурор зауважує, що до моменту проходження відповідних погоджень проекту землеустрою, згідно положень ст. 123 ЗК України, земельна ділянка фактично у користування відповідачу надана не була, а тому стверджувати, що ним під розміщення та обслуговування нерухомих споруд у спірний період використовувалася земля саме площею 1, 7222 га відповідач не може.

Крім того, вказує, що ОСОБА_3 комісії, затверджений розпорядженням райдержадміністрації №9 від 13.01.2017, містить детальний та обґрунтований розрахунок розміру збитків із детальним описом складових такого розрахунку, заподіяних позивачу. Посилання позивача на відсутність такого обґрунтування та відсутність факту дослідження комісією доказів розмірів таких збитків є недоречним.

Також прокурор вказує на наявність у діях відповідача елементів складу цивільного правопорушення, що підтверджено господарськими судами у справі № 915/355/16. Однак, протиправні дії відповідача не припинилися з поданням позову прокурором. Відповідач більше двох років виготовляв проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зловмисно рік зволікав з його поданням на затвердження. З вини відповідача до теперішнього часу договір оренди не укладений.

У запереченнях на відповідь на відзив (вих. № 700 від 02.10.2018) відповідач повторно вказав, аргументи, на які він посилався у відзиві, а також зазначив, що висновки та вимоги, викладені у відповіді на відзив від 03.09.2018 є необґрунтованими, неправомірними та не підлягають задоволенню господарським судом. Свою позицію аргументував, посилаючись на постанову Верховного Суду від 29.05.2018 у цій справі, а також вказав, що розрахунки збитків замість ради були здійснені головою Кавунівської сільської ради, що суперечить законодавству.

Датою державної реєстрації спірної земельної ділянки є 08.12.2015, а в ОСОБА_3 комісії вказана дата 21.10.2016, що свідчить про неправомірність прийнятого комісією рішення.

Цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості погоджено висновком про погодження за № 2525 від 19.12.2014 начальником відділу Держземагенства в Арбузинському районі Миколаївської області.

Інформація про орієнтовну площу земельної ділянки 1 700 кв. м. Направлена відповідачем позивачу листом від 23.06.2014 № 211/0/04-03. Однак, позивач неправомірно використовував інші дані про земельну ділянку для нарахування орендної палати.

Крім того, в ОСОБА_3 про нарахування збитків невірно зазначений кадастровий номер земельної ділянки, яку відповідач не використовував, що є грубим порушенням законодавства.

Відповідач не допустив протиправну поведінку. У період 2015-2016 роки, за який позивачем нараховані збитки, відповідачем проведені усі необхідні дії щодо оформлення відповідного землекористування, що підтверджується письмовими доказами, що містяться в матеріалах справи. Відсутні докази цивільного правопорушення, вчиненого відповідачем. Позивач повинен довести, що тільки неправомірні дії відповідача стали єдиною і достатньою причиною, яка позбавила його можливості отримати прибуток.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази вживання позивачем заходів щодо одержання орендної плати, а також заходи спрямовані на уникнення збитків.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.07.2018 справа передана на розгляд судді Коваль С. М.

Ухвалою суду від 16.07.2018 справа прийнята до розгляду в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 23.07.2018 о 15 год. 00 хв. Ухвалами суду від 23.07.2018, 17.09.2018, 26.10.2018 підготовче провадження продовжувалося та слухання справи відкладалося.

Ухвалою суду від 13.11.2018 підготовче провадження у справі закрита та справу призначено до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві та у інших заявах по суті справи, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві та у інших заявах по суті справи, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, з підстав зазначених у відповіді на позовну заяву та інших заявах по суті справи, просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши представників сторін, прокурора, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ТОВ "АГРОН" відповідно до договору купівлі-продажу від 17.10.2013 прийняло у власність 5/29 часток комплексу, розташованого на земельній ділянці Кавунівської сільради площею 1,83 га, кадастровий номер 4820381501:01:006:0001.

