Постанова

від 09.02.2010 по справі 2-а-241/08

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-А-241/08 Голов уючий у 1-й інстанції: Іващенк о А.І.

Суддя-доповідач: Василенко Я.М

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2010 р.

Київський апеляційний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Мельничука В.П., Попо вич О.В.,

при секретарі Коваленко О.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу управління Пенсійно го фонду України в Новгород-С іверському районі на постано ву Новгород-Сіверського райо нного суду Чернігівської обл асті від 28.01.2009 у справі за позов ом ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСО БА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСО БА_11 ОСОБА_12 ОСОБА_13 ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_1 6, ОСОБА_17 ОСОБА_18 до уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Новгород-Сіверському районі на постанову Новгоро д-Сіверського районного суду Чернігівської області про п оновлення пропущеного строк у для звернення до адміністр ативного суду та стягнення н едоплаченої щомісячної держ авної соціальної допомоги «Д ітям війни», -

В С Т А Н О В И В:

01.12.2008 позивачі звернулись до Новгород-Сіверського районн ого суду Чернігівської облас ті із позовами, в яких просили відновити пропущений строк для звернення до суду за захи стом порушених прав, свобод т а інтересів за період з 01.01.2006 до 31.12.2007 та обов'язати відповідача нарахувати на їх користь нед оплачену їм, як дітям війни, що місячну державну соціальну д опомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733 гр ивні 30 копійок кожному.

Постановою Новгород-Сівер ського районного суду Черніг івської області від 28.01.2009 позов ні вимоги задоволено частков о:

- зобов'язано УПФ України в Н овгород-Сіверському районі Ч ернігівської області здійс н ити позивачам нарахування до плати у розмірі 30 % мінімально ї пенсії за віком, встановлен ої ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» за період 09.07.2007 по 31.12.2007;

- стягнуто з Державного бюдж ету України на користь позив ачів сплачене ними при подач і позовних заяв держмито в су мі 3,4 грн. кожному;

- в задоволенні решти позовн их вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, відповідачем под ано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану пос танову скасувати, як таку, що п остановлена із порушенням но рм матеріального та процесуа льного права, та ухвалити нов у постанову, якою у задоволен ні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши у судовому засі данні апеляційного суду судд ю-доповідача, перевіривши ма теріали справи та доводи апе ляційної скарги, колегія суд дів вважає, що апеляційна ска рга підлягає частковому задо воленню, виходячи з наступни х підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі є дітьми вій ни, що підтверджується наявн ими у матеріалах справи доку ментами.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 № 2195, дітям війни пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії, підвищуються на 30 % мініма льної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов' язкове пенсійне страхування ” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у ро змірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність, визначеного законо м.

Прожитковий мінімум на одн у особу в розрахунку на місяц ь для осіб, які втратили праце здатність встановлювався За конами України «Про Державн ий бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік».

Пунктом 17 статті 77 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» з метою приве дення окремих норм законів у відповідність із цим Законо м було зупинено на 2006 рік дію ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни».

Однак, Законом України від 1 9.01.2006 № 3367-IV «Про внесення змін до З акону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» пунк т 17 статті 77 виключено та статт ею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено , що пільги дітям війни, передб ачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», запр оваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюдж ету у першому півріччі, у поря дку, визначеному Кабінетом М іністрів України за погоджен ням із Комітетом Верховної Р ади України з питань бюджету .

Цей Закон був опубліковани й 22.03.2006 і набрав чинності 02.04.2006.

Тобто, з 02.04.2006 стаття 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» знову почала д іяти, але підвищення пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком, як визначив закон одавець, могло здійснюватись лише за певних умов, зокрема: поетапно, за результатами ви конання бюджету в першому пі вріччі, у порядку, визначеном у Кабінетом Міністрів Україн и за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з пит ань бюджету.

Кабінетом Міністрів Украї ни протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2006 рік» не при ймалися.

З огляду на те, що встановле ні законодавством умови підв ищення до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, у задоволен ні позовних вимог в цій части ні слід відмовити, що вірно вс тановлено судом першої інста нції.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489, зупине но на 2007 рік дію положення стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

Крім того, ст. 111 Закону № 489, вст ановлено, що у 2007 році підвищен ня до пенсії або щомісячного довічного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, яка виплачується за мість пенсії, відповідно до с татті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є ін валідами (крім тих, на яких пош ирюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального зах исту»), у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для у часників війни.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 на родних депутатів України щод о відповідності Конституції України (конституційності) п оложень статей 29, 36, частини дру гої статті 56, частини другої с татті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 стат ті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» (справа про соці альні гарантії громадян) від 09.07.2007 № 6-рп/2007, визнано такими, що н е відповідає Конституції Укр аїни (є неконституційними) по ложення пункту 12 статті 71 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік», яким зу пинено на 2007 рік дію статті 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахув анням статті 111 цього Закону.

