Рішення

від 27.05.2019 по справі 520/3894/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 травня 2019 р. № 520/3894/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (просп. Науки, буд. 17-А, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 03196593), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Харківський Національний університет імені В.Н. Каразіна (61022, м. Харків, майдан Свободи, 4, код 02071205), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Харківський Національний університет імені В.Н. Каразіна, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо непризначення та невиплати соціальної стипендії ОСОБА_1 у відповідності п.4 підп. 4 "Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів", затвердженого постановою КМУ № 1045 від 28 грудня 2016 року, що виразилася у неперерахуванні сум соціальної стипендії на банківські рахунки навчального закладу з 1 вересня 2019 року протиправною;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 соціальну стипендію у відповідності до п.4 підп. 4 "Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів" затвердженого постановою КМУ № 1045 від 28 грудня 2016 року та перерахувати суми соціальної стипендії на банківські рахунки Харківського Національного Університету імені В.Н.Каразіна, починаючи з 1 вересня 2018 року.

Ухвалою суду від 23.04.2019 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він є студентом першого курсу Харківського Національного університету імені В.Н. Каразіна за державним замовленням на денній формі навчання. Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення соціальної стипендії, оскільки його батько шахтар, який мав 15 років стажу підземної роботи.

Представником Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі та зазначив, що діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством, оскільки підстави для призначення соціальної стипендії позивачу відсутні, з огляду на те, що батько позивача на час звернення позивача з відповідною заявою помер.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач є студентом першого курсу Харківського Національного університету імені В.Н. Каразіна за державним замовленням на денній формі навчання.

Батько позивача, ОСОБА_2 , працював шахтарем та мав стаж підземної роботи 17 років, що підтверджується копією його трудової книжки (а.с. 19-22), та помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть (а.с. 11)

11.09.2018 позивач звернувся до Ректора Харківського Національного університету імені В.Н. Каразіна з заявою про призначення соціальної стипендії як дитині шахтаря, що має не менше як 15 років стажу підземної роботи (або загинув внаслідок нещасного випадку на виробництві, чи якому встановлено інвалідність 1 або 2 групи) відповідно до статті 5 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з 01.09.2018 по 31.01.2019 на 1 семестр 2018/2019 навчального року. (а.с.13)

01.10.2018 Харківський Національний університет імені В.Н. Каразіна звернувся до начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, в якому, відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальної стипендії студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1045, просив надати роз`яснення щодо студентів, яким відмовлено у виплаті соціальних стипендій, як дитині шахтаря, які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років відповідно до статті 5 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці , але батько помер, зокрема, ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_2 , студента 1 курсу факультету геології, географії, рекреації і туризму.( а.с.14)

Листом від 5337/06 від 18.10.2018 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради повідомлено, що відповідно до п. 4.4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1045 Деякі питання виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів , право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які не перебувають в академічній відпустці, із числа осіб, які стали студентами (курсантами) протягом трьох років після здобуття базової та/або повної загальної середньої освіти, батьки яких є шахтарями, що мають не менш як 15 років стажу підземної робота або загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи яким встановлено інвалідність І або П групи, відповідно до статті 5 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці . (а.с.15)

Листом від 29.10.2018 №0210/100 Харківський Національний університет імені В.Н. Каразіна звертався з відповідним роз`ясненням до Міністерства соціальної політики України (а.с.16)

Листом від 13.11.2018 № 643/0/188-18 Міністерство соціальної політики України надіслало відповідь на адресу Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації та Харківського Національного університету імені В.Н. Каразіна, в якому зазначило, що смерть шахтаря не позбавляє дитину статусу особи, яка має право на отримання соціальної стипендії відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку. Також, просили привести у відповідність до чинного законодавства дії органів соціального захисту населення стосовно виплати соціальної стипендії та про результати повідомити Директорат сім`ї та соціальної підтримки населення Мінсоцполітики до 30.11.2018 (а.с.17)

Позивач звернувся до відповідача 25.02.2019 зі скаргою на протиправну бездіяльність посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (а.с. 24).

Листом від 12.03.2019 № А1-221/0/309-19.02.-39 відповідач повідомив позивача про те, що, якщо Управління дасть згоду на перерахування коштів для виплати соціальної стипендії дітям, батьки яких були шахтарями, мали не менш як 15 років стажу підземної роботи, але на час звернення померли, категорія осіб, які підпадають під дію норми статті 5 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці буде розширена, що може спричинити необґрунтовані витрати бюджетних коштів (а.с. 25).

Згідно зі ст. 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закон України Про підвищення престижності шахтарської праці шахтарі, які мають стаж підземної роботи не менш як три роки, а також протягом трьох років після здобуття загальної середньої освіти особи, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали особами з інвалідністю I або II групи, зараховуються поза конкурсом за особистим вибором спеціальності до державних і комунальних вищих та професійно-технічних навчальних закладів України для навчання за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів з наданням місць у гуртожитках на час навчання та виплатою за рахунок бюджетних коштів соціальної стипендії в порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 4 п.4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1045, право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які не перебувають в академічній відпустці, із числа: осіб, які стали студентами (курсантами) протягом трьох років після здобуття базової та/або повної загальної середньої освіти, батьки яких є шахтарями, що мають не менш як 15 років стажу підземної роботи або загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи яким встановлено інвалідність I або II групи, відповідно до статті 5 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

З аналізу зазначених норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що смерть шахтаря не позбавляє дитину статусу особи, яка має право на отримання соціальної стипендії відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1045.

З огляду на наведене, суд вважає, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради допустило протиправну бездіяльність щодо непризначення та невиплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , відповідно до пп. 4 п. 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, та, як наслідок, про наявність підстав для зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідну соціальну стипендію, починаючи з 1 вересня 2018 року.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав. Позиція відповідача, викладена у відзиві, ґрунтується на невірному тлумаченні приписів діючого законодавства, яке регламентує спірні правовідносини, що призводить до дискримінаційного ставлення до позивача та порушує його право на отримання соціальної пільги, як дитини шахтаря, який мав більше, ніж 15 років стажу підземної роботи.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (просп. Науки, буд. 17-А, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 03196593), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Харківський Національний університет імені В.Н. Каразіна (61022, м. Харків, майдан Свободи, 4, код 02071205), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо непризначення та невиплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , відповідно до п.4 підп. 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженого постановою КМУ № 1045 від 28 грудня 2016 року, яка виразилася у неперерахуванні сум соціальної стипендії на банківські рахунки Харківського Національного Університету імені В.Н.Каразіна з 1 вересня 2018 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 соціальну стипендію відповідно до п.4 підп. 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженого постановою КМУ № 1045 від 28 грудня 2016 року, перерахувавши суми соціальної стипендії на банківські рахунки Харківського Національного Університету імені В.Н.Каразіна, починаючи з 1 вересня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 27 травня 2019 року.

Суддя Білова О.В.