Відчужувані 5/29 часток комплексу складаються із будівлі складу № 4 площею 129,4 м2 - Б, будівлі складу № 3 із підвальним приміщенням площею 323,8 м2 - В, будівлі складу № 1 площею 2322,8 м2 - Г, будівлі цеху дорозборки техніки площею 225,7 м2 - Д, будівлі складу № 2 площею 474,5 м2 - Е, підвального приміщення площею 476,5 м2 - Е-пг, будівлі ТОП площею 148,2 м2 - Ж, огорожі № 2-9, площадки навантажувально-розвантажувальної - № 11.

Загальна площа майна становить 4100,9 м2.

24.12.2013 ТОВ "АГРОН" звернулося до Голови Кавунівської сільради з клопотанням № 657, в якому просило надати дозвіл на виготовлення технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для виготовлення та зберігання сумішей мінеральних добрив площею 1, 8293 га у селищі Кавуни терміном на 5 років.

Рішенням Кавунівської сільради від 08.12.2014 № 1 ТОВ "АГРОН" надано дозвіл на виготовлення технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі орієнтовною площею 2,000 га в оренду терміном на 5 років по вул. П. Морозова, № 1, у селищі Кавуни Арбузинського району Миколаївської області.

Згідно з п. 2 цього рішення користувачеві земельної ділянки необхідно виготовити у землевпорядній організації технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки у тримісячний термін. Технічну документацію ТОВ "АГРОН" щодо відведення земельної ділянки в оренду необхідно подати на розгляд і затвердження у встановленому законом порядку до Кавунівської сільради (п. 3 рішення).

Кавунівська сільрада з метою укладення договору оренди земельної ділянки та врегулювання питання щодо плати за землю зверталася до ТОВ "АГРОН" із листами від 13.03.2014 № 90/0/04-03, від 27.05.2014 № 181/0/04-03, від 14.03.2016 № 122/0/04-03.

Відповіді на зазначені листи Кавунівській сільраді не надходило; договір оренди не був укладений, у зв'язку з чим 15.12.2016 на адресу ТОВ "АГРОН" було направлено лист № 597/0/16-18/2-16, в якому керівника товариства запрошували на засідання комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, яке мало відбутися 26.12.2016 об 11 год. 00 хв. за адресою: Миколаївська область, смт Арбузинка, площа Центральна, 18.

На цей лист відповідач надіслав заперечення (лист від 20.12.2016 № 0825).

26.12.2016 відбулося засідання комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, комісія розглянула розрахунки власника земельної ділянки (Кавунівської сільради) з відшкодування збитків, завданих сільській раді від неодержаних доходів внаслідок тимчасового зайняття земельних ділянок для здійснення несільськогосподарської діяльності, зокрема зайняття ТОВ "АГРОН" у 2015-2016 роках земельної ділянки площею 1, 8293 га, кадастровий номер 4820381501:01:006:0001, розташованої по вул. П. Морозова, селищі Кавуни Арбузинського району Миколаївської області, та визначила розмір збитків, завданих ТОВ "АГРОН" державі в особі Кавунівської сільради у зв'язку з користуванням земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, у сумі 289 673,30 грн. Запрошений представник ТОВ "АГРОН" на засідання не з'явився.

30.12.2016 Кавунівська сільрада направила на адресу ТОВ "АГРОН" лист № 619/0/16-18/2-16, в якому керівника ТОВ "АГРОН" запрошували на засідання комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, яке мало відбутися 10.01.2017 об 11 год. 00 хв. за адресою: Миколаївська область, смт Арбузинка, площа Центральна, 18.