Крім того, Рішенням КС Украї ни визначено, що зупинення за коном про Державний бюджет У країни дії інших законів Укр аїни щодо надання пільг, комп енсацій і гарантій, внесення змін до інших законів Україн и, встановлення іншого (додат кового) правового регулюванн я відносин, ніж передбачено з аконами України, не відповід ає статтям 1, 3, частині другій с татті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, стат тям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, дру гій, третій статті 95 Конституц ії України.

Відтак, Верховна Рада Украї ни не повноважна при прийнят ті закону про Державний бюдж ет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зу пиняти дію окремих законів У країни та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове рег улювання суспільних відноси н.

Що стосується належності в ідповідача у даній справі, ко легія суддів зазначає наступ не.

Статтею 7 Закону № 2195 передба чено, що фінансове забезпече ння державних соціальних гар антій, передбачених цим Зако ном, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету У країни.

Згідно Додатку «Розподіл в идатків Державного бюджету У країни на 2007 рік» № 3 до Закону У країни «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489 передбаче но, що Пенсійному фонду Украї ни виділено дотацію у певній сумі на виплату пенсій, надба вок та підвищень до пенсій, пр изначених за різними пенсійн ими програмами.

Крім того, згідно Фінансово го звіту про виконання бюдже ту Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Пр авління Пенсійного фонду Укр аїни від 08.04.2008 № 8-1, загальна сума надходжень з Державного бюд жету України становить 25618,5 млн . грн., з яких дотація на виплат у пенсій, надбавок та підвище нь до пенсій, призначених за р ізними пенсійними програмам и - 14489,3 млн. грн., що на 1355,7 млн. грн . більше від плану і пояснюєть ся понадплановими надходжен нями спеціального фонду.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висно вку, що, оскільки, відповідачу надано дотацію на виплату пі двищень до пенсій, призначен их за різними пенсійними про грамами, то відповідач у дані й справі є належним.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України, закони та інші правові акти або їх окремі по ложення, що визнані неконсти туційними, втрачають чинніст ь з дня ухвалення Конституці йним Судом України рішення п ро їх неконституційність.

Отже, позивачі мали право на отримання підвищення до пен сії у розмірі 30 % мінімальної п енсії за віком згідно до ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» з дня ух валення Рішення КС України, т обто з 09.07.2007, що вірно встановле но судом першої інстанції.

При цьому дійшовши висновк у про необхідність частковог о скасування оскаржуваної по станови, колегія суддів вихо дить з наступного.

Про порушення своїх прав по зивачі повинні були знати по закінченню кожного календар ного місяця, оскільки держав на соціальна допомога виплач ується щомісячно.

При цьому, судом першої інст анції в порушення вимог п. 2. ч. 1 ст. 161 КАС України взагалі не до сліджувалось питання пропус ку строку звернення до суду і з позовом та не було відмовле но у задоволенні позовних ви мог за 2006 рік та за період з 09.07.2007 п о 30.11.2007 з підстав пропуску позив ачами річного строку звернен ня до адміністративного суду , встановленого ст. 99 КАС Украї ни, оскільки позивачами не бу ло зазначено поважних причин його пропуску, а відповідач п росив відмовити у задоволенн і позовних вимог за цей періо д з підстав пропуску строку (з ворот а. с. 174), що є обов' язкови ми підставами для відмови у з адоволенні позовних вимог зг ідно до ст. 100 КАС України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідка ми розгляду апеляційної скар ги на постанову суду першої і нстанції суд апеляційної інс танції скасовує її та ухвалю є нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції пору шено норми матеріального або процесуального права, що при звело до неправильного виріш ення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207 К АС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському райо ні на постанову Новгород-Сів ерського районного суду Черн ігівської області від 28.01.2009 - з адовольнити частково.

Постанову Новгород-Сіверс ького районного суду Чернігі вської області від 28.01.2009 - скас увати в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверськ ому районі Чернігівської обл асті здійс нити позивачам на рахування доплати у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м, встановленої ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» за період 09.07.2007 по 30.11.2007 та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задово ленні даних позовних вимог в ідмовити.

В іншій частині постанову Н овгород-Сіверського районно го суду Чернігівської област і від 28.01.2009 залишити без змін.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена до Ви щого адміністративного суду України в порядку та строки, в становлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинс тва України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст пос танови виготовлено 15.02.2010.