Рішення

від 18.03.2019 по справі 653/3211/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 653/3211/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, третя особа - комунальне підприємство "МАКС-ІНВЕСТ" Щасливцевської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням відповідача № 169 від 29.03.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки» та Рішенням № 288 від 21.07.2017 року затверджено КП "МАКС-ІНВЕСТ" проект землеустрою щодо передачі в оренду строком на 49 років з правом передачі в суборенду на строк 10 років земельних ділянок (кадастровий номер 6522186500:02:001:0554) та (кадастровий номер 6522186500:02:001:0569).

Під'їзд до житлового будинку позивача та сусідніх здійснюється з боку земельних ділянок, які мають адресу вул. Азовська, 15-в і вул. Азовська, 15-г. Ширина проїзду між вказаними земельними ділянками, згідно рішення 62 сесії Щасливцевської сільської ради 6 скликання № 1017 від 30.09.2014 року «Про затвердження Проекту внесення змін до Генерального плану села Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області з розвитком рекреаційної зони» та викопіювань з генерального плану має становити орієнтовно 10 м.

Суборендарі зазначених ділянок встановили огорожу на належні їм тимчасові споруди, в наслідок чого звужено загальний проїзд. За результатами перевірки відповідачем встановлено порушення та повідомлено про це письмово суборендарів, однак жодних змін не відбулося.

Позивач вважає, що відповідачем не вчинюються будь які дії щодо відновлення прав територіальної громади. Просить суд, з урахуванням змін до позовних вимог:

- визнати бездіяльність Щасливцевської сільської ради Генічеського району щодо не вжиття заходів по відновленню ширини загального проїзду між земельними ділянками по вул. Азовській, 15-в і Азовській, 15-г в межах визначених відповідно до рішення 62 сесії Щасливцевської сільської ради 6 скликання № 1017 від 30.09.2014 року "Про затвердження Проекту внесення змін до Генерального плану сула Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області з розвитком рекреаційної зони" протиправною;

- зобов'язати Щасливцевську сільську раду Генічеського району протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду по даній справі вжити передбачених законом заходів по відновленню меж загального проїзду між вказаними земельними ділянками, шляхом усунення перешкод з боку земельної ділянки по вул. Азовській, 15-в і її розширення зі східної сторони на 3,16 м., з західної - 2,13м.

Ухвалою Генічеського районного суду Херсонської області справу передано на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено суддю Варняка С.О.

Ухвалою суду від 20.11.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено підготовче засідання на 05.12.2018 року.

05.12.2018 року розгляд справи відкладено на 17.12.2018 року.

Ухвалою суду від 17.12.2018 року залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору комунальне підприємство "МАКС-ІНВЕСТ" Щасливцевської сільської ради. Призначено судове засідання на 09.01.2019 року.

09.01.2019 року продовжено підготовче засідання на тридцять днів. Призначено судове засідання на 30.01.2019 року.

30.01.2019 року відкладено розгляд справи на 20.02.2019 року у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

У судовому засіданні 20.02.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.03.2019 року.

Ухвалою суду від 20.02.2019 року вирішено розглядати справу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

В судове засідання з'явився представник позивача, просив позов задовольнити.

Від представника відповідача до суду надійшла заява від 18.03.2019 року, в якій з уточненими позовними вимогами відповідач ознайомлений, проти задоволення не заперечує, просить справу розглядати без участі представника.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Рішенням 11 позачергової сесії Щасливцевської сільської ради Генічеського району № 169 від 29.03.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки» та Рішенням № 288 від 21.07.2017 року затверджено КП "МАКС-ІНВЕСТ" проект землеустрою щодо передачі в оренду строком на 49 років з правом передачі в суборенду на строк 10 років земельних ділянок (кадастровий номер 6522186500:02:001 :0554) та (кадастровий номер 6522186500:02:001:0569).

Рішенням цієї ж ради № 288 від 21.07.2017 року затверджено Комунальному підприємству "МАКС-ІНВЕСТ" Щасливцевської сільської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 37289355) проект землеустрою щодо передачі в оренду строком на 49 років з правом передачі в суборенду на строк до 10 років земельної ділянки (кадастровий номер 6522186500:02:001:0569) для розміщення будівель торгівлі площею 0,0600 та із земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою с. Генічеська Гірка, вул. Азовська, 15 - г, Генічеського району Херсонської області.