10.01.2017 відбулося засідання комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, комісія розглянула розрахунки власника земельної ділянки (Кавунівської сільради) з відшкодування збитків, завданих селищній раді від неодержаних доходів внаслідок тимчасового зайняття земельних ділянок для здійснення несільськогосподарської діяльності, зокрема зайняття ТОВ "АГРОН" у 2015- 2016 роках земельної ділянки площею 1,8293 га, кадастровий номер 4820381501:01:006:0001, розташованої по вул. П.Морозова в селищі Кавуни Арбузинського району Миколаївської області, та визначила розмір збитків, завданих ТОВ "АГРОН" державі в особі Кавунівської сільради у зв'язку з користуванням земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, у сумі 289 673,30 грн. Запрошений представник ТОВ "АГРОН" на засідання знову не з'явився.

За результатами засідання комісією було складено акт від 10.01.2017 № 1. Комісія вирішила затвердити розмір збитків завданих місцевому бюджету Кавунівської сільради внаслідок користування ТОВ "АГРОН" земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, у сумі 289 673,30 грн. Запропоновано акт № 1 про результати роботи комісії подати на затвердження Голові Арбузинської районної державної адміністрації, рекомендовано Кавунівській сільраді для вирішення цього питання, у разі ненадходження в місячний термін коштів, звернутися до суду.

Розпорядженням Арбузинської районної державної адміністрації від 13.01.2017 № 9 затверджено акт № 1 про результати роботи комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.01.2017 щодо визначення розміру збитків, завданих територіальній громаді Кавунівської сільради внаслідок фактичного користування ТОВ "АГРОН" земельними ділянками без правовстановлюючих документів.

24.01.2017 Кавунівська сільрада направила на адресу ТОВ "АГРОН" лист № 27/0/04-03, в якому зазначила, що 10.01.2017 відбулося засідання комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, за результатами роботи комісії оформлено відповідний акт і запропоновано відповідачеві у місячний термін сплатити збитки.

Збитків, визначених комісією, відповідач не сплатив, у зв'язку з чим 02.03.2017 позивач у листі № 104/0/04-04 звернувся до начальника Арбузинського відділу Первомайської місцевої прокуратури, що і стало підставою для звернення Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Кавунівської сільради до Господарського суду Миколаївської області з позовними вимогами про стягнення з ТОВ "АГРОН" збитків у сумі 289 673,30 грн, завданих внаслідок фактичного користування земельною ділянкою.

Крім того, суд встановив, що між Кавунівською сільрадою та ВАТ Івано-Франківськценмент 01.01.2012 укладений договір оренди землі, строком до 01.01.2015.

Ч. 1 ст. 377 ЦК України визначено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно з ч. 1 ст. 120 ЗК у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. За змістом ч. 3 ст. 7 Закону України "Про оренду землі" до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у разі переходу права власності на майно, розташоване на орендованій земельній ділянці, до нового власника з моменту набуття права власності на це майно переходить право оренди земельної ділянки, на якій розміщено зазначене майно, у тому самому обсязі та умовах, які були у попереднього власника.

Отже, з моменту набуття права власності на нерухоме майно особа, яка стала новим власником такого майна, одночасно набуває права оренди земельної ділянки, на якій розміщено це майно, у зв'язку з припиненням права власності на нього та, відповідно, припиненням права користування попереднього власника земельною ділянкою, на якій це майно розміщено, згідно з ч. 2 ст. 120 ЗК.

Тобто особа, яка набула права власності на таке майно, фактично стає орендарем земельної ділянки, на якій воно розміщено, у тому ж обсязі та на умовах, як і у попереднього власника. При цьому договір оренди цієї земельної ділянки щодо попереднього її користувача (попереднього власника нерухомого майна) припиняється відповідним договором, на підставі якого новим власником набуто право власності на розташоване на цій земельній ділянці майно, тому договір не підлягає розірванню.

Наведене також узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 08.06.2013 у справі № 21-804а16.

