Рішення

від 09.04.2019 по справі 804/7002/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року Справа № 804/7002/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Захарчук - Борисенко Н.В.,

при секретарі судового засідання - Музиці Я.І.

за участю:

представника відповідача - ОСОБА_1,

представника третьої особи - ОСОБА_2

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "XXI СТОЛІТТЯ" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Дніпропетровська міська рада про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20.10.2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю XXI СТОЛІТТЯ звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви від 18.03.2019 року просить:

1. Визнати протиправними дії Держгеокадастру щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Стартовій, 22, кадастровий номер (1210100000:03:003:0007) із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки.

2. Зобов'язати Держгеокадастр провести перерахунок нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Стартовій, 22, кадастровий номер (1210100000:03:003:0007) із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 та видати новий витяг.

Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що при формуванні витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки відповідач безпідставно застосував коефіцієнти індексації за 2014, 2015 роки, що виплинуло на кінцевий результат нормативної оцінки орендованої земельної ділянки та призвело до підвищення орендної плати.

Ухвалою від 21.10.2016 року позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю XXI СТОЛІТТЯ була залишена без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 02.11.2016 року було відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 29.11.2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Дніпропетровську міську раду.

Ухвалою суду від 11.01.2017 року провадження в адміністративній справі №804/7002/16 зупинено до розгляду заяви про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 21.09.2016 (справа № К/800/16903/16 (№804/649/16) Верховним Судом України.

Ухвалою суду від 24.01.2019 року провадження у справі №804/7002/16 поновлено.

Ухвалою суду від 19.02.2019 року замінено первісного відповідача управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області на Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позов, в якому останній просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Обґрунтовуючи свою позицію, представник відповідача зазначив, що за наявності розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1, 249, на 2015 рік - 1, 433, який має затосовуватися при визанченні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську (на момент формування витягу) при формуванні Витягів з технічної документації було правомірно застосовано коефіцієети індексації нормативної грошової оцінки за 2014 рік )1,249) та 2015 рік (1,433). Відповідно до рішення міської ріди від 27.04.2016 №5/7 датою проведення нормативної грошової оцінки землі міста є дата визначення вартості землі, тобто - розробки Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська з визначенням середньої (базової) оцінки земель станом на 01.01.2013 року.

18.03.2019 року від представника позивача надійшла письмова заява, в яких позивач просив здійснювати розгляд справи за відсутності представника, уточнені позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував та просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору проти позовних вимог заперечував та просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, заслухавши пояснення предтавника відповідача та представника треьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ТОВ ХХІ СТОЛІТТЯ з метою ведення власної господарської діяльності уклав з Дніпропетровською міською радою договір оренди землі від 23.10.2008 року на користування земельної ділянки, загальною площею 1,6830 га, терміном на 15 років, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Стартовій, 22 (Жовтневий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:003:0007. Цільове використання земельної ділянки - інша комерційна діяльність.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 08.07.08 № 189/34 та від 06.08.08 №39/35.

Земельну ділянку в користування ТОВ ХХІ СТОЛІТТЯ отримало від Дніпропетровської міської ради 23.10.2008 року згідно Акту приймання-передачі земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:03:003:0007.

Цим договором оренди передбачено, що зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у проядку та у випадках, передбачених законодавством України (п. 4.3 Договору).

12.09.2016 року Держгеокадастр на виконання своїх повноважень щодо надання відомостей за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, сформував витяг №17/090916/03-07 від 12.09.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:03:003:0007 з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік (1), за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433), де базова вартість земельної ділянки, з урахуванням проведеної індексації, склала 548,31 грн.

Позивач вважає протиправними дії Держгеокадастру щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Стартовій, 22, кадастровий номер (1210100000:03:003:0007) із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, у зв'язку з чим звернулося до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги, суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-ІV Про оцінку земель (далі - Закон № 1378-ІV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

За приписами частини четвертої статті 5 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. У частині п'ятій цієї статті визначено використання нормативної грошової оцінки земельних ділянок для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

У частині першій статті 15 Закону № 1378-ІV також визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 ПК встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно з вимогами статті 18 Закону № 1378-ІV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до приписів пункту 289.2 статті 289 ПК центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

За змістом вказаної норми, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов'язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.

З моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов'язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Судом встановлено, що згідно витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки при визначенні середньої вартості земельної ділянки, яка складає 548 грн 31 коп. було використано шляхом кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433.

Дніпропетровська міська рада рішенням від 15 липня 2015 року № 4/65, яке набрало чинності з 01 січня 2016 року, затвердила нормативну грошову оцінку земель міста Дніпропетровська, базова вартість 1 кв.м. якої була визначена на рівні 306 грн 35 коп.

На підставі частини першої статті 1 Закону № 1378-ІV, пункту 289.2 статті 289 ПК 01 січня 2016 року є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тому саме з цією датою пов'язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки.

За цими положеннями будь-які рішення органу місцевого самоврядування про зміну цієї величини шляхом її уточнення, роз'яснення, виправлення чи будь-яким іншим способом не допускається, окрім як ухвалення рішення про затвердження нормативної грошової оцінки в порядку, передбаченому статтею 18 Закону № 1378-ІV. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель і мають перспективну дію. Величини коефіцієнтів індексації, розраховані до дати проведення нормативної оцінки земель, які з якихось причин не були враховані на день встановлення нормативної оцінки земель, не підлягають застосуванню для визначення бази оподаткування земельним податком, яким, як вже згадувалося вище, є нормативна грошова оцінка земельних ділянок помножена на щорічний коефіцієнт індексації.

Індексація нормативної грошової оцінки орендованих земельних ділянок, введеної в дію з 01 січня 2016 року, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 1, 249 та 2015 рік - 1, 433 при формуванні витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки є протиправним.

Мотиви та доводи наведені у відзиві, висновки суду не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами встановлено, що нормативну грошову оцінку земель затверджено Дніпропетровською міською радою в липні 2015 року і введено в дію з січня 2016 року, за правилами статей 271.2, 289.2 Податкового кодексу України кумулятивне застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель залежить від дати проведення такої оцінки та набрання чинності відповідним рішенням міської ради про її затвердження, застосування відповідачем коефіцієнту індексації на підставі рішення міської ради від 15.07.2015р. з 2013 року суперечить закону, а тому суд приходить дов висновку про люгрунтованість позовних вимог..

Крім того, початок процедури нормативної грошової оцінки земель та складання відповідної технічної документації у 2014-2015 роках не може бути підставою для застосування нормативної грошової оцінки з більш раннього строку, ніж час її затвердження та введення в дію у встановленому законом порядку.

Аналогічних висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суд у постанові від 22.11.2018р. у справі №804/979/16, постанові від 20.12.2018 у справі № 804/2035/16.

У зв'язку з викладеним, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю XXI СТОЛІТТЯ , визнати протиправними дії Держгеокадастру щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Стартовій, 22, кадастровий номер (1210100000:03:003:0007) із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки; та зобов'язати Держгеокадастр провести перерахунок нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Стартовій, 22, кадастровий номер (1210100000:03:003:0007) із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 та видати новий витяг.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, керуючись положеннями частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи рішення суду про задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "XXI СТОЛІТТЯ" (код ЄДРПОУ 32193166) судовий збір у сумі 1378, 00 грн. відповідно до платіжного доручення №131 від 19.10.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "XXI СТОЛІТТЯ" (вул. Стартова, 22, м. Дніпро, 49041) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м.Дніпро, 49004), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Дніпропетровська міська рада (проспект Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Держгеокадастру щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Стартовій, 22, кадастровий номер (1210100000:03:003:0007) із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки.

Зобов'язати Держгеокадастр провести перерахунок нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, по вул. Стартовій, 22, кадастровий номер (1210100000:03:003:0007) із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні витягу від 12.09.2016 року № 17/090916/03-07 та видати новий витяг.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м.Дніпро, 49004, код ЄДРПОУ 39835428) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "XXI СТОЛІТТЯ" (вул. Стартова, 22, м. Дніпро, 49041, код ЄДРПОУ 32193166) судовий збір у сумі 1378, 00 грн. відповідно до платіжного доручення №131 від 19.10.2016 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 16 квітня 2019 року.

Суддя ОСОБА_3