Надано Комунальному підприємству "МАКС-ІНВЕСТ" Щасливцевської сільської ради земельну ділянку (кадастровий номер 6522186500:02:001:0569) для розміщення будівель торгівлі площею 0,0600 та із земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою вул. Азовська, 15 - г в с. Генічеська Гірка, Генічеського району Херсонської в оренду строком на 49 років з правом передачі в суборенду на строк до 10 років.

Земельні ділянки розташовані в с. Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області по вул. Азовська, 15-в та Азовська, 15-г на сьогоднішній час знаходяться в користуванні гр., ОСОБА_3 та гр.. ОСОБА_4 на підставі договорів суборенди укладених між ними та комунальним підприємством "МАКС-ІНВЕСТ" Щасливцевської сільської ради.

Відповідно до договорів оренди від 04.04.2016 р. та від 25.07.2016 р., вищевказаних земельних ділянок, укладених між Щасливцевською сільською радою та власним комунальним підприємством "МАКС-ІНВЕСТ" земельні ділянки передано без зелених насаджень.

Рішенням 61 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 979 від 02.04.2018р. КП "МАКС-ІНВЕСТ" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вищезазначеної земельної ділянки для можливості приведення порушених меж у відповідність.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Згідно вимог п. є, п. ж, ч.1, ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства.

Відповідно до п. а ч. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать:

а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Згідно ст. 2 Статуту територіальної громади сіл Щасливцеве, Генічеська Гірка та селища Приозерне, затвердженого рішенням 31 сесії Щасливцевської сільської ради 5 скликання від 31.01.2008 року №478 (далі - Статут) він є базовим нормативно-правовим актом громади, прийнятим відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України від 15.07.97 №452/97-ВР, інших нормативно-правових актів.

Пунктом 4 ст. 10 Статуту передбачено, що місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування Сільської ради за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Судом встановлено, що земельна ділянка по вул. Азовська, 15-в в с. Генічеська Гірка, на час проведення перевірки, частково огороджена залізобетонним парканом (полегшеним), на її території зелені насадження відсутні, будівельні роботи на її території не проводяться але встановлено тимчасову споруду (вагончик).

Земельна ділянка по вул. Азовська, 15-г в с. Генічеська Гірка, на час проведення перевірки, частково огороджена залізобетонним парканом (полегшеним), на її території зелені насадження відсутні, будівельні роботи на її території не проводяться.

Земельні ділянки фактично мають єдину межу (безперервний паркан) та не розділені між собою. Таким чином, на сьогоднішній час фактичне місце розташування земельної ділянки по вул. Азовська, 15-в (суборендар - гр.. ОСОБА_3А.) не відповідає місцю її розташування передбаченому детальним планом території та безпосередньо договором суборенди від 05.04.2016 р.

Паркан на земельній ділянці по вул. Азовській, 15-в встановлено з порушенням земельного законодавства. Зі східної сторони збудовано паркан та звужено проїзд на 3.16 м, з заходу на 2,13м.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 14, 77, 90, 241-246, 250, 382 КАС України, суд,

постановив :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Щасливцевської сільської ради Генічеського району щодо невжиття заходів по відновленню ширини загального проїзду між земельними ділянками по вул. Азовській, 15-в і Азовській, 15-г в межах визначених відповідно до рішення 62 сесії Щасливцевської сільської ради 6 скликання № 1017 від 30.09.2014 року Про затвердження Проекту внесення змін до Генерального плану села Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області з розвитком рекраційної зони .

Зобов'язати Щасливцевську сільську раду Генічеського району вжити, передбачені законом, заходи по відновленню меж загального проїзду між вказаними земельними ділянками шляхом усунення перешкод з боку земельної ділянки по вул. Азовській, 15-в та її розширення зі східної сторони на 3,16 м., а з західної на 2,13 м.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Щасливцевської сільської ради Генічеського району подати до суду звіт про виконання рішення суду у тримісячний строк з моменту набрання рішенням законної сили.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 березня 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 109010000