Як уже зазначалось, суд встановив, що між Кавунівською сільською радою та ВАТ Івано-Франківськценмент 01.01.2012 укладений договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець передав орендарю в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться в с. Кавуни Арбузинського району Миколаївської області по вул. П. Морозова, 1-а загальною площею 18 300 кв. м. строком на 3 роки. Орендна плата вноситься у грошовій формі та розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 9 799, 65 грн. у місяць, що становить 117 595, 80 грн. за рік.

ТОВ "АГРОН" відповідно до договору купівлі-продажу з ВАТ Івано-Франківськценмент від 17.10.2013 прийняло у власність 5/29 часток комплексу, розташованого на земельній ділянці Кавунівської сільської ради площею 1,83 га, кадастровий номер 4820381501:01:006:0001.

Відчужувані 5/29 часток комплексу складаються із будівлі складу № 4 площею 129,4 м2 - Б, будівлі складу № 3 із підвальним приміщенням площею 323,8 м2 - В, будівлі складу № 1 площею 2322,8 м2 - Г, будівлі цеху дорозборки техніки площею 225,7 м2 - Д, будівлі складу № 2 площею 474,5 м2 - Е, підвального приміщення площею 476,5 м2 - Е-пг, будівлі ТОП площею 148,2 м2 - Ж, огорожі № 2-9, площадки навантажувально-розвантажувальної - № 11.

Рішенням Арбузинського районного суду Миколаївської області від 05.02.2014 визнано за ТОВ Агрон право власності на зазначене нерухоме майно. Рішення набрало чинності 21.02.2014.

Враховуючи наведені норми, фактичні обставини, положення ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» , висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 29.05.2018 в цій справі, суд приходить до висновку, що з моменту набуття відповідачем права власності на нерухоме майно, розташоване на спірній земельній ділянці, відбулася заміна сторони орендаря в договорі оренди землі від 01.01.2012, укладеному між позивачем, як орендодавцем, та ВАТ Івано-Франківськценмент , як орендарем. Отже, між позивачем та відповідачем виникли відносини щодо оренди земельної ділянки.

Суд відхиляє аргументи позивача та прокурора, що позивачем та ПАТ Івано-Франківськцемент за взаємною згодою припинений договір оренди землі у зв'язку з відчуженням останнім об'єкта нерухомості, розташованого на орендованій земельній ділянці. Відповідно до наведених норм не є підставою для розірвання договору оренди із попереднім власником, відчудження нерухомого майна, оскільки такий договір припиняється щодо останнього, однак діє на тих самих умовах стосовно особи, яка, набувши право власності на нерухоме майно, розташоване на орендованій земельній ділянці. З моменту набуття такого права новий власник набуває також права оренди земельної ділянки, на якій це майно розміщене, а отже й відповідні права та обов'язки, зокрема зі сплати орендної плати за користування земельною ділянкою.

Отже, з моменту заміни орендаря в договорі оренди землі від 01.01.2012 у відповідача виник обов'язок сплачувати за користування земельної ділянки, на умовах визначених договором.

Відповідач не скористався переважним правом на поновлення договору оренди землі від 01.01.2012 на новий строк.

Судом встановлено також, що відповідач вчиняв окремі дії щодо узаконення користування земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди земелі від 01.01.2012, однак протягом тривалого часу, користуючись нею, ухилявся від її реєстрації та укладення договору оренди.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 80 ЗК України суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, чи зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою.

Ст. 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за приписами ч. 1 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

За змістом ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Водночас відповідно до положень ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.

Отже, після закінчення строку дії договору оренди землі користування відповідачем земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавило Кавунівську сільську раду, як власника землі, права отримувати дохід у розмірі орендної плати, тобто позивачу були заподіяні відповідачем збитки.

Розмір збитків визначається в Порядку, в редакції, що діяла на момент визначення збитків.

Згідно з приписами статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Отже, відповідальність за завдану шкоду настає лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить: шкоду, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину.

Отже, для притягнення відповідача до відповідальності необхідно встановити склад цивільного правопорушення, зокрема, наявність підтвердженої відповідно до законодавства шкоди.

Суд встановив, що розпорядженням Арбузинської районної державної адміністрації від 22.04.2010 № 177 було створено комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та затверджено Положення про комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Двічі 26.12.2016 та 10.01.2017 відбувалося засідання комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, комісія розглядала розрахунки власника земельної ділянки (Кавунівської сільради) з відшкодування збитків, завданих сільській раді від неодержаних доходів внаслідок тимчасового зайняття земельних ділянок для здійснення несільськогосподарської діяльності, зокрема зайняття ТОВ "АГРОН" у 2015- 2016 роках земельної ділянки площею 1,8293 га, кадастровий номер 4820381501:01:006:0001, розташованої по вул. П. Морозова, селищі Кавуни Арбузинського району Миколаївської області, та визначила розмір збитків, завданих ТОВ "АГРОН" державі в особі Кавунівської сільради у зв'язку з користуванням земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, у сумі 289 673,30 грн. Запрошений двічі на засідання комісії представник ТОВ "АГРОН" не з'явився.

ОСОБА_3 №1 про результати роботи комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.01.2017, затвердженого розпорядженням голови Арбузиннської райдержадміністрації від 13.01.2017 №9, суд приходить до висновку, що розрахунок збитків, проведений уповноваженим суб'єктом. Однак цей розрахунок не відповідає вимогам, зазначеним у Методиці, а саме п. 4 (в редакції на момент проведення розрахунку), в якому зазначено, що розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Як вбачається з ОСОБА_3 визначення розміру заявлених до стягнення збитків за період із 01.09.2015 по 31.10.2016 здійснено з урахуванням викладеної у договорі купівлі-продажу нерухомого майна від 17.10.2013 інформації про розмір земельної ділянки (1,8293 га), її кадастровий номер (4820381501:01:006:0001) і цільове призначення (землі комерційного використання - коефіцієнт функціонального використання Кф = 2,5). Однак, після проведення державної реєстрації земельної ділянки (08.12.2015), на якій розташовано нерухоме майно відповідача, було з'ясовано, що її розмір становить 1,7222 га, кадастровий номер - 4820381500:01:009:0002, а також змінилося цільове призначення (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - коефіцієнт функціонального використання Кф = 1,2).

Враховуючи невідповідність інформації, яка зазначена у акті та на підставі якої було розраховано шкоду, суд приходить до висновку про недоведеність розміру збитків, оскільки відсутній один з елементів складу цивільного правопорушення, а отже у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог. До того ж, суд критично оцінює аргумент прокурора про наявність у діях відповідача елементів складу цивільного правопорушення, що підтверджено господарськими судами у справі № 915/355/16, так як у цій справі розглядався інший період заподіяння збитків із 17.10.2013 по 01.09.2015.

Оскільки підстави для задоволення позову відсутні, то судовий збір за подання позовної заяви покладається на прокурора.

На підставі викладеного, керуючись статтями 129, 232, 233, 237, 238, 240, п.п. 17.5 п. 17 Розділу ХІ «Перехідні положення» ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Кавунівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОН» про стягнення збитків за фактичне використання земельної ділянки в сумі 289 673,30 грн. - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Південно-Західного апеляційного господарського суду через Господарський суд Миколаївської області протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Оформлене відповідно до статті 238 цього Кодексу, рішення підписано 21.01.2019.

Інформація про сторони та учасників справи:

Первомайська місцева прокуратура Миколаївської області

55213, Миколаївська область, м.Первомайськ, вул. І.Виговського, 18

Позивач:

Кавунівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області,

55026, вул. Елеваторна, 16, с. Кавуни Арбузинського району Миколаївської області,

ідентифікаційний код 20885271

Відповідач:

Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОН»

04050, м. Київ, вул. Мельникова, 12

ідентифікаційний код 31307593

Суддя С.М.Коваль.